鄉村振興背景下河南省農村人居環境整治現狀分析

劉 春 霞

(許昌學院 商學院，河南 許昌 461000)

黨的十九大報告和近幾年中央一號文件先后明確指出要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，大力實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展。其中“生態宜居”是鄉村振興的關鍵，要靠美麗鄉村建設來實現，即要繼續開展農村人居環境整治行動。為推進農村人居環境整治行動，2018年中共中央、國務院辦公廳聯合發布了《農村人居環境整治三年行動方案》，旨在改善農村人居環境，提高農村居民的幸福感和獲得感。2021年中央一號文件再次提出要“實施農村人居環境整治提升五年行動”。當前，我國已進入社會主義現代化建設新時期，農村人居環境治理作為鄉村振興的關鍵部分已成為未來一段時期內我國“三農”工作的重點之一。河南省作為我國重要的農業和人口大省，農村人居環境問題突出而典型，省委省政府始終把改善農村人居環境作為重大的民生工程，頒布了《河南省改善農村人居環境五年行動計劃》，因地制宜地推進農村人居環境不斷改善。本文基于統計數據和實地調研數據的基礎上，分析了河南省農村人居環境整治現狀，評價了農村居民對農村人居環境治理滿意度，找出存在的問題并提出相應政策建議，為進一步提高國家農村人居環境治理能力，提升農村居民的生態幸福感提供參考。

一、文獻回顧與梳理

縱觀相關研究文獻，吳良鏞先生較早提出了“人居環境科學”概念，指出人居環境建設是人與自然相互作用的結果，而人是“人居環境”的核心，并提出人居環境建設的五大原則：生態觀、經濟觀、科技觀、社會觀和文化觀，從而構建了人居環境科學研究框[1]37-68。隨后相關學者進一步豐富和發展了人居環境科學和農村人居環境科學的概念和內涵[2-6]。國家《農村人居環境整治三年行動方案》明確了廁所糞污治理、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、提升村容村貌、村莊規劃管理、完善建設和管護機制等六大任務，國內學者圍繞六大重點任務開展研究的成果日益豐富。農村人居環境整治是一個系統工程，由于各地區的資源稟賦不同，經濟社會發展水平不同，改善的程度也不同，有學者開始關注環境整治的地域差異[7-8]。盡管當前各地人居環境整治已取得很大成效，但仍存在很多問題，比如村鎮建設缺乏長遠規劃[9]，部分地區存在盲目推崇先進技術和模式行為，導致整治技術和模式缺乏適宜性[10]；農村人居環境管理機制不完善，缺乏協調機制[11]；以及農村人居環境治理主體環保意識淡薄、主體責任缺失等[12-15]。因此，有學者開始深入研究農村人居環境整治的影響因素，農村人居環境整治質量評價，以及農村人居環境整治政策引導及路徑建設等相關問題。

綜上所述，關于農村人居環境的研究存在顯著的時間和空間維度特征。2015年以前，學術界側重于農村人居環境理論及人居環境質量綜合評價方面的研究；2015年之后，學術界更側重于農村人居環境整治所面臨的問題和困境、相關政策、治理模式和路徑的探索，以及實踐層面的深入分析，這與不斷推進的農村人居環境整治實踐基本相符。農村人居環境整治具有一定的區域差異性，需要針對各地區獨特的資源稟賦、經濟社會條件、人文環境等各種因素，因地制宜，穩步推進。河南省作為我國農業大省，在全國更具代表性，通過研究其農村人居環境整治現狀及存在的問題，具有一定的理論和現實意義。

二、河南省農村人居環境整治總體概況

(一)自然保護區數量

自然保護區是農村地區寶貴的生態資源，對于提升人居環境具有重要作用。截至2017年，河南省的自然保護區僅為33個，全國同期為2750個，僅占全國1.2%，自然保護區數量較少。

(二)農村改水受益情況

潔凈用水是農村居民的基本生活需求，也是農村人居環境治理的重要內容。截至2017年，河南省農村改水累計受益人口為7558.4萬人，當年累計受益率達95%以上，與全國基本同步。除了邊遠山區，農村改水工作基本完成，家家戶戶基本開通自來水，農村居民的生活用水得到有效保障。

