深化農村集體產權制度改革的策略探討

摘 要：農村集體產權制度改革可以創新集體經濟運營形式，有效保障農民的正當權益，有力促進農村集體經濟健康穩定進步，提高社會主義農村經濟水平。農村集體產權制度改革需要對農村集體經濟架構進行優化，形成正確認識，完善產權制度，認真落實改革政策，做好清產核資，維護農民股份權益，協調村民自治與集體產權的關系，搞好生產經營，確保農民福利。

關鍵詞：農村集體產權;清產核資;股份權益;村民自治;生產經營

中圖分類號：F321.3 ????文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）01-0033-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.033

我國農村持續發展與進步，人民生活日漸富裕，這得益于黨和政府的富民政策，也是與農村集體產權制度的調整及改革分不開的。農村集體產權制度的改革可以更好地保障農民的集體利益，推動農村集體經濟良性發展。那么，在當前情況下，要想更好地深化農村集體產權制度改革，需要采取哪些策略呢？

1 在思想上提高認識

進行農村集體產權制度改革，要有正確的認知，在思想上提高認識，以此有規范地進行改革，并使之有序推進。基層領導必須發揮示范作用帶個好頭，增強領導能力，全力促進當地農村集體產權制度的改革持續深入。應全面調查，借鑒成功地區的改革經驗，做好頂層設計，根據本地實情制定好改革實施方案，確立改革的具體內容、目標，分清職責，落實到人[1]。在農村集體產權制度改革的過程中，可視成效適當調整改革方案，對不同階段的改革需要做好銜接。政府領導應該組織好宣傳教育，有效通過新媒體宣講農村集體產權制度改革的作用與影響，發放相關手冊與學習資料，提高人民群眾的認識水平，促進其積極參與。農村的經濟發展是一個動態變化的過程，集體產權制度改革應持續推進，這就需要與時俱進，不斷學習，更新觀念，學會借鑒與創新，以加強和諧社會建設，助力于鄉村振興。

2 完善農村集體產權制度

對土地進行規?；洜I要得到相關制度的理論支持，土地是農村最主要的集體資產，在農村集體產權制度改革中，要建立針對性的制度來促進土地實現規?；洜I。首先，應該幫助農民以多種方式經營，以家庭承包作為基礎，在自愿的前提下，引入一些創新性強的企業來擴展經營規模。其次，應有相關激勵制度促進規模經營的發展，視經營主體的具體生產實情在經濟上給予支持，對農業種植已達到一定規模的經營者，政府要根據政策進行鼓勵。最后，應建立在農村投資的相關機制。農村集體產權制度的完善要有益于農村市場對社會資本的引進，以此促進農村市場的繁榮，有機融合現有產權和社會資本，推動農村經濟健康穩定發展。

3 嚴格落實改革政策

農村集體經濟組織，本質是福利保障型公司，必須要有效保障農民的福利與權益，政府可對其進行稅收優惠或給予補貼。農村集體產權制度改革要準確把握并堅持原則，確保改革取得實效性，應切實保護集體經濟組織成員的正當權利，農村集體經濟絕對不能受到某些人或組織的侵占或控制。政府相關部門的領導應增強統籌能力，從大局出發，積極探索與創新農村集體經濟的發展模式，使農村產權制度改革依托鄉村振興戰略，將各項改革政策嚴格落實[2]。此外，農村集體產權制度改革要根據本地具體實情進行，須因地制宜，先期應做好改革示范點建設。如果農村集體資產不多、農業占比較大且經濟基礎薄弱，那么，打造一支高水平的經營管理隊伍就顯得至關重要，要了解清楚資源性資產的規模，對自身擁有的資源進行深入挖掘與整合，充分發揮其可利用價值，順利推進農村集體產權制度改革，以加快農村集體經濟的發展。

4 做好清產核資

清產核資是深化農村集體產權制度改革的基礎工作，應該做好調查分析，然后進行資產評估，再實施產權界定。在進行產權核資時，每個環節的工作都必須準確完成，如果發生誤差，那么清產核資的結果就不具備參考價值，進而影響農村集體產權制度改革。必須健全基層黨組織結構，形成與時俱進的新型集體經濟組織關系，鞏固農民的主體地位，使其有權參與投資、參與決策，合力促進農村集體經濟的發展。清產核資方案應得到細化，對資產清算方式有所創新，整頓內部業務時要遵循合理、規范的原則，建立誠信登記制度，防止片面核算、資產轉移現象的發生[3]。農村集體產權制度改革工作要準確掌握農村的資金與資產，弄清楚資源底數，將無憑證的資產給予評估后入賬，以便后續能夠順利進行股份量化。農村的三資清產一定要精準到位，充分利用，確保農民增加收入，促進農村經濟穩定發展。另外，為體現集體經濟的長處，理財要做到民主化，實施好民主監督，并同時進行社會監督，使農村經濟水平穩步提高，切實保障農民的根本利益不受侵犯。

5 保證農民的股份權益

股權量化、股份權能釋放與保護農民權益有著直接的關系，要依據本地經濟實情，依托區域資源特點，制定適當的農村集體股份經濟制度，建立產權流轉中心，進行系統化與多元化的服務，為農民帶來便利，使農民的股份權益得到合理配置，經濟合作社能夠有序發展。要建立制度對經營性資產進行股權量化，股份配置的單位應是個體，如此可以提高個體的主觀能動性，出力獻策推動集體產權制度改革。股份權能釋放時，政府要根據當地的實際情況建立制度對集體產權流轉交易進行管理，使集體資產股份能夠有償退出與繼承。股份合作模式的實施要依據集體經濟的具體情況進行，在政府的扶持政策之下，大量吸納社會資金，拓寬發展集體經濟的路徑，充分利用農村的閑置資源，壯大集體經濟的實力，提升農村經濟的利潤[4]。此外，還應充分發揮網絡載體的作用來對集體資產進行信息化監管，通過信息化網絡平臺使土地經營權得到更好的流轉與管理，有效共享信息資源。

