高校基層黨建工作高質量發展的實現路徑

熊淑萍 查巧貞 田正潮

[提 要]高校基層黨建工作的高質量發展是實現高等教育內涵式發展的根本保證。提升高校基層黨建工作的基本功，應堅持以落實全面從嚴治黨新要求、黨建與思政協同發展、服務高等教育內涵式發展為原則，切實提高高校基層黨建工作水平;應系統謀劃、整體推進，構建與時俱進、循環發展的高校黨建工作生態體系;應增強本領、創新黨員教育培訓模式，確立“系統創新”理念，打造高水平創新實踐平臺，把高校基層黨組織建設得更加堅強有力，切實保證黨對高校的全面領導和高等教育的內涵式發展。

[關鍵詞]高校;基層黨建工作;高質量發展

[作者簡介]熊淑萍，南昌理工學院副教授，研究方向為思想政治教育;（江西南昌 330000）查巧貞，江蘇聯合職業技術學院無錫機電高職講師，研究方向為思想政治教育;（江蘇無錫 214000）田正潮，華東交通大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為黨的建設。（江西南昌 330000）

[基金項目]江西省高校2020年度黨建研究規劃重點項目“高校黨建信息建設的實踐與創新研究”（20DJZD021）

“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”是新時代的要求。為了深入實施“雙一流”建設、促進高等教育內涵式發展的教育強國戰略，高校基層黨組織工作必須緊緊圍繞“提高質量、提升效益、注重內涵、引領發展”這一當前最緊迫的任務[1]，把“創新”作為高校基層黨組織工作的有力武器，把“提升質量”作為主要任務，進一步激發基層黨組織的活力、影響力和戰斗力;強化教師黨支部建設，推動基層黨組織在學科建設、科研創新、學術發展中發揮示范引領作用;堅持黨對高校的全面領導，以構建高質量的高校黨建工作體系為目標，為高校各項事業的發展提供堅強的政治組織保證;推動高校黨委領導下的校長負責制向院系延伸，尤其是在院系層面關于黨的自身建設必須加強;以協調規范為主要抓手，把重點制度規范落實到位，嚴格落實新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等相關條例，增強基層黨支部的政治功能，推動高校黨建工作與高校發展深度融合，充分發揮基層黨組織的引領、支撐、保證作用，努力形成黨建工作與高校日常工作同頻共振、相互融合，齊下“同一盤棋”的發展大格局。對于進一步提升高校黨的建設科學水平和全面貫徹的黨的教育方針具有重要的現實意義。

一、高校基層黨建工作現狀及特點

（一）高校基層黨建工作高質量發展目標的確立

教育是國之大計，黨之大計。實現高等教育內涵式發展，是全面建設社會主義現代化強國的基礎性工程。黨的十九大報告指出要“不斷提高黨建質量”，為新時期加強和改進高校基層黨建工作提出了明確要求。加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。《2021年教育部黨建工作要點》明確要求，加強教育系統基層黨建工作，落實質量建黨要求，樹立大抓基層黨建的鮮明導向，推動黨建工作和業務工作深度融合，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。因此，高校基層黨組織必須認真落實黨的重大路線方針政策，把黨對高校的全面領導落實到辦學治校（院）、立德樹人、學科建設、教學科研等學校中心工作的各領域、各環節、各方面;高校、院系、黨支部可以協同發力，從點滴做起，共同提升基層黨建工作質量，共同構建高質量的高校黨建工作體系，努力使高校各基層黨組織成為引領高校內涵式發展的堅強戰斗堡壘[2]。

（二）高校基層黨建工作的內涵及地位

堅持以黨的政治建設為統領，加強和改進高校基層黨組織建設的各項工作，以提升高校基層黨組織的政治功能和組織力為重點，促進師生思想政治工作的能力素質和水平的提高，為加快“雙一流”建設、實現學校內涵式發展提供堅強的政治和組織保證。高校基層黨建工作是高校黨建的重要基礎，也是高校思想政治教育工作的有效載體，是確保黨的路線方針政策在高校基層、廣大師生當中得到貫徹落實的實踐體系。

