加快太湖灣科創帶建設融入長三角一體化發展路徑研究

王 靜

（中共無錫市梁溪區委黨校，江蘇 無錫 214000）

2020年是“十三五”收官年和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯年，黨的十九屆五中全會把創新提到了前所未有的核心地位，傳遞出“無創新不活”的鮮明導向。作為一個國家綜合科技實力的體現和核心依托，科技創新中心在全球價值網格中能夠發揮顯著增值作用并占據領導和支配地位，是許多國家和地區為應對新一輪科技革命挑戰，增強國家競爭力的重要舉措。

一、規劃建設太湖灣科創帶

第一，建設太湖灣科創帶是對新發展理念的生動踐行。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是我們推動發展的根本遵循。建設太湖灣科創帶，堅持以創新為主基調，以“科產城人”融合為主方向，以創新生態、產業生態、自然生態聯動為主路徑，契合導向要求，是無錫貫徹新發展理念的生動實踐。

第二，建設太湖灣科創帶是對高質量發展的有力支撐。太湖灣地區集聚了無錫90%的省部級科研院所、70%的高層次人才、60%的科技公共服務平臺，但分散割裂、缺乏整合，嚴重削弱了整體創新能力。建設太湖灣科創帶，加強高位統籌、整體謀劃，有利于打破壁壘，增強集聚力、吸引力、創新力，在科創“高原”上打造“高峰”，整體提升創新策源力，為無錫高質量發展注入新的強勁動能。

第三，建設太湖灣科創帶是對一體化發展的有力撬動。通過科創帶建設，能夠推動環太湖城市實現科創資源共建共享、有效流動、優勢互補，構建由內到外、從弱聯系到強鏈接的創新經濟生態圈，對于構筑區域科技創新共同體、對于推動長三角一體化發展具有戰略和全局意義。

二、建設太湖灣科創帶的發展優勢和面臨挑戰

1.存在科創壁壘

在創新全球化趨勢加劇的今天，全球科創集群已經突破了某個園區或某個城市的地理界限，呈現區域一體化發展趨勢（見表1）。目前，加快蘇錫常都市圈一體化發展被納入了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，已成為國家戰略，區域內的空間布局、交通網絡、公共服務、產業發展等正全面走向互聯共享，朝著同城化的方向發展，建設太湖灣科創帶可以說正當其時，既具備地理人文條件又符合城市科創集群發展演進規律。

表1 全球和國內重要創新集群一覽

蘇錫常一體化的過程中還存在科創要素聚而不聯、流動不暢的問題，體制機制轉換對接困難成為影響協同創新的最大障礙。比如：在發展布局方面，太湖灣科創帶尚未納入蘇州、常州的“十四五”規劃，蘇錫常區域將來依舊會存在科技創新資源要素配置條塊分割、科技創新裝置與設施布局各自為政等狀況；在要素流動方面，區域內企業開辦、行政審批等還不能實現無差別辦理，尚未制定統一的科技成果轉移轉化支持政策等；在管理體制方面，跨區域財稅利益分配關系有待理順，投入共擔、利益共享的科創管理體制不夠完善。

2.基礎研究實力不強

基礎研究是科技創新的源頭，當前許多國家和地區普遍選擇在知名大學和科研院所附近大力推動實驗室經濟和大學創業群體集聚發展。比如硅谷聚集了斯坦福大學、加州大學伯克利分校等常春藤高校，擁有埃姆斯研究中心等世界著名實驗室；京津冀、粵港灣等科創集群集聚了清華大學、香港大學等一大批全球前100強高校和國家重點實驗室。無錫太湖灣區域內科教智力資源豐富，擁有蘇州大學、江南大學、東南大學無錫分校、昆山杜克大學等高等院校，集聚了國家超級計算無錫中心等重大科技基礎設施和創新平臺，擁有無錫中國船舶702所等重點科研院所，涌現出“蛟龍號”載人潛水器等重大科技成果，“奮斗者”號核心鈦合金半球設備成型在無錫完成，蘇錫常三地專利授權量占到江蘇省近50%，PCT專利申請占到江蘇省近60%，建設太湖灣科創帶具備了良好的原始創新基礎。