6 協調村民自治與集體產權制度的關系

在進行農村集體產權制度改革的時候，村民自治制度與農村集體產權制度之間存在著非常緊密的關系，農業現代化建設與鄉村振興是以合理的制度為基礎的。目前發展階段，農村集體經濟組織的所有成員是農村集體經濟的擁有者，其成員作為權利主體，權利是平等的，而村委會的作用是對所有權進行監管。村委會應該尊重農村集體產權在市場中的重要地位，明確其產權制度改革對農村發展的深遠意義，要使集體經濟組織有獨立性，能夠自主決定日常生產及經營活動，必須避免政經一體。農村集體產權制度改革是一個長期的過程，必須堅持社會主義思想，符合時代的發展，改革的緊迫性與復雜性也是需要面對的，在深入改革農村集體產權制度時，應從全局出發做好頂層設計，使持續進行農村改革的綜合優勢顯現在廣大農民面前[5]。各級政府應該統一對農村集體產權制度改革的思想認識，合力實施，以廣大農民的切身利益為出發點，在改革中不斷創新，加大政策宣傳的力度，做好對輿論的引導，為農村基層干部與人民群眾構建良好的改革氛圍，采取切實可行的有力舉措，一定要使農村集體產權制度改革取得實質性成果，有力促進農村經濟的發展。

7 掌握好生產經營與福利保障的平衡

農村集體經濟組織的資產具有生產經營的特性，同時也要為村民提供福利保障，村級行政單位在進行農村集體產權股份制改革的時候必須充分考慮到這一點，并在改革實施的過程中確保落實好，平衡生產經營與福利保障之間的關系。在發展農村集體經濟的過程中，要同時兼顧集體資產的生產經營與村民的福利保障，使兩者保持穩定并得到可持續增長，盡最大可能規避風險因素。有一些農村集體經濟組織因為對生產經營特性與福利保障缺乏認知，對兩者理解不夠深刻，在市場機遇面前往往束手束腳，阻礙了農村集體經濟前進的步伐。農村集體經濟組織的結構同樣也可以設計成母公司加子公司的形式，既可有效推動農村經濟的發展，又可滿足農民的需求，保障其權益，使農村集體產權制度改革順利進行[6]。要建立溝通與協調機制并使之不斷完善，對信息資源實現共享。對農村集體產權做好協調與認定，提高運作效率，有序推進農村土地制度改革。借鑒三權分治的組織形式，進一步發揮股份制及股份合作制的優勢，使農村集體資產歸屬明確，產權認定程序合理，經營權責清楚。農村集體產權交易中心可以利用公開招投標等形式處理集體建設用地、荒灘、農業設施、林權及股權等。

8 針對具體情況因地制宜

各地農村集體資產的具體情況是不同的，應先做好試點，然后再分類進行農村集體產權制度改革。要選擇基礎良好、領導班子強的村進行村級改革試點，待有了成功經驗后再有序推廣。農村集體產權制度改革必須在政策允許的范圍內進行，視不同村鎮的具體特點來設計改革方案，使改革符合農村實情。例如，園區村、城中村及城郊村的經營性資產相對較多，就應將成員邊界不清的問題作為重點來抓。在確認農村集體經濟組織成員的身份時，只要具備完全民事行為能力，年齡達到18周歲者都應該親筆簽字確認，如果存在特殊情況本人無法簽字確認，要提供委托書，委托家庭成員代替簽字。為了更好地運營管理股份經濟合作社，對不是本村成員卻在本村工作的村干部，由民主確認后可以登記為成員，但對集體資產折股量化份額與收益分配不存在享有權。這樣登記成員身份后，可以很好地解決計劃外生育與離異再婚等人員的身份確認問題。

9 結語

現階段，深化農村經濟體制改革有著大好的社會發展機遇，當然也存在著挑戰。當生產力發展到一定水平后，原來的生產關系就會對生產力形成一定的制約，這時則應該調整生產關系。所以，為實現鄉村振興，發展農村經濟，就須持續深化農村集體產權制度改革，以促進農村經濟更快更好發展，并且具有可持續性，提高農民的收入與生活水平，實現共同富裕。

參考文獻：

[1]王春曉.農村集體產權制度改革的困境及對策[J].山西農經，2021（2）：39-40.

[2]趙井友.完善農村集體產權制度改革政策的建議[J].中國產經，2020（16）：43-44.

[3]劉近元.農村集體產權制度實踐與探索[J].農業開發與裝備，2020（5）：38-39.

[4]張琰琰，張海珍.深化產權制度改革 壯大農村集體經濟[J].基層農技推廣，2020（7）：119-120.

[5]劉亞.對農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].現代農業研究，2020（1）：22-23.

[6]曹秀媛.農村集體產權制度改革的困境與啟示[J].新農業，2021（1）：99-100.

[作者簡介]朱金梅（1977—），女，漢族，云南鶴慶人，高級經濟師，站長，上海財經大學會計專業本科，研究方向：農業經濟。

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