（三）高校基層黨建工作總體現狀及特點

黨的十八大以來，高校基層黨建工作質量明顯提升。一是新時代高校基層黨建工作體系日益成熟，校級、院級黨建和思想政治工作體制機制改革在持續推進。高校基層黨建工作與高校各項事業同頻共振，相互融合，政治核心與先鋒堡壘作用并重，黨員黨史學習教育逐步規范化、標準化和制度化;二是高校黨員發展工作成效顯著，黨員質量持續穩定提高。一大批優秀青年骨干教師和優秀學生入黨，為黨的持續健康發展注入了新的力量;三是全面從嚴治黨向高校院系延伸，向縱深發展，政治紀律政治規矩不斷規范，黨的純潔性和先進性有了根本保證;四是高校黨的政治建設地位日益突出，廣大師生群體政治站位顯著提高。上級黨組織的各項工作部署順利開展，高校基層黨組織基本形成全力以赴抓黨建、凝心聚力促發展的工作局面，緊緊團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，始終把黨的政治建設擺在各項工作首位。

（四）高校基層黨建工作存在的問題

有的高校貫徹落實黨的教育方針還存在差距;有的高校深化從嚴管黨治校還不足，責任壓力傳導還不到位;有的高校加強班子隊伍和基層黨組織建設不足，落實新時代黨的組織路線不夠有力;高校基層黨建工作創新動力不足、創新意識不強，源于基層的創新活力亟待催生和釋放。同時，“四大危險”直接威脅和動搖著黨的領導賴以生存的生態基礎，使得高校基層黨組織在選人用人、圈子文化、學術道德、科研腐敗等問題上出現黨的領導弱化、黨的建設缺失等現象，這將不利于構建高質量的高校基層黨建工作體系，阻礙高校高質量跨越式發展的腳步。

二、高校基層黨建工作高質量發展的思路與原則

（一）總體思路

深入學習貫徹習近平關于高校黨建工作的重要論述，堅持黨對高校工作的全面領導，按照新時代黨的建設總要求，加強和改進高校基層黨建工作，推動構建高質量的高校黨建工作體系。堅持以黨中央關于黨建工作的各項綱領性要求為準繩，在上級黨組織和學校黨委的正確領導下，以全面提升高校基層黨建工作質量和科學化為突破口，堅持問題導向和目標導向相結合、理論創新與科學實踐相結合，努力在標桿院系創建實踐中完善高校基層黨建“雙創”工作的體制機制;在全面推動從嚴治黨在高校院（系）落地生根的過程中實現高校基層黨組織建設工作規范化標準化信息化。當前，高校基層黨組織應以建立和完善黨史學習教育制度為契機，以推動高校基層黨建工作高質量發展為目標，立足當下，著眼未來，探索構建和優化高質量的高校黨建工作體系的新思路、新路徑、新方法。

（二）原則

1.落實全面從嚴治黨新要求

“黨要管黨，全面從嚴治黨”是高校基層黨建工作實現高質量發展的必由之路。如何更好的落實全面從嚴治黨，要從三個方面做起：一是落實和明確管黨治黨責任，圍繞高校中心工作厘清黨建責任清單，推動基層黨建工作主體責任制的進一步落實和完善[3];二是嚴肅黨內政治生活。新形勢下，充分要利用黨內組織生活會教育管理監督黨員活動，增強黨員的理想信念，強化黨性修養，引導廣大黨員對照黨章經常“照照鏡子”，規范黨內組織生活，主動解決問題，擔當責任;三是壓緊壓實管黨治黨政治責任，明確管黨治黨政治責任，堅決防止出現“上熱中溫下冷”和黨建業務與工作業務“兩張皮”現象，加大整改力度。高校基層黨組織一定要將全面從嚴治黨新要求切實落實到具體的工作實踐中，主動作為，從嚴落實，為推動我國成為高等教育強國，構建高質量的高等教育體系做出積極的貢獻。