(三)衛生廁所改造情況

衛生廁所改造是農村人居環境整治的重點項目。圖1統計數據顯示，2010年以來，河南省農村使用衛生廁所戶數穩步增加，由2010年的1400.2萬戶增長到2017年的1538.7萬戶，年均增長1.4%，而同期全國由2010年的17138.3萬戶增長到21700.6萬戶，年均增長3.8%；河南省衛生廁所普及率由2010年的69.8%增長到2017年的75%，而同期全國衛生廁所普及率由67.4%增長到81.7%。河南省衛生廁所普及率明顯低于全國平均水平。

圖1 河南省與全國衛生廁所普及率比照圖

(四)生活污水治理情況

農村地區每年產生大量的生活污水，而由于缺乏專門的排污凈化設施，導致農村地區生活污水隨意排放，嚴重影響村容村貌。2010年，河南省僅有815個生活污水凈化沼氣池。統計數據顯示，2011—2017年實際可用的沼氣池數量不升反降，2017年減少至301個。2018年以來，隨著鄉村振興戰略的有序推進以及《農村人居環境整治三年行動方案》的實施，全省生活污水凈化沼氣池數量迅速增加，截至2018年底，達到368.51萬個，生活污水得到有效治理。

(五)農村新能源建設與利用情況

農村居民新能源的有效利用，一方面可有效改善農村人居環境，另一方面反映出農村地區綠色經濟發展水平及當地的村容村貌。

沼氣利用。2010年河南省共有沼氣工程12669個，到了2018年，已達到33575個，年均增長20.6%；沼氣池產氣量從2010年的13.0618億立方米達到2017年的104314億立方米。

太陽能利用。河南省太陽能利用遠遠低于全國平均水平，2010年全省太陽房為1.95萬平方米，截至2019年，才增加到2萬平方米，而全國同期為2074.3萬平方米；2010年太陽能熱水器為341.2萬平方米，2019年緩慢增長至612萬平方米，僅占全國同期(8476.7萬平方米)的7.2%。

三、河南省農村人居環境整治調查分析

(一)問卷設計與樣本選擇

1.問卷設計

本文設計兩份問卷：一份是針對村莊層面，調查對象為村(居)委會相關負責人；另一份是針對村民層面，調查對象為普通農戶。針對村莊層面的調查，主要涵蓋村莊基本特征、集體經濟、生態宜居、公共設施及服務等方面。針對村民層面的調查，主要包括家庭基本特征、居住環境、生態環境、基礎設施、公共服務等方面。其中村級問卷一村一份，合計54份；村民問卷每村3份或4份，合計164份，兩者共計218份。

2.樣本選擇

本文樣本選擇具有較強的代表性和科學性，在河南省不同區位選取六個市，分別為西部的洛陽市、北部的濟源市、中部的許昌市和平頂山市、東部的商丘市和南部的駐馬店市，每個市選取一個縣(洛陽伊川縣、濟源市、許昌建安區、平頂山郟縣、商丘柘城縣、駐馬店上蔡縣)，一個縣選取三個鄉鎮，每個鄉鎮選取三個行政村，每個行政村選取3-4個農戶。

(二)樣本村莊人居環境概況

1.樣本村莊軟環境狀況

(1)村莊基本類型

調查樣本村莊中，村委會為51個，占比94.4%；居委會為3個，占比5.6%；調查樣本多為傳統村莊，具有廣泛代表性。其中有村莊規劃的35個，占比64.8%；沒有村莊規劃的19個，占比35.2%。樣本村莊中，集聚提升類村莊最多，為39個，占比72.2%；城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊分別為3個、7個和5個，合計占比27.8%。從村莊地形地貌來看，平原地區、丘陵地區和山區分別為45個、4個和5個，相應占比分別為83.3%、7.4%和9.3%。

(2)村莊集體經濟收入

從調查樣本來看，農村集體經濟收入平均約為112.05萬元，且各村莊間差異性較大：1000萬元以上的僅3個，占比5.6%，100萬-200萬元的5個，占比9.3%，兩者合計僅占14.9%；10萬-100萬元的村莊為11個，占比20.4%；其余的均在10萬元以下，且以5萬元以下居多，有些村莊集體經濟收入僅幾千元。

(3)村民人均可支配收入

根據調查數據表1可知，農村居民可支配收入由高到低分別為濟源市、伊川縣、建安區(原許昌縣)、郟縣、柘城縣和上蔡縣，六縣市平均值為16285元，略高于河南省2020年16108元的平均值。

