加強新時期公共財政體制下財政監(jiān)督管理工作的思考

李蘭海

關鍵詞：新時期;公共財政體制;監(jiān)督;管理

一、前言

隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入，財政監(jiān)督管理圍繞著公共財政框架，在理論和實踐的探索中都取得了長足的發(fā)展，但是，在實際工作中，由于財政監(jiān)督體制的不完善，各級財政部門在執(zhí)行的過程中，還普遍存在著重財力分配，輕財政監(jiān)督工作的權威性，使財政監(jiān)督職能、作用得不到充分的發(fā)揮，造成監(jiān)督的權威性、及時性、有效性失去監(jiān)督的效能。因此，加強新時期公共財政體制下財政監(jiān)督管理工作非常必要。

二、加強財政監(jiān)督管理工作的必要性

財政監(jiān)督管理工作是貫穿公共財政執(zhí)行的全過程，只有加強財政監(jiān)督管理工作，才能實現(xiàn)財政資金的有效利用、合理利用資源配置有利于財政管理目標的實現(xiàn)，財政監(jiān)督是為了對執(zhí)行中的偏差進行及時更正，從而保證財政分配的科學性和高效性，使公共財政在事前、事中、事后得到有效的監(jiān)督，才能使公共財政為社會事業(yè)發(fā)揮好的效益。

三、公共財政監(jiān)督中存在的問題及缺陷

（一）宣傳工作缺失，得不到社會公眾的認可

在公共財政監(jiān)督的宣傳工作中，首先沒有得到領導的高度重視，財政宣傳力度不夠，思想觀念陳舊，社會各界對財政監(jiān)督的重要意義認識模糊，財政監(jiān)督的透明度沒有得到認可。

（二）財政監(jiān)督方式滯后，發(fā)揮作用小

一是由于長期以來形成的“重資金分配、輕財政監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財政部門對內部監(jiān)督不夠重視，沒有建立起一整套完整的內部監(jiān)督管理制約的規(guī)章制度，如對轉移支付、預算追加、專項撥款、項目資金投放、周轉金的使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的具體規(guī)定。資金撥付了就算了事，監(jiān)督部門幾乎沒有發(fā)揮監(jiān)督的作用，造成內部監(jiān)督不到位，不能從根本上防患于未然。二是從目前財政監(jiān)督的整體情況看，財政監(jiān)督沒有完全建立起事前審核把關、事中監(jiān)督檢查、事后績效考核為主的監(jiān)督檢查機制，財政監(jiān)督工作主要以突擊性的檢查為目標。這種單一的不確定性的以及被動的檢查方式，往往給監(jiān)督工作造成極大監(jiān)督的盲點，并使財政監(jiān)督工作與財政管理工作相脫節(jié)，無法對各部門的資金運行實行全過程的監(jiān)控，使監(jiān)督檢查流于形式，缺乏監(jiān)督檢查的及時性和有效性，從監(jiān)督的管理角度上不符合財政管理體制的根本要求。三是存在著財政部門的監(jiān)督與審計部門的監(jiān)督業(yè)務關系不明確工作范圍不捋順，職責分工不清的狀況，極易造成多頭檢查及重復檢查并存的現(xiàn)象，在檢查的目標任務上不能很好地相互銜接，信息質量檢查數(shù)據(jù)不能相互共享，檢查結論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本高，監(jiān)督效能降低。

（三）隊伍建設不健全，思想認識上存在偏差

一是財政監(jiān)督隊伍建設不健全，主要表現(xiàn)在人員少，業(yè)務素質低，工作能力較差，缺乏完整的制度建設。二是思想僵化，思想認識存在偏差，財政部門普遍存在著“重指標分配、、資金下達、輕資金監(jiān)督管理”，“重視資金規(guī)模管理和資金數(shù)量的大小、輕資金使用過程中的的質量和效益”的問題。把監(jiān)督的工作重心主要放在財政資金管理的安全性及合規(guī)性的檢查工作中，而對公共財政資金支出的整體社會效益、經濟效益及發(fā)揮功能作用等方面的監(jiān)督缺乏足夠的認識。各單位部門在財政資金的使用上，由于受單位部門利益的驅使，往往以各種方式多爭取財政資金，沒有合理的使用資金，致使資金滯留，造成一方面財政資金支出的壓力逐年加大，另一方面存在著突破預算指標虛報項目規(guī)模和數(shù)量套取財政資金等違規(guī)行為，造成財政資金浪費以及挪用財政專項資金的行為。

（四）財務管理不規(guī)范，財政監(jiān)督體系不健全

一是缺乏嚴格的財務管理體系建設，預算執(zhí)行不到位，財政監(jiān)督形同虛設，財會人員業(yè)務素質低，會計基礎薄弱。二是財政預算執(zhí)行績效考核目標不明確，財政監(jiān)督信息化建設體系不健全。

四、對財政監(jiān)督工作的幾點建議

（一）加大對財政監(jiān)督的工作宣傳，爭取社會公眾的支持

一是加大監(jiān)督宣傳的工作力度，財政監(jiān)督部門要充分利用大眾傳播媒體及政府網站進行廣泛、深入、細致的向社會公眾宣傳對財政監(jiān)督工作的重要意義以及重要性的認識，創(chuàng)造一個和諧、社會認知、文明的財政監(jiān)督工作環(huán)境體制，增強財政監(jiān)督工作的透明度，消除大眾對財政工作誤解，增進公信力。二是各級政府職能部門及領導者增強對監(jiān)督宣傳工作認知度，提高自覺接受財政監(jiān)督工作意識。各級、各部門的領導要從講政治、講大局的高度，支持財政監(jiān)督檢查工作，財政監(jiān)督工作應得到社會各界的大力支持，使財政監(jiān)督有一個良好的工作環(huán)境，寬松的工作氛圍。

