民族地區整體脫貧后全面推進鄉村振興探析

林麗芳 韓繼文 韓怡

摘? ?要：民族地區整體脫貧后全面推進鄉村振興戰略，不僅關乎民族地區未來的美好生活，也關乎中華民族偉大復興事業和世界減貧事業的整體推進。全面推進鄉村振興戰略，民族地區是重點和難點。民族地區整體脫貧后，在發展中仍然面臨著內生動力不足、自立自強意識不強、科學發展意識差等諸多亟待解決的矛盾和問題。在我國全面推進鄉村振興的時代潮流下，民族地區堅持目標導向、問題導向，因地制宜發揮自身民族特色，積極探索“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的“五位一體”鄉村振興路徑，已成為當下民族地區緊迫的歷史任務。

關鍵詞：鄉村振興;民族地區;實施路徑

中圖分類號：F32? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）02-0017-04

實現鄉村振興戰略，民族地區是重點和難點。扶持這些民族地區是一項長期艱巨的歷史任務，還面臨許多亟待解決的矛盾和問題。根據民族地區的發展實際，繼續加大扶持力度，切實幫助民族地區推進鄉村振興，不僅是民族地區發展的迫切現實要求，而且是貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標和各民族共同繁榮發展的本質要求。

一、民族地區整體脫貧后全面推進鄉村振興的現實意義

民族地區整體脫貧后全面推進鄉村振興戰略，不僅關乎民族地區的美好生活的未來，也關乎中華民族偉大復興事業和世界減貧事業的整體推進。

（一）是民族地區人民過上美好生活的現實需要

消除城鄉差距，推進鄉村振興戰略，實現最廣大人民的美好生活，是新時代中國特色社會主義的本質要求。自1978年以來，在中國共產黨的帶領下、在全國各族人民的奮斗下，我國脫貧攻堅事業取得世界矚目的成績。2020年11月，我國宣布全國832個國家級貧困縣全部脫貧，決勝全面建成小康社會取得了戰略性勝利，各民族地區實現了整體整族脫貧。但這并不意味著我國全面建成小康社會就可以高枕無憂，而是建設一個更高水平全面小康社會的新起點。全面建設小康社會后，我國民族地區全面推進鄉村振興進入一個新階段。當前，民族地區雖然已經實現整體脫貧，但民族地區分布與邊境地區、深度民族貧困地區交錯雜糅，貧困狀況呈現區域連片、整族貧困、素質型貧困等特點，有些地方發展基礎仍然薄弱、生態環境制約經濟發展矛盾仍然突出、自我發展能力仍然不強、鞏固成果防止返貧任務仍然非常重，除繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果工作、防止民族地區貧困民眾后續“返貧”等問題外，民族地區鄉村振興也將由過去的“物質扶貧”為主轉變為“精神扶貧”為主，由單一的“經濟振興”轉向更加全面的“五位一體”振興，努力讓民族地區實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的全面振興，讓每一位民族兒女過上美好的生活。

（二）是中華民族實現偉大民族復興的現實需要

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義本質的體現。我國脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉村振興戰略，這是“三農”工作重心的歷史性轉移，是新時代社會主要矛盾轉化提出的要求，是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度絲毫不亞于脫貧攻堅。如何把民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接起來，是我國當前發展的戰略問題，意義重大、任務艱巨，是一個十分值得關注和研究的民族問題。