但我們也要看到，蘇錫常區域的科研實力在長三角還不屬于第一梯隊，還有不少短板和不足，與國內先進科創集群相比尚有一定差距。比如：區域內高校基礎研究水平不夠頂尖，2019年高校發表SCI論文數量蘇州大學排全國26名，而江南大學排全國61名；缺乏綜合性的科創平臺，目前國內四大綜合性國家科學中心分別落戶在上海張江、安徽合肥、北京懷柔和廣東深圳；重大科學項目研發不足，2019年國家自然科學基金重大項目立項數量蘇錫常區域只有1項，而南京有11項，上海有29項等。

3.產業結構尚需進一步調整

經濟發展水平在很大程度上決定著經濟體的創新能力，全球高收入經濟體是當仁不讓的全球創新引領者，2019年全球創新指數排名前十的都是經濟發達國家，排名前十的創新集群也都是發達地區（見表2）。 “蘇錫常”三市以長三角地區8.3%的土地面積，創造出了長三角地區18.9%的GDP，規模以上工業總產值已超越上海、深圳等發達地區，在裝備制造、集成電路、高端紡織、生物醫藥等領域具備了國內首屈一指的垂直整合能力，建設太湖灣科創帶具備了堅實的制造業產業經濟基礎。

表2 2019年全球創新能力排名前十的經濟體和集群一覽

同全球先進的創新集群相比，當前蘇錫常的產業結構一定程度上還與科創集群發展的趨勢不完全相符。主要體現在：科創型龍頭企業偏少，2019年區域內沒有企業入圍全國發明專利授權量排名前十強；高新技術企業數量盡管在全國排名不低（表3），但是在數量絕對值上還低于北京、深圳、上海等頭部區域，其中無錫和常州量級偏小。

表3 2019年部分城市高新技術企業數量 （單位：家）

4.區域內金融能力薄弱

企業在全球創新配置中占據支配地位，據統計，全球500強企業的研發支出占全球份額65%以上，各區域科創集群均形成了以企業為創新主體的發展格局，比如硅谷地區專利申請量第一的是谷歌公司，東京是三菱電子，粵港澳是華為公司，杭州是阿里巴巴集團等。蘇錫常區域同屬蘇南自主創新示范區，擁有江蘇4家世界500強企業中的3家，新增市場主體數量占全省40%以上，有8家企業進入2019年全省企業專利申請量前10強，科創板上市企業數量占到全省近60%，根據2019年全球“創新城市”指數報告顯示，蘇州和無錫均進入前世界500強，建設太湖灣科創帶具備了強有力的主體支撐。

但我們也要看到，大量科創領軍企業在世界知名科創集群集聚的同時，高度活躍的創新創業金融活動是科創成果轉化的關鍵，蘇錫常地區還存在明顯的薄弱環節。根據新財富中國城市金融力Top30排行榜顯示，蘇錫常地區僅蘇州入圍榜單，在金融業發展程度、資金總量、民間資本活躍度、金融機構實力等指標方面遠遠落后于北京、上海、深圳等頭部城市，在與廣州、南京、杭州等城市的比拼中也處于下風，缺少紅杉中國、深創投等超級創投機構以及螞蟻金服等金融科技龍頭企業，2019年全國研發經費投入前十強的企業沒有一家出自蘇錫常，對標硅谷、北京、粵港澳等一流科創集群，R&D經費額度還有很大的差距。

三、推動太湖灣科創帶建設的對策建議

無錫作為長三角重要一員，主動服從和服務于國家戰略是義不容辭的責任擔當。如何深度融入長三角一體化發展大格局，更好地展現“無錫擔當”“無錫作為”，既是一個理論問題，更是一個實踐問題，考驗著我們創造性貫徹落實的能力和水平。深度融入長三角一體化發展格局，無錫必須緊跟黨中央和總書記的決策部署，思想常新，思維開放，必須堅持理論引領，實踐靠前，勇做探索者，爭當排頭兵。對于如何更快融入長三角一體化發展，更好展現“無錫擔當”“無錫作為”，還需要作更多的思辨和探索。

鑒于長三角一體化發展整體提速，下一步需要將搶抓機遇、乘勢而上，整體謀劃、統籌布局，加力推進、精準發力，確保太湖灣科創帶建設快出形象、快見成效。

一是加速構建最管用的體制機制。主動適應太湖灣科創帶建設發展需求，加快建立工作推進高位統籌機構，將工作涉及部門、板塊全部納入，全面加強工作組織領導。結合“十四五”規劃編制，進一步優化完善產業布局、空間布局和發展規劃，推動各類發展資源重點向科創帶傾斜，全力保障科創帶建設。按照統一規劃落實、統一重大基礎設施建設、統一重大產業政策和人才政策原則，建立太湖灣科創帶共管機制、跨區域開發協同機制，強化太湖灣科創帶各地區信息共享、政策協調、制度銜接和服務暢通。

