錢塘區深度融入長三角區域一體化的對策研究

嚴峻

摘要：當前在推進錢塘區智能制造產業群高質量發展的過程中，面臨的問題集中體現于企業在科技創新方面還存在不足，集群協作能力仍需加強，部分企業產值也有所下滑，而且多集中在新材料行業，利潤空間不大，企業抗風險能力不足。為此，以創新發展驅動產業轉型升級，加快培育自主創新平臺，依托區校企科研單位的協同創新，構建跨區產業協同合作平臺，加快科創成果轉化，培養各類緊缺技術應用人才和技能工匠，打造智能化和國際化社區廠區，為錢塘區發展提供保障，著眼于錢塘新區智能制造產業集群發展和杭州城市獨特韻味建設路徑展開探索。

關鍵詞：錢塘區;智能制造業;創新發展;探索

一、引言

自2018年長江三角洲區域一體化（簡稱長三角一體化）被定位成國家發展戰略，長三角地區聚焦區域民生保障、公共安全、生態環保、智慧城市等公共領域共性關鍵技術需求，推動區域資源的融合與互補。2019年中共中央、國務院共同印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，指引長三角地區實現高質量一體化發展。當前，三省一市全力推進長三角一體化發展規劃落實，在服務國內循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中體現長三角的更大作為。由于區域內資本、技術、信息、勞動力等市場要素自由流動所推動的區域內產業鏈分工與協作關系的緊密化過程加深、加快，必將提升其產業集群資源配置能力和區域創新策源能力，從而建成我國發展強勁活躍的增長極。錢塘區位于浙江省大灣區的核心，也是杭州融入長三角的橋頭堡，隨著綜合交通樞紐等重大基礎設施項目的建設和完善，錢塘區將成為海港、路港、空港、信息港融合的大樞紐，以及區域合作交流、對內對外開放的重要門戶。

二、錢塘區深度融入長三角一體化的競爭力與條件分析

國家實施長三角一體化戰略以來，浙江省市協作機制進一步完善，各級管理體制和職權進一步厘清，人才、技術、設備、資金等科技創新資源和市場的共享、流動長效機制基本建立，高校、科研機構、企業良性協同創新格局基本形成。

江浙滬制造業遷移實證研究表明，未來較長時期內長三角內部因國際國內競爭環境的愈發復雜，皖中企業的參與將加快這種遷移的頻率，智能制造企業競爭優勢的可持久性越來越低。蘇浙滬皖等地智能制造產業群遷移也將比以往任何時候更加容易。杭州錢塘區需緊緊圍繞國家智能制造產業區域和杭州市經濟發展的要求，進一步確立高效的規劃運作和協同發展機制，促進本區智能制造產業群錯位競爭發展，確保本產業群持續創新。

（一）錢塘區融入長三角一體化發展的后發優勢與機遇

錢塘區深度融入長三角一體化就要因地制宜。從近期看，錢塘區要充分發揮杭州灣核心地緣優勢，充分發揮杭州市整體推進長三角一體化的各項創新機制優勢，有效承接上海及周邊的優質資源溢出，由“杭州都市圈創新資源要素溢出承接地”向“長三角區域創新資源要素溢出承接地”轉變;從遠期看，能夠加強創新進取文化的共融共通，并以獨特韻味的文化優勢推動長三角區域經濟相融。錢江錢塘區智能制造產業群布局是加快融入長三角一體化的基礎，能為上海的制造產業轉移、金融創新、智慧物流等做好對應的承接服務。錢塘區深度融入長三角一體化有著一定的產業基礎和后發優勢。錢塘區設立杭州醫藥港、大創小鎮、綜保區、江東芯谷、臨江高科園、前進智能制造園六個平臺，并在全省率先實行全員聘用制。以2020年1～6月為例，高新技術產業增加值占比68.7%、總產值占比70.3%。雙創引擎不斷發力，成功創建國家雙創示范基地、國家創新人才培養示范基地。

