濰坊市特色小鎮發展策略

李 彬

[內容提要]經過多年的發展之后，濰坊特色小鎮體系的整體發展勢頭趨于良好。現有27個特色小鎮，以三級梯隊分布的方式，實現了區域資源的高效整合，借助產業爭先、技術創新和特色建設，憑借政策的綜合加持，有效撬動了海量的發展資源，成功突破了客觀資源稟賦的限制，實現了在更大負荷市場中的有效突圍，推動了特色小鎮的高效發展。

引 言

自2014年以來，特色小鎮的概念開始在全國范圍內產生深刻的影響，憑借特色小鎮形成區域合力，有效打造小鎮品牌，成為盤活區域內生活性，實現新舊動能轉化的重要舉措。在山東省特色小鎮的建設和發展過程中，濰坊憑借自身的產業優勢和區位優勢，積極推動了特色小鎮事業的深化發展，現已有27個特色小鎮，其中，國家級特色小鎮1個，省級特色小鎮9個，市級特色小鎮17個。通過對27個特色小鎮的有效扶持，借助本土資源的全面整合，在10多年的發展中，積聚起龐大的發展動力，形成了別具特色的發展路徑。如今，濰坊市特色小鎮已經有效突破了區位限制，開始在更廣闊的市場中謀求新的發展。防水小鎮、智造小鎮、電動汽車小鎮、薰衣草小鎮、吉他小鎮等頗負盛名的濰坊特色小鎮，正在以獨有的方式，謀求新時期的新發展。

一 濰坊特色小鎮發展現狀

經過多年的發展之后，濰坊特色小鎮的整體發展勢頭比較良好，當前27個特色小鎮均已實現了初期的發展積累，擁有了一定的發展優勢。一些特色小鎮還在所屬領域內做出了驚人的成績，實現了小鎮經濟發展動能的充分釋放。更為關鍵的是，在長期的發展過程中，得益于政策的有效引導，產業的積極支持和特色小鎮的主動創新，已經形成了一整套完善的發展體系，能夠確保濰坊特色小鎮在未來的發展中，持續保持發展活力 。

從實踐反饋的情況來看，當前濰坊特色小鎮的發展現狀如下所述。

（一）三級梯隊分布，合理資源聚能

在濰坊特色小鎮的發展過程中，憑借三級梯隊分布，借助在市區、近郊、縣域以及鄉村的合理布局，形成了差異化發展的整體特點，能夠實現對區域優質資源的深度整合，從而發揮資源聚合的推動作用，實現特色小鎮發展高度的不斷躍遷。

1 三級梯隊

目前，濰坊市27個特色小鎮分為3個梯隊，在區域內合理布局開來，其中，國家級特色小鎮1個，省級特色小鎮9個，市級特色小鎮17個，合理分布在濰坊市8個區內。通過這種三級梯隊分區分布的方式，濰坊市完成了對整個市域特色小鎮產業事業的合理布局，能夠根據國家級、省級和市級特色小鎮的發展情況，靈活進行政策、土地、資金、人才、技術等方面的有效整合，從而使有限的資源聚集于特色小鎮的發展之中，發揮巨大的推動作用。

2 資源聚合

在完成特色小鎮的合理分布之后，為了保障特色小鎮的可持續發展，濰坊市非常注重區域資源的有效聚合，并根據市區、近郊、縣域、鄉村等區位差異，明確了不同區位的特色小鎮發展導向，要求特色小鎮能夠充分利用現有資源，完成對周邊技術資源、人力資源、自然資源以及文化資源的有效整合，來凸顯其顯著的特色。在城區、近郊和縣域的特色小鎮建設過程中，更突出文化、旅游、技術、創新等具有更強應用價值的特色小鎮建設；在鄉村地區，則主打生態農業，力求構建起符合鄉村振興要求的綜合型特色小鎮。這種根據區位特色合理進行資源整合的做法，使每一個特色小鎮都能在最適合自己的區位，運用最多的資源，實現最快的發展。

3 嚴格差異化

濰坊市27個特色小鎮的布局規劃中非常注重差異化，要求處于同一區位的特色小鎮，必須保持產業的差異化，要能夠實現區域內有限的資源集中在一個點，爆發出應有的強勁動力。這種嚴格的差異化規劃，使得濰坊市特色小鎮體系擁有了最集中的產業資源基礎。相較省內其他地區，濰坊在集中合力保持差異化方面所做出的積極改革，為區域內的特色小鎮發展爭取到了一定的先機，也正是這種嚴格的差異化，使得濰坊市特色小鎮各個出色，各個充滿發展活性。