（三）對推動世界減貧事業有積極貢獻

貧困是世界性的難題。從20世紀60年代開始，國外學者關于扶貧開發的理論研究大致經歷了“貧困文化理論”（Oscar.Lewis，1959 ）、“資源要素理論”（T.R.Malthu，R.Nurkse.etc，1998）、“人力素質貧困理論”（T.W.Schultz，1999）和“系統性貧困理論”（Amartya Sen，2001）等，并從文化、教育、經濟結構調整等方面提出了相應的扶貧方式。西方國家的城市化進程比較快，他們很早就注意到了農村發展過程中的問題，所以學者關于鄉村振興相關問題的研究較為深入。恩格斯在《反杜林論》《自然辨證法》中提出了“城鄉融合”理論。馬克思、恩格斯以資本主義社會的發生、發展為主線，研究了西方國家和東方國家的現代化歷程。馬克思、恩格斯運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學方法，正視資本主義條件下城鄉關系的尖銳對立及矛盾現實，分析了城鄉分離和對立的必然性，提出消滅城鄉對立是一個歷史過程、城鄉關系最終由分離和對立演變為重新融合與統一的狀態等相關理論。自1978年以來，我國主要以解決大眾的溫飽問題開展扶貧工程。到2000年，我國建成了較低水平的不全面不平衡的小康社會。到2020年，我國脫貧攻堅成果舉世矚目，我國向聯合國承諾的2030年減貧目標提前10年完成，對世界減貧貢獻率大于70%，5 575萬農村貧困人口實現脫貧，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。我國民族地區整體脫貧后如能實現與鄉村振興的有效銜接，全面實現鄉村振興永續不返貧，這將對世界減貧事業做出極大的貢獻。

二、民族地區整體脫貧后全面推進鄉村振興的主要目標和面臨的主要問題

實現鄉村振興戰略，民族地區是重點，也是難點。我們要對標全國鄉村振興主要目標，堅持問題導向，對民族地區開展調研，尋找民族地區整體脫貧后鄉村振興中的現狀及問題，探討民族地區面臨著什么樣的機遇與挑戰，堅持以理論與實踐相結合的思路設計調研內容，為制定確實有效的鄉村振興路徑提供現實依據。

（一）全面推進鄉村振興的主要目標

早在2017年10月，習近平同志在黨的十九大報告中指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。”2018年3月，李克強總理在《政府工作報告》中也指出：“要大力實施鄉村振興戰略。”2020年10月，習近平總書記在十九屆五中全會報告中指出，“要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”

到2020年我國脫貧攻堅決勝期，我國已建成一個中低水平的全面小康社會。“天行健，君子以自強不息”，這不是終點，而是一個新起點，十九屆五中全會明確指出，我們要乘勢而上，向全面建設社會主義現代化國家新征程出發，建設一個更高水平的全面小康社會。全面小康歸根結底是人民的小康社會，必須走共同富裕的道路。習近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”2020年中央農村工作部署會議中指出，鄉村振興戰略也分三步走。第一步，到2020年，推進鄉村振興戰略取得重要進展，鄉村振興制度框架及政策體系基本形成;第二步，到2035年，推進鄉村振興取得決定性進展，基本實現農業農村現代化;第三步，到2050年，鄉村實現全面振興，農業振興富強，農村宜居美麗，農民富裕幸福全面實現。

越到實現中華民族偉大復興的后期，我們追求建成的全面小康社會的精神層面和精神境界越高。我們追求的富裕是包括全體農業人口在內的共同富裕，不僅僅是強調鄉村農業人口要全面脫貧。相對而言，經濟發展層面的平衡性、協調性、可持續性相對容易做到，而更難做到的是全國鄉村要實現“政治建設、文化建設、社會建設、生態文明”的“全面性”，它強調更高水平的“全面”小康，是指“五位一體”的全面進步和發展，不僅意味著要實現覆蓋全區域的鄉村經濟振興，還要讓我們的鄉村全面實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這就要求我們必須大力推進“物質扶貧”向“精神扶貧”的轉變，把“扶智扶志”精神扶貧推上鄉村振興的重要日程，以“精神扶貧”鼓足鄉村貧困民眾脫貧致富、實行鄉村振興、同步奔小康的精氣神。