自2019年以來，錢塘區在孵的科技型小微企業（創新創業團隊）將近1800家①。錢塘區在專業化與特色化發展上謀思路、創舉措，全面驅動錢塘區科創載體走上高質量發展之路。錢塘區專門制定《關于進一步推進科技創新創業的若干政策》，在支持企業創新能力提升，鼓勵企業合作創新等方面力度空前，進一步激發了創業創新良好氛圍。2020年8月集中簽約、開工、投產活動的76個項目里，簽約的項目有26個，總投資281億元，涉及生物醫藥、區校合作、跨境電商、集成電路、新材料、智能制造等領域。2020年年初，位于錢塘區的杭州醫藥港小鎮入選浙江省發布第二批“萬畝千億”新產業平臺培育名單，此次開工的項目有10個是生物醫藥項目？譹？訛。緊緊依靠杭州的大平臺將大大提升錢塘區在杭州都市經濟圈、長三角區域的地位和影響力。規劃政策體系“四梁八柱”初步構建，長三角地區經濟的快速發展，迅速提升的物流運輸和金融服務能力給錢塘區帶來了難得的發展契機。

（二）錢塘區深度融入長三角一體化發展面臨的問題與挑戰

錢塘區一直依靠地理位置和稟賦要素資源優勢實現發展，然而，近年來部分企業產值也有所下滑，而且多集中在新材料行業，企業抗風險能力不足。如何通過鼓勵技術改造升級、加大研發投入，提升新材料企業的產品附加值，增強產業韌性，是錢塘區推進“新制造業計劃”要解決的問題之一。另外，企業在科技創新方面還存在不足，集群協作能力仍需加強，利潤空間不大。當前錢塘區服務業發展勢頭很好，但部分智能制造領域有較大的提升空間，民營企業自主創新支撐力不足，民營資本的投資較上年有所下降，與高教園區的高等院校在科研技術合作方面還不夠深入。2019年全年杭州市各區（縣市）GDP同比增速位次排名中，錢塘區實現1100.2億元，同比增速2.1%，排名較靠后。規模以上工業增加值同比下滑0.3%，民間投資額同比下滑8.3%？譺？訛。錢塘區要依靠杭州的大平臺來提升其在杭州都市經濟圈、長三角區域的地位和影響力，錢塘區在自然環境和歷史人文件方面，卻先天條件不足。其承接上海轉移出來的智能制造等產業外溢的資源也是有限的，其效益也是邊際遞減的。區域間競爭將成為必然，錢塘區同樣面臨著與皖中、蘇南等多地的競爭。城市在空間競爭合作中的地位取決于自身的相對競爭優勢。在今后的發展中，錢塘區要以長三角的高質量產城融合發展示范區為定位和參照指標，綜合分析內外形勢及自身相對競爭優勢，做優做強長三角區域內部和“一帶一路”沿線國智能制造市場雙循環，闖出一條可持續創新發展之路。

三、錢塘區深度融入長三角一體化發展中的定位

當前杭州全方位融入長三角一體化發展，錢塘區正加快轉型升級，著力打造世界級智能制造產業集群、長三角地區產城融合發展示范區、全省標志性戰略性改革開放大平臺、杭州灣數字經濟與高端制造融合創新發展引領區。

本文研究提出在長三角區域加速一體化下，通過錢塘區現有的定位要建設具有影響力的“一帶一路智能制造創新服務區”、“長三角創客經濟示范區”、“長三角智慧康養服務示范區”、“長三角智慧物流示范區”、“新能源智能網聯汽車先行區”、“全球科創人才引進示范區”、“智能制造工業旅游示范區”、“智能制造產業藍領成才示范區”。站在國家對杭州發展“窗口”要求的角度，謀劃好錢塘區服務長三角區域及“一帶一路”沿線國發展的各項功能定位。

錢塘區的戰略定位是國際智能制造產業集群基地， 且差異于長三角其它區域的智能制造業基地，通過科技創新和體制機制創新，打造成世界智能制造的價值“高地”和綜合成本的“洼地”。因此，錢塘區的智能制造產業各鏈節要充分體現增加產品價值，降低制造成本的作用， 依托長三角地區特別是大上海交易成本的降低，轉化為現實和潛在的產業群競爭力。錢塘區需要創造出一個優于其它地區的制度和人文環境， 在與其它區域的競爭中勇立潮頭。

以蘇州為代表的蘇南地區，制造產業集聚，且以外資帶動型為主， 形成一批適合本地區特點的優勢產業和較有影響的產業集群，但產業集群的植根性弱，地方企業參與產業集群的配套能力較弱。

安徽省會合肥匯集了世界科學界的尖端人才，然而人才優勢并沒有轉化為科技創新的實力，而是被吸引到周邊的發達地區，導致制造業總體自主創新能力不足，制造業與其他產業的協同度相對不高。