2.黨建工作與思政協同發展原則

高校基層黨建工作與思想政治教育是中國高等教育邏輯、意義與價值的辯證統一。“思想政治工作是學校各項工作的生命線，各級黨委、學校黨組織都必須緊緊抓在手上。”由此可見，高水平的思想政治工作是高校各級黨組織開展黨的建設工作的主要抓手和工作落腳點，而高質量的高校黨建工作為高校開展師生思想政治工作的提供政治保證，兩者相輔相成，相互作用。兩者都是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下開展工作，都是為了使黨的領導能夠更好貫穿于學校教學科研、行政管理、教書育人的全過程、全領域，兩者具有共同的服務對象即廣大師生群體。高校基層黨建工作更側重于確保黨的方針政策能夠落實到位，發揮一流黨建的引領、支撐和保證作用。思想政治教育則側重于幫助學生了解世情、國情、黨情的變化，深刻認識和了解黨的歷史，培養學生知黨史感黨恩的愛國主義精神。因此，高校基層黨組織要堅持把基層黨建工作與開展思想政治教育相互融合、同向發力，共同為構建高質量的高校黨建工作體系服務。

3.服務高等教育內涵式的發展原則

在新形勢下，高校黨的建設在中國高等教育高質量發展中起著重要的支撐作用。為了更好地為高等教育發展服務，必須緊緊圍繞“提高黨的建設質量”的這一重大時代命題，堅持創新驅動，按照新時代黨的建設總要求，改進和加強高校黨的建設，切實提升高校黨建工作水平。高校黨建工作必須適應新征程中高等教育發展的需求，從實際出發，不斷完善院（系）基層黨組織的民主集中制，增強基層黨組織的創造力、戰斗力;牢牢把握“立德樹人”的根本任務，引導廣大青年學習愛國主義精神，主動承擔起實現中華民族偉大復興的歷史重任。高校基層黨組織建設的工作還必須進一步加強動力機制建設，促進自身發展。一是要努力激發和調動廣大師生和黨員的積極性和主動性，堅持“以人民為中心”的發展原則，認真解決廣大師生黨員亟待解決的突出問題。二是提高師生黨員的身份意識，發揮模范帶頭作用，全面提升為教育工作的服務水平，增強基層黨組織的活力。三是著力優化和完善高校基層黨建工作的標準化規范化制度化建設，制定科學的考核機制和評價標準，向全國黨建工作標桿院系積極學習，優化考核方式，力爭借鑒一批可復制的高校基層黨建創新思路、經驗。

三、高校基層黨建工作高質量發展的工作目標與實現路徑

（一）加強頂層設計，系統謀劃，整體推進

一是高校黨組織應著眼于當前高校黨組織黨建工作面臨的新挑戰，科學把握師生黨支部建設的時代特征，在夯實“不忘初心，牢記使命”和“黨史學習教育”長效化規范化制度化工作成效的基礎上，強化師生黨支部建設，全面推進高校基層黨建工作標準化規范化信息化建設，推動全面從嚴治黨在院（系）落地生根，全面提升院（系）現代化治理能力和治理水平。二是提高高校院（系）黨建工作的深度與廣度，著力提升師生黨支部的組織力，增強政治功能，構建高水平高質量的學校、院系和師生黨支部“三位一體”的黨建工作生態體系，實現黨建工作在高校的全面覆蓋。三是堅持問題導向和目標導向相結合，發揮高校黨組織推動學校各項事業的科學發展的引領、支撐和保證作用，努力打造具有示范效應和推廣價值的高水平黨建品牌，完善高校基層黨建“雙創”工作體制機制，以創新驅動助力高校基層黨建工作實現高質量發展，為培養合格的社會主義建設者提供堅強的政治保證。

（二）建立和完善高校黨建生態體系建設，構建高質量的高校基層黨建工作體系

高校黨建生態系統是將政治生態理論引入高校黨建理論研究和實踐的過程，從而建立起以“黨員-黨組織-黨建內外部環境-黨建文化”生命線以生態化思維推動高校基層黨建工作高質量發展。從協調和可持續發展的生態視角分析研究黨的建設與發展問題，既是對黨建理論的科學延展，也是順應時代發展趨勢的一種新的思維方式。串聯起“黨員-黨組織-黨的建設依托的內外部環境-黨建文化”構成的“黨建復合生態系統”，其依存的生態環境主要是依靠黨的政治生態提供支撐。廣大干部黨員、師生群眾、黨務工作者努力踐行黨史學習教育制度，主動肩負起維護和串聯整體高校黨建生態系統的使命。同時，不斷加深高校各級黨組織和黨務工作者、師生黨員對于高校黨建生態理念、理論和方法的了解、體會、運用。然后，在認知理解進而形成基本共識的基礎上，再通過廣泛的宣傳教育闡釋，使高校基層黨建工作生態理念在廣大師生中逐漸得以普及。能否處理好高校黨建生態體系中黨群、干群以及黨同高層次人才之間的生態關系，直接決定高校基層黨建工作質量的高低。