（二）產業示范引領，爭先創新特色

在濰坊市特色小鎮的發展過程中，產業引領作用不容忽視，正是緊緊依托濰坊市現有的產業基礎，逐步構建起產業集群，生成規模優勢，濰坊市特色小鎮才得以在復雜的市場競爭中脫穎而出，擁有一定的市場影響力 。在緊跟產業發展、不斷進行創新升級和特色升級的過程中，濰坊特色小鎮真正做到了以下三點。

1 產業爭先

在濰坊特色小鎮的發展過程中，爭先就是要爭產業之先，要能在產業的上游扎下根來，要能在產業的關鍵位置扎下根來，要能在產業的核心領域扎下根來，從而使產業整體的發展速度、發展效能和發展步伐始終處于產業的領先地位。唯有積極爭先，主動爭先，憑借已有產業，借助規模化效應來爭先，濰坊特色小鎮才能保持住自身的發展活性。在吉他小鎮的發展過程中，就堅持引領行業質量，堅持用高質量來爭得市場先機，憑借在產品上的精心打磨，贏得市場的認可。這種爭先行為，使得吉他小鎮在短期內集聚起強大的產業關注，收獲了眾多的市場支持，最終在國內外的競爭對手中脫穎而出，成為世界知名的吉他小鎮。

2 技術創新

所謂“技術創新”，就是要做技術創新，要能夠在技術維度形成自己的特色，做出突出的貢獻，進而依靠技術創新所產生的動力，實現同產業內的脫穎而出。在九山薰衣草特色小鎮的發展過程中，就堅持在生態農業方面進行技術研發和技術創新，成功研發了“中國藍”這一薰衣草新品種，并憑借該品種在區域內的規模化種植，形成了3000畝中國藍薰衣草種植園。憑借這一先發優勢，九山薰衣草特色小鎮在該行業內取得了一定的優勢，成為鄉村振興戰略落地中生態農業發展的新典型，并憑借在技術上的創新，衍生出一系列的附加產品，真正盤活了薰衣草特色小鎮。

3 特色建設

特色就是要堅持做特色小鎮，要堅持特色為先，特色為主，面對當前激烈的市場競爭，濰坊特色小鎮的發展，非常注重凸顯特色，在無法引領市場潮流，無法進行技術創新的前提下，也會扎根細分市場，做出自己與眾不同的特色。比如，電動汽車特色小鎮，就是在電動汽車產業技術壁壘較高、市場競爭激烈的情況下，憑借在低速電動汽車這一細分市場的深耕，形成了具有較強市場領導力的低速電動汽車市場品牌，電動汽車特色小鎮之名也由此在全國傳播開來，并因此引發了不少的產業關注。相信，隨著低速電動汽車市場的進一步發展，電動汽車特色小鎮將逐步完成產業上、技術上和產品上的升級，從而擁有更強勁的發展動能。

（三）優勢政策支持，調動海量資源

在濰坊市特色小鎮的發展過程中，政策的支持是有效啟動特色小鎮發展的第一步。通過政策組合拳，濰坊特色小鎮擁有了一定的發展動能，但單純依靠政策支持，并不足以支撐濰坊特色小鎮的可持續發展。因此，在濰坊市特色小鎮的發展過程中，逐步形成了以政策為先導，撬動海量資源，實現破局發展的創新做法。

1 富集優質資源

在濰坊市特色小鎮的發展過程中，政策的支持必不可少，但應合理利用政策，避免因盲目的政策規劃，而導致發展的后勁不足，所以，在濰坊特色小鎮發展的過程中，政府非常注重政策的合理布局。在發展的初期階段，就投入了土地政策、基礎設施政策、減費、免稅政策等一系列的政策組合拳，成功將濰坊市特色小鎮打造為具有優渥營商環境的發展中心，并由此吸引了廣泛的關注。

2 撬動海量資源

在濰坊市特色小鎮開始走向發展正軌之后，政府開始通過搭臺的方式，吸引海內外的投資力量，憑借政策組合拳的優勢，依靠政府部門的高度重視，一些關注特色小鎮發展、關注產業創新的投資力量開始陸續進入濰坊地區，并逐步落地生根。至今，濰坊特色小鎮的整體投資規模已達到450億元，切實幫助27個特色小鎮走出了發展的初期階段，進入到高效成長的關鍵時期，可以在更大的市場中進行競爭和突破。

二 濰坊市特色小鎮發展趨勢

從當前整體的情況來看，濰坊市特色小鎮發展穩定、勢頭良好，擁有較大的發展空間，無論是政策方面，還是資金方面，或是合理規劃方面，濰坊特色小鎮都擁有其獨到之處。在未來的發展過程中，濰坊特色小鎮力求在兩個方向上進行持續深耕，以便于進一步突破現有的發展高度，步入到新的發展領域中去。