錢塘區應避免未來分工協作網絡不充分和產業協同度不高的狀況， 構建長三角智能產業一體化協作網絡，強化產業集群的植根性，協同周邊地區對智能制造產業集群的配套能力，避免龍頭企業因與周邊產業鏈其它成員的聯系不緊密，而外遷到其它地區。

錢塘區要想長久地留住這些產業集群，必須加強工業區整體和局部規劃，走循環經濟和生態人文并重的發展之路，不斷從錢塘人文精神中汲取營養，從地方性分工協作網絡建設著手，提升地方產業對集群的配套能力。引導優勢企業積極加入產業集群的轉型升級體系，促進形成有深厚技術與人文相互支撐的智能制造產業優勢集群。

四、錢塘區深度融入長三角一體化發展的創新性建議

智能制造產業群如何緊緊圍繞服務杭州經濟發展和民生的目標，著眼于智能制造產業國際化，立足于現有的基礎;如何把握智能制造業的發展趨勢和規律，整合各項資源，實施各項可行舉措，從而實現區塊經濟更好更快地科學發展，是當前錢塘區需要著力解決的現實課題。

（一）加快培育自主創新平臺，確立智能制造業發展的創新力保障

對比國內外智能制造產業發展的現狀，發現差距，熟悉國際智能制造業的發展趨勢和規律，引進和培養高尖精研發人才，充分利用杭州市政府的人才引進政策，吸引高端智能制造國際頂尖專家，為智能制造提供技術管理和高尖精人才支撐。新發展理念告訴我們，創新是引領發展的第一動力，應將創新置于發展的首位，著眼于引領企業長期實現高質量發展。錢塘區具有統一的創新中心、建設布局規劃和區域創新體系協調機構，應大力構建聯動機制，以全球視角和超前眼光謀劃布局世界頂尖研究機構，加快培育自主創新平臺，發揮集群效應。每年新引進和培育一批省級領軍型創新創業團隊，加快高科技人才資源的集聚。大力加強實施“互聯網+”、“大數據 +”、“標準化+”，引進一批工業互聯網平臺，兼顧新能源、新材料、新一代信息技術等新興產業的引才方向。在大力引進工業物聯網、大數據、自動化、新能源、機器人等領域人才外，出臺科技含量高的發明專利重獎機制，力爭“十四五”期間每萬名從業人員中研發人數占比達到全國前列，年度R&D/GDP比科技進步貢獻率、每萬人發明專利擁有量、PCT國際專利申請量等創新指標達到或超過主要創新型國家（地區）水平，逐步形成具有國際影響力的科技創新集聚地。除此之外，圍繞創建長三角地區產城融合發展示范區和長三角生態綠色示范區，還需引進一些環境規劃與保護、藝術創作、食品營養與安全、綠色物流、醫學保健等領域高端人才。

（二）緊緊依托區校企科研單位的協同創新，加快科創成果轉化

針對區塊內高校眾多的優勢，依托高校先進的實驗室，加快呈現出各類企業主動吸收的態勢。錢塘區建有全省最大規模的高教園區，已落戶奧克蘭大學中國創新研究院、帝工先進技術研究院、新南威爾士大學石墨烯研究院杭州諾獎國際創新中心、浙江國際協同創新研究院等20余個高端研發機構。針對區域性高端制造企業之間的創新能力存在較大的差距、自主創新能力不足的問題，可依托錢塘區高校和科研機構建設科技創新服務和成果轉化平臺，建立技術轉移、成果轉化、供需對接和利益共享機制，聯合培養技術轉移人才隊伍。構建“產業化、場景化、綜合項目化”的新型金融業務指導體系，推進“科技+”與現代商業銀行數字化轉型主題的賦能和融合，參與長三角區域依法合規擴大私募可轉債、專項建設債券等發行，鼓勵民間資本入股新創高科技企業項目或綠色環保型項目，創建高科技與生態文化類項目動態化補貼機制，激勵企業可持續發展，闖出差異化發展道路。推進智能制造業采用最優的設計制造工藝和智慧物流，可實現原材料節約和大大降低能耗物耗;推進高端智能制造設備系統的研造，可實現工業復雜零部件的高品質制造，提升市場競爭力;工業設計智能制造將快速響應客戶個性化、定制需求，有利于提升錢塘區智能服務型制造水平，必將有力支持杭州創造，推進錢塘區制造業向智能化國際化方向轉變。加大多元化科技融資力度，如智能制造、食品行業，投融資研發和應用高速智能多機器人協作生產系統、多功能移動機器人平臺、仿生加工機器、多分體機器人物料搬運系統，提高勞動生產率，如生物制藥領域，投融資研發4D技術，引領醫療科技創新發展。促進企業將智能制造技術定制化的應用產品由國內走向國際，必將推動杭州打造具有獨特韻味別樣精彩的國際化城市的宏偉進程。