（二）民族地區整體脫貧后全面推進鄉村振興面臨的主要問題

1.對民族地區的研究不夠深入。主要表現在：第一，理論研究不足。從目前研究看，大多學者只針對民族地區存在的問題進行相應的理論研究，而用系統的馬克思主義發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想去研究我國民族地區鄉村振興的理論研究不夠。第二，前沿性研究不足。由于我國2021年才剛剛完成了全國的整體性脫貧，之前的研究都是基于脫貧攻堅背景下的鄉村振興戰略研究，而基于民族地區整體脫貧后的鄉村振興研究有待進行。第三，系統研究不夠。從已有的研究來看，針對民族地區的鄉村振興，主要從教育扶貧、城鄉融合、現代化農業產業振興、特色旅游、現代化鄉村自治、鄉風文明建設、生態文明建設、人才隊伍建設、政策扶持、法治保障等各個角度進行深入研究，但缺乏從經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”進行系統研究。第四，研究過于宏觀，缺乏對扶持客體的微觀關照。從目前的研究來看，鄉村振興主要側重于從扶持主體或

是扶持主體作用于扶持客體的角度進行研究，關注政府推行的政策制定、實施過程、推行效果等方面，而很少從貧困人口自身的角度去探討，如在貧困人口的生存技能需要、生存環境、人文關懷和向上流動的渠道等方面，總體研究上缺乏微觀層面的深度關照等。

2.民族地區民眾內生動力不足，實現“產業興旺”難度大。在脫貧攻堅階段，我國舉全國之力，投入了大量的人力物力財力，實現全國832個貧困縣宣布摘帽。但是在這些已脫貧的鄉村中，大體上都是靠國家“物質幫扶”脫貧的，“很多鄉村產業基礎薄弱，產業項目同質化嚴重，產業就業不穩定，政策性收入占比高”，“剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%，有的孩子反復失學輟學。據各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險”。這些情況說明脫貧成果有得而復失的隱憂。在遇到諸如新冠肺炎疫情等突發自然災害時，“貧困民眾在外出務工、扶貧產品銷售、產業幫扶項目等方面將會受到不同程度的影響”，要想讓這些鄉村實現“產業興旺”更是困難重重。

3.自立自強意識不強，實現“生活富裕”能力弱。在脫貧攻堅階段，存在對扶貧工作人員實行“一票否決”制度，促使很多扶貧工作者“跑項目”、“搶資源”，對貧困戶的要求盡可能滿足，對脫貧事務大包大攬，投入大量人力物力財力及“特殊資源”，對貧困戶缺乏“扶智扶志”的教育引導，這樣反倒促成一批“等靠要政府送小康”的“懶漢”。這些困難自我發展意識低、抵御風險能力脆弱脫貧戶，一旦失去外界的“斷供”，極易發生“斷血性”返貧，自身實現生活富裕的能力較弱。

4.科學發展意識差，建成“生態宜居”鄉村挑戰大。很多貧困鄉村，地震、泥石流、干旱等自然災害頻發。這些鄉村即便在短期內完成了脫貧目標，初步建成了“生態宜居”環境，但一旦政府援建資金、無息貸款等外力撤離，或遇到各種天災人禍，又會陷入到惡性生態環境中。

5.“鄉風文明”建設水平不高。大部分民族地區，特別是西部民族地區，絕大部分貧困民眾受教育年齡低，賭博之風盛行，封建迷信、陳規陋習根深蒂固，子女不贍養老人、鄰里糾紛等不良風氣屢見不鮮。大部分民眾“鄉風文明”建設意識差，認為“吃飽穿暖”足矣。

6.鄉村“治理效能”基礎不牢固。全國扶貧考核中，發現普遍地區存在“虛假式”扶貧，注重“以錢養貧”、“一勞永逸”物質幫扶，以此解決扶貧問題。一些地方形式主義嚴重，存在“一發了之”、“一分了之”、“治標不治本”的“政績式”扶貧現象，很少有從提高鄉村的制度建設、民主治理、提高治理體系和治理效能方面去入手的，對于推進下一階段的鄉村“治理有效”水平顯得基礎不夠牢固。