表1 調查樣本人均可支配收入

(4)村莊勞動力人口

河南省為我國人口大省，樣本村莊平均戶籍人口為1586人，其中村莊人口在2000人以上、1000-2000人和1000人以下的村莊分別為13個、28個和13個，各自占比分別為24.1%、51.8%和24.1%。平均常住人口為1301人，占村莊平均戶籍人口的81.7%；勞動力人口平均僅為854人，分別占戶籍人口和常住人口的53.8%和65.5%。

2.村莊硬環境現狀

(1)廁所建設情況

樣本村莊中，建有公共廁所的村莊為16個，占比僅為29.6%。其中8個村莊為“廁所革命”新建廁所，其余均為傳統旱廁；14個村莊的公共廁所有專門維護人員，占比87.5%。54個村莊中，有實施“廁所革命”的村莊為26個，占比48.1%，對“廁所革命”感到滿意的占比88.5%。

(2)生活垃圾處理情況

樣本村莊中，生活垃圾集中處理的有50個，部分集中處理的4個；建有公共垃圾池的村莊為27個，占比50%；其中49個村莊配備有公共垃圾桶，43個村莊配備有專門垃圾清運車，48個村莊配有垃圾處理專職人員。生活垃圾基本能夠及時處理，且處理方式以回收和填埋居多，兩者占比達72.2%。

(3)飲用水及生活污水處理情況

樣本村莊中，通自來水的村莊為49個，占比90.7%，說明自來水已成為90%以上村莊的主要飲用水源，飲水安全得到有效保障。實現排污溝渠和管道全覆蓋村莊為26個，占比48.1%；修建有專門污水處理池的村莊為7個，占比僅為13%。就地排放及排入自家化糞池的占比較高，兩者分別占比46.3%和44.4%。

(4)清潔能源利用情況

調查樣本中，村莊取暖做飯使用能源依次為電、液化氣和煤，能源結構漸趨合理。建有沼氣池的村莊為16個，占比29.6%；合理利用太陽能的村莊為50個，占比高達92.6%，新能源的利用率呈上升趨勢。

(5)村莊生態環境

54個樣本中，村莊居住區林木覆蓋率平均為30.3%，其中1%-10%的占比20.4%，11%-30%的占比50%，31%-50%的占比18.5%，50%以上的占比11.1%。

(6)農村居民人均住房面積

調查結果表2顯示，164個農戶戶均住房面積約為149.1平方米，人均面積約為39.5平方米，低于全國平均水平(48.9平方米)。從地區分布來看，各地區又存在差異性，其中許昌市建安區和平頂山市郟縣分別為48.8和41.2平方米；商丘市柘城縣為39.3平方米；洛陽伊川縣和駐馬店市上蔡縣均為37.5平方米；濟源市多位于丘陵地區，人均住房面積較少，僅為32.8平方米。

表2 調查樣本人均住房面積

(7)公共服務及設施

調查樣本中，村莊基本實現了村村通，進村道路87%為水泥路，13%為柏油路。村內道路中，有98.1%的村莊實現了水泥路或柏油路覆蓋，剩余1.9%為沙石路，“一下雨便無法進出村”的現象已成為過去。另外，54個村莊中，已有26個通公共交通，占比48.1%；50個村莊裝有路燈，占比92.6%；54個村莊全部通互聯網；有電子商務配送站點和綜合服務站的村莊31個，占比57.4%；49個村莊有圖書館和文化站，占比90.7%；衛生室和執業醫師實現所有村莊全覆蓋；農村基本醫療保險和養老保險實現全覆蓋，參保率分別為97.6%和94%。

3.農村人居環境總體評價

表3 村干部對農村人居環境的總體評價

從村莊層面來看，村干部對人居環境的總體評價較好，其中“非常好”和“比較好”占比分別為53.7%和14.8%，兩者合計68.5%，說明近年來該省農村人居環境整治取得的效果非常明顯。

表4 村民對農村人居環境的總體評價

從農戶層面來看，村民對人居環境的總體評價中，“非常好”和“比較好”兩者占比達到71.95%，選擇“一般”的樣本比例為25%，而“比較差”的占比僅為3.05%，說明村民對農村人居環境總體評價較好。

總體而言，隨著農村人居環境整治行動的不斷推進，河南省農村人居軟硬環境均得到較大提升，改變了過去“臟、亂、差”的狀況，村民幸福感和獲得感也得到較大提升。

(三)農村人居環境滿意度分析

1.家用廁所滿意度分析

從村級層面來看，對家用廁所滿意的樣本為38個，占比70.4%，不滿意的為16個，占比29.6%。而建設一座農戶家用新型廁所(“廁所革命”)，平均需投入6696.4元，據村(居)委會成員反映，資金投入結構中，村集體、政府、農戶平均占比分別為9%、73.2%、17.8%，也就是70%以上的資金需要由政府負擔，而農戶自身承擔了較少部分。