（三）借鑒兄弟省區的智能制造業經驗，打造高端智能化示范區樣板

長三角各省市都有著可推廣、可借鑒的協調發展的體制和機制。上海區域科技創新中心體系中五大機構即實驗室、企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、外資研發機構等均在發揮積極作用。目前正向現代服務業為主導的區域創新中心轉型，促進區域創新中心服務體系逐漸完善。寧波市圍繞長三角南翼經濟中心的目標定位，打上海牌、借上海力、乘上海船，全面融入長三角。杭州市余杭區則提出“融入主城發展，主動接軌大上海，主動承接輻射帶動，依托高端人才集聚優勢，持續打造全國數字經濟先行區”的發展戰略導向。

江蘇省區域科技創新中心發展的基本態勢特征，是建設以重大裝備類產業為主導的產學研結合為創新主體的應用性研究的創新中心和以外商直接投資高技術產業多元化的區域創新中心。江蘇省已經具有戰略性新興產業的發展優勢，其中包括智能設計、智能產品、智能裝備和智能技術及服務于一體的產業鏈體系。近年來，合肥在全國率先改革科技投入體制，構建形成以創新為核心的產業政策體系。動用基金、財政金融產品、借轉補等政策工具，撬動金融資本和社會資本，并持續加大科技財政投入，正在積極打造具有國際影響力的創新之都。錢塘區在區域創新中心建設上可以充分應用以“離散”為特征的“浙江模式”。對科技資源的整合重在強調面向功能、擇優互補、善于應用平臺“虛擬組織”運行模式，以創新能力強的企業為主導的區域創新中心。緊盯上海、南京、蘇州、杭州、合肥、寧波、深圳等創新型城市，密切關注其科技改革、產業鏈發展、金融創新等領域的動態，學習借鑒其好的思路、好的做法。

（四）構建跨區產業協同發展合作平臺，提升配套能級和整體競爭力

近年來，依托上海的溢出效應、長三角主要城市的協同效應和杭州都市圈的共建效應，杭州堅持全市域全方位提升城市綜合能級和核心競爭力，不斷提高在全國城市體系中的戰略地位。錢塘區應置于長三角的大空間、大格局中，以智能經濟、數字經濟、科創人文、生物醫藥為發展重點，發揮跨區域合作的“1+N>N”成果效應。在長三角一體化發展進程中，立足于杭州都市圈一體化的整體發展，重點聚焦上海龍頭，主動承接上海輻射效應，尋求與上海科創資源的精準對接，主動與南京、蘇南、皖中、寧波等地構建產業協同發展平臺。以常用的六個基本指標來度量， 未來長三角一體化更全面融入國際經濟循環的難點是產業一體化。區域經濟一體化過程中，容易出現資本和企業集聚到產業發達地區的馬太效應，歐州汽車產業就是如此。西班牙和希臘等國家加入歐盟后，這些國家汽車工業的國際競爭力都有所增強，但提升程度有明顯差異，造成這種狀況的根源在于歐州一體化前各國家汽車產業基礎的差異。區域產業競爭力的提升大小，取決于該區域產業的集群程度、配套能級以及產業鏈條分工的持續性和各鏈節地位的變化。通過區域經濟資源的統一協作，產業分工更加細化與明確，市場將進一步擴大，產業鏈條將更為完整。在資源互聯互通的助力下，長三角區域內的產業將形成更大范圍的產業集群，從而有助于范圍經濟效應的發揮。

長三角區域經濟一體化發展的有效推進需要綜合協調地區經濟資源比較優勢的互動關系，促進地區之間優勢產業主體間的良好互動協作，切實發揮一體化發展的戰略協同優勢。錢塘區對內開放要積極深入落實市場開放與政策開放，要著力優化金融產業生態，以上海金融創新政策為標桿，優化政策服務體系，努力增強資本吸納能力，確保各投資主體投入資金在區域內外的有效融通，促進區域外的優勢資源向區域內流動，立足長遠，不斷躍升智能制造產業集群能級。