二是加速凝聚最強大的工作合力。堅持向上借力，加大對上爭取力度，爭取將太湖灣科創帶納入國家、省“十四五”規劃，爭取更多國家重大創新平臺、重大科技基礎設施、重點實驗室、重大科技專項落戶太湖灣，努力建設國家級新區。堅持周邊借力，立足擴大“發展朋友圈”，完善無錫與長三角地區城市之間的互通互認、共建共享機制，建立一體化發展城市聯盟，推動重大科研設施、研究平臺等創新資源開放共享。堅持廣泛借力，聽取方方面面對科創帶建設的意見建議，廣泛匯集各方智慧，特別是主動學習借鑒國際一流科創帶建設經驗，全面優化太湖灣科創帶頂層設計。

三是加速研發最有力的政策措施。人才政策方面，以建設人才創新創業集聚區、人才體制機制試驗區、科技人才服務示范區為著力點，深化實施“太湖人才（計劃2.0版）”，加大高層次人才引育力度，給予創新領軍人才更大的技術路線決定權和經費使用權，實施“揭榜掛帥”機制，充分激發人才積極性。招商政策方面，聚焦集成電路、信息技術、生物醫藥等優勢產業，在用地保障、產業基金、財政獎勵等方面更大力度突破、更優方式創新，著力招引世界500強和細分行業頭部企業，加快引進龍頭型、旗艦型項目，切實提升太湖灣科創帶對頭部企業和優質項目的吸引力，打造特色產業高地。金融政策方面，積極推動設立太湖灣科創帶創新發展資金，加大財政投入力度，創新政府、國資、民資等多元投入機制，大力培育科技金融風投機構，鼓勵優質科技金融風投機構來錫支持科技企業成長，提升科技金融服務質量和水平。同時，注重根據年度工作目標、工作任務，制定完善精準化、差別化的考核激勵政策，充分傳導工作壓力、調動工作干勁、壓實工作責任。

四是加速引爆最亟需的工作爆點。工程建設方面，立足交通設施先導、生態環境為本的建設理念，盡快排出一批事關太湖灣科創帶全域發展的基礎性項目、落實一批體現新發展理念的工程性安排，加快推進類似太湖灣科創帶規劃展示館等工程項目，并強化高質高效推進，力爭早出形象、早見成效。科創載體方面，加快建設太湖國家實驗室，完善區域重大科技基礎設施和創新平臺，加快引進更多優質高校、科研院所，吸引國際高端研發機構、跨國公司研發中心等來太湖灣科創帶發展，集聚和催生一批研發合作機構，提高區域創新資源集聚濃度，同時，以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作，更加主動地融入全球創新網絡，鼓勵有條件的企業在創新資源豐富的地方設立、兼并和收購研發機構，打造“科創飛地”。

五是加速彰顯最迷人的城市魅力。深化“美麗無錫”“美麗河湖”建設，突出環太湖山水自然優勢，加快打造文化綠道、文創街、特色公園等新生活場景，加強生態環境保護和修復，深挖“吳文化”“江南文化”價值內涵，形成具有全球吸引力的宜居宜業宜商環境，全面提升太湖灣科創帶魅力，持續提高“科產城人”融合發展水平。積極引進國際化教育、醫療、培訓等服務機構，加快建設國際化社區，致力為高端群體提供更舒適、更滿意的生活服務。開展形式多樣、立體覆蓋的宣傳采風活動，充分提高太湖灣科創帶的知曉度、擴大影響力，在長三角區域形成積極支持、有效參與太湖灣科創帶建設的濃厚氛圍，精心擦亮太湖灣科創帶品牌。

四、結論

太湖灣科創帶規劃建設作為應當作為無錫“十四五”發展的重中之重，并作為融入長三角一體化發展的“先手棋”，通過以湖灣為紐帶、科創為支撐、科產城人融合為動力，加快培育新動能、提升新勢能，不斷提高科創帶“科”的含量、“創”的質量、“帶”的能量，以科技創新之力提升無錫的發展能級和城市地位，打造成為具有國際競爭力的科技創新中心，為長三角勇當我國科技和產業創新的開路先鋒、構建具有全球競爭力的世界級城市群作出貢獻。