2.公用廁所滿意度分析

調查樣本中，共有16個村莊建有公共廁所，村民對現有廁所持滿意和不滿意態度的比例各占50%。

3.公共垃圾池滿意度分析

調查顯示，對目前公共垃圾池持滿意和不滿意態度的比例各占50%，其中持不滿意態度的村莊均未建立公共垃圾池。

4.村內排污系統滿意度分析

調查樣本中，對村內現有排污系統感到滿意的為21個，占比38.9%；不滿意的占比61.9%，其中18.5%基本沒有排污系統。由此可見，河南省農村人居環境治理仍存在很多問題，尤其對于缺乏相關基礎設施建設的村莊，村民的滿意度普遍不高，說明農村人居環境治理仍有較大提升空間。

四、河南省農村人居環境整治存在的問題及提升策略

(一)河南省農村人居環境整治存在的問題

1.整體水平不高，區域發展不均衡

綜合以上分析，河南省農村人居環境整治整體水平不高，多項指標均滯后于全國平均水平，且各地區發展不均衡，經濟基礎較好的地區整體水平較高，而經濟發展相對滯后地區及偏遠山區整治水平較差，這種區域的不均衡又影響著農村居民的滿意度評價。

2.缺乏統一規劃，村莊建設不統一

當前，河南省大部分村莊尚未建立統一的村莊規劃，比如房屋建設參差不齊，影響了村莊的整體美觀性；村內道路曲曲折折、寬窄不一，增加了公共基礎設施建設的成本及難度。

3.基礎設施和公共服務不健全

目前，河南省許多鄉村“廁所革命”尚未完成，公共廁所、公共垃圾池、排污系統等基礎設施尚不健全，電子商務配送站點和綜合服務站、公共交通、圖書館、文化站等便民性公共服務尚未實現全覆蓋，這些都制約了農村人居環境整治的總體水平。

4.村民主體意識不強，參與度不高

農村人居環境建設關系到每個村民的切身利益，村民是環境建設的直接受益者、建設者和維護者，但當涉及到“費用分攤”時，多數村民表示不愿承擔費用，認為“全部或至少大部分應該有政府出資”，“等、靠、要”的消極思想嚴重，說明村民的主體意識不強。此外，村民對于所在村莊人居環境整治缺乏建設性建議，說明主動參與到人居環境建設的積極性不高。

(二)河南省農村人居環境整治提升策略

1.發展鄉村產業，壯大集體經濟

河南省農村地區多數以種植業或養殖業為主，經濟結構相對單一。另外，為增加家庭收入，農村青壯年勞動力多以外出務工為主要收入來源。鄉村產業面臨凋敝的困境，原有的扶貧產業由于勞務成本增加或經營不善而面臨停產或倒閉的境遇。因此，農村地區要改變原有的產業格局，必須充分挖掘農業的多功能性特征，大力發展二、三產業，利用農村地區的生態優勢打造鄉村生態旅游產業，壯大農村經濟，形成與農村人居環境整治行動的良性互動。

2.統一規劃村莊，整改村容村貌

縣鄉政府應統一規劃村莊建設，一方面要集約利用宅基地，另一方面要保證房屋和道路建設整齊、美觀。另外，村(居)委會應鼓勵村民房前屋后種植花草樹木，既可改善村容村貌，又有利于村民身心健康。

3.集約利用公有資金，加大基礎設施建設

河南省許多農村地區基礎設施尚不完善，相關政府部門應集約利用財政撥款和公有資金，積極建設關乎民生的改水改廁工程，改善和拓寬村內道路，建設并完善垃圾和污水處理工程，完善村內公共基礎設施。

4.加大宣傳教育，提高村民整體素質

調查中發現，多數村民受舊觀念、舊思想的影響，雖對村莊建設現狀不滿意，但卻安于現狀，不愿付諸行動，更不愿通過自身努力來改變生產、生活方式及生存環境。因此，縣鄉政府及村委會應加大宣傳教育，提升村民的主人翁意識，積極動員村民參與到農村人居環境整治行動中，促進農村人居環境建設不斷提升。