（五）依托應用型院校，培養各類緊缺技術應用人才和技能工匠

下沙高教園區有2所職業院校入選國家“雙高”建設計劃，高職院校整體水平位居全國前列，作為全省最大的高教園區，區內還有近十所本科院校，為長三角區域及全國范圍內培養大量的人才。錢塘區對接“一帶一路”，聯合高教園區的高等院校，培養人工智能、大數據等技術人才，積極實施引進來和走出去相結合的人才培養計劃。以勇立潮頭的錢塘江文化為依托，聯合開發區高校重點實驗室和科研機構開展深度合作。與中國計量大學、浙江財經大學、浙江工商大學等院校在精密計量、光電信息材料與器件、涉外稅收、涉外信貸、涉外金融、國際經濟法、專業外語等領域開展深度合作;與杭州師范大學、杭州職業技術學院、金融職業技術學院等院校在醫學護理、跨境電子商務、智能制造、涉外金融等領域開展深度合作;與杭州電子科技大學和浙江理工大學等院校在大數據、智能化設計、材料科學等領域展開緊密合作。支持區內“雙高”職業院校成立AI（人工智能）校企政研發團隊，結合智能產業對新型技術藍領的崗位要求，率先探索建立AI樣板職業院校，增強高職生的參與性與能動性，創設工學結合背景下的現代學徒學習新情境。依托杭州公共實訓中心和職教小鎮，基于國際化職業教育的理念，提供智能制造產業群所急需的高端技能型人才資源保障。錢塘區與區內十四所高校建立健全全方位合作的工作機制，充分對接高校教科研訓方面的人力資源優勢，筑牢可持續的創新發展基礎，形成高水平的錯位發展格局，推動錢塘區尤其是下沙區塊從“制造型”向“創新型”全面邁進，全方位融入長三角區域創新方陣。

（六）打造智能化和國際化社區廠區，為錢塘區發展提供保障

針對傳統制造業和現代服務產業（如智慧家具和老幼護理），依托“互聯網+智能技術”實現智能結合，進一步服務民生，助力老年社區和外國友人高端生活區，依托“互聯網+智能技術”，打造智能化和國際化社區，為錢塘區發展提供保障，營造更和諧的社會環境。2020年，錢塘區投下100億元，要把云帆社區打造成“綠色集約、和睦共治、智慧共享、全齡共樂、產城共榮”的特色未來社區典范。長三角區域經濟一體化的持續發展需要各種經濟要素的長期投入作為支撐，其中最核心的要素就是人才，其次是自然和人文環境。引進人才與形成人才集聚只是發展需要的一個方面，更為重要的是能夠留住人才。錢塘區需要精心規劃現代工業廠區和智能制造產業群布局，體現現代工廠的功能性、科技性、時尚性、生態性，謀劃智能制造產業工業游，借助體驗之旅，帶給游客更高、精、尖的旅游體驗，進一步激發科技人才工作使命感和自豪感。

推動更高標準生態保護，不遺余力破解環境保護難題，優化區域生態環境，為錢塘區高質量發展筑牢綠色基礎。進一步培育具有錢江人文特質的志愿者精神和共商共建共享的社區服務文化，充分應用人工智能技術服務高端社區，打造和睦樂業、智慧康養的舒適社區樣板。加大文化設施和較高質量藝術創作的投入力度，進一步滿足錢塘區內居民日益增長的精神文化需求。深化與上海優質醫療教育資源全面對接合作，推進錢塘區醫院與上海市的三甲醫院的交流與學習，面向上海知名醫科類大學進行派遣訪問與進修。積極推進高端產聚區與現代服務業相配套，開展社區國際化服務試點，為高層次人才提供更良好的環境，解決外國技術專家的后顧之憂。按照現代化、國際化、品質化的要求，打造國際一流的高質量人居環境和服務體系。

綜上所述，錢塘區需要立足杭州都市圈發展，深度融入長三角一體化，搶抓機遇，提升發展承載力、創新力、輻射力，為杭州乃至長三角區域的長遠發展出力，建設長三角中心城市高質量發展首位區。錢塘區下一步需要思考如何通過協同創新打造一流的生態綠色示范區，更多吸引并留住需要的產業群和高端人才。

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（作者單位：杭州職業技術學院）