（二）改進監(jiān)督的方式方法，規(guī)范檢查手段

一是財政監(jiān)督工作應逐步走向由事后的監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督的工作轉型。事后的監(jiān)督是被動的、消極的、沒有科學合理性，事后的監(jiān)督只是在財政活動執(zhí)行過程中偏離了方向及要求或者發(fā)生了違法、違紀等行為發(fā)生之后才采取的懲治性措施。懲處的過程只是手段，只有有效的事前審核、事中預防和及時糾正偏差才是目的，事后的監(jiān)督檢查應更多的著眼于未來，并采取積極有效的財政監(jiān)督方式方法。為此，可將財政監(jiān)督檢查工作融入到預算編制及預算執(zhí)行的全過程，應重視事前審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后監(jiān)督績效考核相結合的工作方式，通過一套完善的監(jiān)督檢查機制的建立，確保財政資金不被擠占、挪用并能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，得以及時糾正，防止造成財政資金的浪費和無法挽回的損失。更好的發(fā)揮財政資金的公共效益和社會效益，讓公眾受益。二是采取強有力的措施，制定各種財政監(jiān)督檢查的實施辦法，緊密圍繞財政收支管理這一主線，對國庫集中收付、劃分、留解、退付預算收入情況進行監(jiān)督檢查。加強財政監(jiān)督對預算支出的考核力度，建立健全對各級財政部門資金從預算申報、預算撥付及預算執(zhí)行全過程的監(jiān)督檢查機制，強化財政監(jiān)督工作與財政日常的財務管理工作和專項監(jiān)督檢查有機結合在一起。三是要加強財政工作與財政監(jiān)督檢查工作一體化的建立，制定統(tǒng)一的財政監(jiān)督檢查工作標準和工作機制。四是建立財政監(jiān)督的指標體系建設，量化財政監(jiān)督指標，實行定性與定量相互結合，并利用預算管理一體化平臺及時評價和考核財政監(jiān)督工作，應重視從資金合理利用、有效控制入手，及時制止和糾正違法違紀問題，從監(jiān)督參與財政收支管理目標以及所達到的經濟效益效果等方面來具體量化財政監(jiān)督工作。

（三）加強監(jiān)督干部隊伍建設，提高業(yè)務素質

一是設立財政監(jiān)督檢查部門，建立一支思想品質好、業(yè)務素質精、業(yè)務能力強的財政監(jiān)督干部隊伍，搞好財政監(jiān)督、發(fā)揮監(jiān)督效能。二是為節(jié)省財政資源，財政監(jiān)督應采取專職人員、兼職人員、義務志愿者和必要時聘請有關專家相結合辦法開展工作。并定期對財政監(jiān)督檢查人員進行業(yè)務培訓，提高專業(yè)素質水平，同時實行嚴格的業(yè)務考核制度，獎優(yōu)罰劣，擇優(yōu)選擇，充分調動財政監(jiān)督檢查人員的工作性、積極性、主動性。

（四）強化財務管理工作，積極開展財政支出績效監(jiān)督工作

一是推進會計制度改革工作，提高對財務管理工作的重要性的認識，建立健全財政對預算資金管理的有效監(jiān)督管理職能。確保會計信息質量的可靠性、真實性以及有效性，進一步抓好財務預算收支管理，全方位健全財政監(jiān)督職能，穩(wěn)固財政監(jiān)督基礎。二是提高財會從業(yè)人員業(yè)務素質教育，強化會計基礎工作，規(guī)范會計秩序，加強部門、單位以及內部財務管理工作。三是加快財政監(jiān)督信息化建設，隨著信息技術的不斷完善和發(fā)展，信息技術逐步融入了財政管理體制建設之中，從而使財政監(jiān)督管理更具有科學性和規(guī)范性，與此同時，對財政監(jiān)督的管理工作提出了新的更高的挑戰(zhàn)。針對目前財政監(jiān)督信息質量較低的實際狀況，應切實采取強有力的工作措施，并結合年度部門財政預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等的需要開展好工作，充分利用財政一體化平臺，建立一套較為完善的信息監(jiān)督管理體制。四是財政體制改革的一個重要目的就是要提高財政資金的使用效益，因此，公共財政體制下的財政監(jiān)督工作的發(fā)展方向也應該向財政績效考核的監(jiān)督發(fā)展，即財政監(jiān)督的重點應有安全性、規(guī)范性逐步向效益性轉變。當前已開展的財政績效評價工作起步沒幾年，基本上沒有可供借鑒的模式參考，其評價方法、評價指標、評價體系尚處在摸索階段，但這已成為財政體制改革的必然方向和重要途徑。

結語：本文就加強新時期公共財政體制下財政監(jiān)督管理工作，從監(jiān)督工作宣傳不到位、監(jiān)督方式滯后、隊伍建設不健全、財務管理不規(guī)范，監(jiān)督體系建設不規(guī)范等方面存在的一些具體問題發(fā)表了看法，并結合工作實際就加大宣傳力度、改善監(jiān)督的方式方法、加強監(jiān)督干部隊伍建設、做好財政支出績效監(jiān)督工作等方面進項了思考論述，旨在提升財政監(jiān)督在財務管理中的效能，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的工作職能，提高公共財政資金支出的社會效益、經濟效益，使公共資源得到有效地利用，為社會創(chuàng)造價值。

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