三、民族地區整體脫貧后全面推進鄉村振興的對策建議

習近平總書記在關于實施鄉村振興戰略的意見中明確提出了“五個振興”的科學論斷：“要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、鄉村文化振興、鄉村人才振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。”民族地區整體脫貧后全面推進鄉村振興戰略，要發揮自身特色優勢，堅持問題導向，以“精神扶貧”為工作重點，堅持“20字”鄉村振興目標導向，從加強研究民族地區鄉村振興精準扶持模式的制約因素和瓶頸的出發，探尋出符合各民族地區需求、發揮民族地區發展優勢、彰顯地區民族特色的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的“五位一體”鄉村振興的可行路徑。

（一）加強對民族地區全面推進鄉村振興問題的研究

1.加強理論研究。任何發展都需要科學的理論作為方向指引。民族地區全面推進鄉村振興戰略也需要把傳統的馬克思主義發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想、民族地區可持續的鄉村振興理論，如“系統貧困理論”、“兩山論”、“人的全面發展理論”等作為邏輯起點，重點從民族地區的“鄉村振興”現實出發，論述民族地區的“精準扶持”理論，為制定科學可持續發展的鄉村振興戰略奠定理論基礎。

2.加強民族地區的現狀、問題和特色研究。鄉村振興是自然地理要素、文化要素、經濟要素、政治要素、社會要素的一個綜合體，要統籌各方面協調發展。所以，不僅要加強民族地區整體脫貧后的共性與差異性研究，而且要從民族地區的地理優勢、自然資源、經濟發展狀況、教育資源、特色文化、鄉村治理等方面進行比較，得出民族地區整體脫貧后的一些共性與差異性問題，為制定因地制宜的民族特色的鄉村振興戰略奠定實踐基礎。民族地區在財政、收入、基礎設施、醫療、養老等方面更為薄弱，制定政策時要適當向民族地區傾斜。

（二）以科技扶持助推民族地區產業振興富強

產業興旺是鄉村振興的重點，鄉村振興離不開農業農村的現代化，農業農村的現代化離不開科技扶貧。基于城鄉統籌發展理念要科學調整民族地區城鄉產業布局，引導大型工業企業三四線城市轉移，積極培育民族地區縣域經濟發展增長極，以城帶鄉、以城鎮的特色發展帶動鄉村產業振興。要深化民族地區農村土地制度改革，助推民族地區鄉村振興。健全農村金融體系，

讓金融機構更多支持民族地區產業發展。要加大力度培育民族地區的新型職業農民和鄉村振興帶頭人，強化民族地區貧困民眾的解放思想、改革創新、自立自強意識，加強新技術培訓，提升他們運用新技術生產的能力，引導貧困民族民眾自立自強大膽創新，實現智慧農業。

（三）以新發展理念助推“生態宜居”美麗民族鄉村建設

良好的生態環境是農村實現可持續發展，實現生態美、農民富的最大優勢。打造生態宜居的鄉村，需要新發展理念的引導、制定可持續發展的制度體系、找準貼切的人文定位等措施。要堅持新發展理念引導當地農民踐行“創新、綠色、協調”理念，領悟“綠水青山就是金山銀山”的通俗道理，秉承造福后代子孫的傳統美德，積極相應國家號召，投入到國土綠化事業當中，推進水體凈化、水土流失、石漠化、沙漠化綜合治理等。另外，鄉村差距之一主要體現在公共實施與公共服務的弱化上，所以要積極引導農民自覺推進農村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理、村容村貌改善等，打造鄉村農民安居樂業、生態宜居的美麗鄉村、特色小鎮等。

（四）以打造特色民族文化助推“鄉風文明”建設

“鄉風文明”建設是鄉村振興的靈魂，也是民族地區鄉村振興的優勢所在。要加強研究，因地制宜發揮民族地區民眾的創造性，要摸清鄉村區域的自然與人文家底，充分挖掘當地少數民族傳統的獨特文化、鄉土文化、農耕文化、少數民族文化等，以“愛國、科學、立志”為主線，以多種形式向民族兄弟講述扶貧故事、鄉村振興成功案例、農民創業故事、特色文化故事等，多方位、多渠道提高鄉村社會文明程度。