（一）三生三美的生態發展

近年來，生態發展成為國內經濟發展的重要方向，碳達峰、碳中和更是為生態發展制定了明確的發展目標。在濰坊市特色小鎮的發展過程中，也將通過生產、生活和生態的三生三美建設，進一步促成自身生態發展效能的提升，將原本的特色小鎮升級為特色生態小鎮 。需要注意的是，在三生三美生態發展的過程中，濰坊市特色小鎮仍將保持原本的發展勢頭，積極在產業內進行開拓創新，有效提高產業的發展高度，找到生態化發展的新路徑，有效突破生態化發展的瓶頸，實現在新時期的生態超越。

（二）產業可持續發展

在濰坊市特色小鎮的發展過程中，可持續發展始終是各方關注的核心命題，無論是初期的特色小鎮規劃，還是后續的政策資源部署，都非常注重產業的均衡發展和可持續發展，強調讓特色小鎮具備內生活性，擁有內部活力，可以在優質區位資源的聚合支持下，保持穩健的發展。在未來的發展過程中，濰坊特色小鎮仍將堅持產業的可持續發展。所謂“產業的可持續發展”，就是指濰坊特色小鎮仍需在所屬產業內進行積極的進取與創造，憑借扎根細分領域進行創新突破的優勢，來取得更大的市場份額，擁有更多的市場機會，從而真正走向特色小鎮發展的新高峰 。

三 濰坊市特色小鎮發展建議

為了能夠有效保持濰坊市特色小鎮的發展勢頭，在三生三美生態發展和產業可持續發展的新領域做出更多的成績，建議濰坊市特色小鎮在下一階段的發展過程中，著力在以下三個維度進行深耕，以便于補齊自身短板，實現發展動能的進一步增強，有效突破發展瓶頸，爭取在更大領域內展現濰坊的發展優勢。

（一）加大評估力度，共享先進經驗

在濰坊市的三級梯隊分布格局中，各級特色小鎮均有其顯著的特點，能夠依托區位優質資源合力，來謀求高效能的發展，但從實踐的觀察中卻發現，濰坊的一些特色小鎮在發展過程中并非一帆風順，發展效能的提升效果也不夠理想，不少特色小鎮出現了發展緩慢甚至發展停滯的現象 。

（二）優化營商環境，倡導靈活發展

在濰坊特色小鎮的發展過程中，優渥的營商環境始終是特色小鎮活態發展和高效發展的關鍵所在。在特色小鎮的發展過程中，政府部門的政策監管和產業監管更強調從整體上進行把控，并未設置嚴格的條條框框，因此，特色小鎮及其下屬的企業、團體和個人均可以在較為寬松的營商環境中，自由地進行創新創造和特色發展，這使得特色小鎮內生活性比較充沛。

面對新的發展挑戰，在積極突破現有發展瓶頸，實現更高緯度的突破時，濰坊特色小鎮仍然堅持這一基本做法，持續優化特色小鎮的營商環境，為特色小鎮下屬的企業、團體、個人等提供更為多元的減稅降費支持，使其在更為便捷的經營管理環境中，高效能使用已有的基礎設施和基礎資源。與此同時，濰坊市政府應倡導特色小鎮的靈活發展，鼓勵相關經營主體在多變的市場競爭環境中，根據自身的特點，憑借自身的優勢，主動進行創新創造，謀求差異化發展。政府部門應對這種靈活經營和靈活創新的做法予以鼓勵，讓特色小鎮的內生活性得到進一步的增強，從而在靈活多變的經營探索中，找到更多發展道路，實現更快的發展突破。

（三）鼓勵企業創新，鼓勵人才創造

濰坊市政府應建立創新創造獎勵機制，為特色小鎮的企業、團體和個人提供創新創業的榮譽獎勵和物質獎勵。一方面，要通過榮譽獎勵的方式，為企業和個人贏得更多的社會認可與社會支持。另一方面，也要通過物質獎勵來為創新創造者提供強有力的物質支持，從而使創造可持續，創新可發展 。另外，濰坊市政府還應加大創新創造的轉化力度，積極進行科研專利的市場轉化與產能轉化，要讓優秀的創新創造成果盡快投入到市場中來，發揮其應有的積極推動作用，讓創新創造者憑借這一成果獲得更多的市場回饋。

四 結語

濰坊市特色小鎮的整體發展勢頭比較良好，在三級梯隊的合理布局中，每一個特色小鎮都能得到區位優質資源的合理支持，并能在產業爭先、技術創新和特色建設方面做出積極的進取，憑借優渥的政策，撬動海量的資源，實現自身發展高度的不斷躍遷。在朝著生態發展和可持續發展的方向進行突破時，濰坊市特色小鎮還應繼續優化營商環境，加大評估力度，鼓勵創新創造，有效盤活內生活性，實現發展高度的不斷超越。