（三）創新黨員教育培訓模式，切實提升高校基層黨建工作質量

黨員是黨的有機體的組成細胞，黨的先進性體現在黨員的先進性和純潔性上。因此，高校各級黨組織要扎實推進黨員教育培訓工作，創新學習培訓方式，不斷提高共產黨員的綜合素質、提升黨員隊伍建設的整體質量，加強和改進高校師生黨員教育培訓，努力建設一支高素質的師生黨員干部隊伍。新征程中，高校的黨員隊伍、黨建工作所處的內外部環境都在時刻發生變化，高校教師、黨務工作者肩負的責任使命也出現了新的變化。一是堅持以黨的政治建設為統領，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育引導廣大師生;二是從自身高校黨建工作實際出發，聚焦突出問題，解答黨員疑惑、及時回應基層關切;三是在與時俱進中努力做到守正創新，探索建立信息時代背景下黨員自主學習模式，可根據自身實際，選擇適宜的教育培訓內容和培訓方式，提高黨員自覺、主動參與黨內教育培訓的積極性。四是尊重首創精神，加強和改進黨員教育管理與培訓體系建設，完善高校黨務工作者的教育輪訓工作機制，倒逼高校基層黨務工作者主動接受輪訓培訓。

（四）提升高校基層黨建工作質量，需要多系統的協同創新

以“協同創新”理念加強和改進高校基層黨建工作，高度契合于高校基層黨建本身兼具的“黨建”與“育人”雙重屬性[4]。一是解決高校黨建與全面深化大學體制和機制改革的協同創新問題。高校基層黨組織特別是黨組織的領導者，必須強化大局意識、核心意識，突出主體性，緊密結合基層黨的建設實際，避免主觀、分散和“孤軍奮戰”，堅決杜絕“偽創新”、形式主義等現象。二是通過持續不斷地學習教育培訓，助力高校基層黨組織負責人掌握科學思維方法、了解黨建創新規律、提高科學創新能力，學會分析和把握黨建創新實踐環節中的主要問題和關鍵節點，更好發揮高校基層黨建創新成果在引領和推進高校黨組織落實立德樹人根本任務、實現高等教育內涵式發展中的重要作用。

（五）提升高校基層黨建工作質量，構建高質量的創新實踐平臺

為了提高高校黨建質量，需要創建一個創新實踐平臺，以激活和調動高校基層黨組織和師生黨員的創新資源[5]。在日常的黨務工作中的問題具體表現為：有的高校基層黨組織和黨務工作者不知道以何種方式或途徑開展基層黨建創新實踐，結果就是將那些所謂的黨建創新變成了“新瓶裝舊酒”，不但耗費了創新激情、浪費了寶貴的黨建資源，也助長了形式主義風氣。因此，堅持問題導向與目標導向相統一，高校黨組織和理論工作者要依據不同類別和層次的黨組織特點，結合高校各級基層黨組織特征，滿足師生黨員群體的發展需求，打造切實可行的黨建創新實踐載體。不斷構建和完善實現高校基層黨建創新驅動的體制機制，促進和保障高校基層黨建創新體系能夠高效運轉。黨的上下級組織尤其要練就“火眼金睛”，及時發現和鼓勵探索基層黨組織中的創新要素，為高校黨委和相關部門研究、制定出臺提供決策參考。

四、結語

新形勢下，推動高校基層黨建工作實現高質量發展的最終落腳點是問題導向與目標導向結合下的“大膽創新、科學實踐”[6]。因此，實現高校基層黨建工作高質量發展的目標必須強化頂層設計、統籌協調，扎實推進，抓住主要矛盾，以創新驅動為推手，鼓勵和支持高校基層黨建創新體制機制的可持續發展，積極營造良好的黨建文化和政治生態，不斷加強制度供給，牢記“國之大者”，推動高校基層黨建工作提質增效，為高校高質量內涵式發展提供堅強的政治組織保證。

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[責任編輯：熊文瑾]