（五）以黨建引領民族地區“治理有效”

基層黨組織是推進鄉村振興的“主心骨”，要加強民族地區基層黨組織建設，培養一批優秀農村基層黨組織和優秀黨支部書記，以黨建助推民族地區鄉村組織振興，引領民族地區村民自治實踐，提升鄉村治理效能。民族地區黨建工作者要引領民族貧困民眾對國家基本方略和相關扶貧政策的理解和認同，消除誤解，增強對黨和國家的認同感和信任感，轉變個別少數民族群眾不知恩、不感恩、“等靠要”思想意識，凝聚人心、振奮精神，激發他們感黨恩、聽黨話、跟黨走，積極推動鄉村“法治、德治、自治”等治理體系和治理能力的提升，確保美麗鄉村安定和諧、生機勃勃。

（六）“以智助志”推進民族地區生活富裕

鄉村振興，人才是關鍵。在民族地區，相當多的貧困戶認為讀書無用，這是脫貧工作中的“返貧思想頑疾”。授人以魚不如授人以漁，“要實現‘造血式’扶貧，就要堅決阻斷貧困代際傳遞”。在助推鄉村振興戰略中，要發揮村集體和民族群眾在鄉村振興中的主體作用，發揮人才優勢，建立“精神扶貧”結對幫扶機制，解決貧困戶“等、靠、要”思想頑疾，讓他們擺脫“精神貧困”，激發其實現“生活富裕”的斗志和決心，引導貧困民眾重視教育，以知識教育徹底阻斷貧困代際傳遞，“以智助志”實現人才、土地、資金、產業“四位一體”的良性循環。要加大對“美麗鄉村”、“鄉村振興”中涌現出的杰出代表的宣傳，以榜樣的力量激勵廣大群眾艱苦奮斗、自立自強，將外部“輸血”轉化為自身“造血”功能，把實現鄉村振興轉變為自身脫貧致富、追求幸福的自覺行動。要引導“鄉村振興”中涌現出的杰出代表“先富帶動后富”，促進當地共同富裕。

（七）以民族特色助推鄉村振興

思想決定出路。我們要思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優勢？哪些自力更生可以完成？有的貧困地方盲目跟風，以產業扶貧為主導，強制發展旅游業，或者盲目種植經濟作物，結果導致產品無市場，甚至讓貧困戶血本無歸。就目前來說，我們對民族地區整體脫貧后全面推進鄉村振興的研究還過于宏觀，很少從貧困人口的心理問題等精神層面加以深度研究。“精神扶貧”最大的痛點是貧困民眾不易接受，因此要加大改革創新力度，探索貧困民眾喜歡的方式，如組織學習考察活動、寓教于樂的文化活動等，以助于提高“精神扶貧”的實效性，深化民族地區的扶貧協作，引進發達地區的科研成果，以科研成果轉化助力民族地區鄉村振興。

參考文獻：

[1]? ?中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[Z].中華人民共和國中央人民政府，2018年2月4日.

[2]? ?習近平.在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話[R].新華社，2020年3月6日.

[3]? ?朱宏偉，林少婷.民族地區鄉村振興戰略研究[J].經濟研究導刊，2020，（9）.

[4]? ?閔言平.堅持加快少數民族和民族地區發展[J].中國民族，2020，（7）.

[5]? ?宋才發，李銳亨，劉廷蘭.民族地區貧困人口整體脫貧的法治保障探討[J].貴州民族研究，2016，37（10）.

[6]? ?范建榮，龍寸英，石晨陽.民族地區鄉村振興戰略實施的重點及對策——基于農戶評價的調研與思考[J].貴州民族研究，2020，41（6）.

[7]? ?譚玉龍.鄉村振興背景下推進民族地區鄉村社會建設的對策分析[J].河池學院學報，2020，40（6）.

[責任編輯? ?張宇霞]

3232501908274