教育發展的減貧效應探究

許見華　吳曉蓉

【摘要】從教育與貧困關系的歷史軌跡和結構分析看，二者之間的內在關聯較為復雜，并非簡單、直接的線性關系。在理解教育與貧困復雜關系的基礎上，可以發現進入到相對貧困治理階段，欠發達地區和困難家庭的教育與減貧主要面臨單一產業結構導致低收入群體的教育需求不高、低質量教育還不能滿足低收入群體對“上好學”的迫切需求、生育子女數量過多影響困難家庭教育決策行為、因家庭經濟困難導致子女教育投入相對不足進而放棄教育等現實困境。因此，要推動欠發達地區產業結構優化升級、建設高質量教育體系、促進低收入群體的婚育觀念變遷、紓解自然災害等領域對困難家庭的風險威脅。

【關鍵詞】 相對貧困? 教育與減貧? 產業結構

【中圖分類號】G77? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.03.014

2020年全面消除絕對貧困后，我國正式進入相對貧困治理階段，欠發達地區的教育發展將面臨新機遇和新挑戰。在理解教育與貧困復雜關系的基礎上，要充分肯定教育解決絕對貧困難題的顯著成效，并進一步探討相對貧困治理階段教育與減貧耦合協調的障礙因素和應對策略。

教育與貧困的內在關聯

從教育與貧困關系的歷史軌跡來看，二者之間大致經歷了不相關聯—有限關聯—緊密關聯—直接關聯的歷史軌跡。早在奴隸社會時期，教育被視作貴族特權，窮人被排斥在學校之外，教育與貧困不相關聯。春秋時期“天子失官，學在四夷”現象的出現，使得“學在官府”走向“學術下移”，私學開始興起。從唐代書院到隋唐科舉制度的誕生，讀書成為庶民士人擺脫貧困、改變命運、促進階層流動的主要途徑。然而，由于封建社會的歷史局限性，廣大貧民特別是婦女依然缺乏受教育的機會，教育與貧困有限關聯。隨著工業革命和市場經濟的蓬勃發展，教育的經濟價值為人們所認可，其反貧困功能開始顯現，教育與貧困發生緊密關聯。進入信息技術時代，知識創新成為推動經濟發展的核心動力，教育成為反貧困、創造財富的主要手段，教育與貧困產生直接關聯。

從教育與貧困關系的結構分析看，教育與貧困的關系可從以下四個方面進行簡要說明：第一，教育作為一種手段和途徑，可以幫助人們擺脫貧困。第二，教育作為貧困的一種表現、原因和結果，是反貧困的目標之一。第三，教育還可能致貧。第四，教育被視為防返貧的一種重要手段。

教育與減貧協調發展的障礙因素分析

從教育與貧困之間復雜的內在關聯來看，教育與減貧協調發展的障礙因素既與教育自身有關，也與經濟、文化等要素緊密關聯，主要面臨著以下面的現實障礙。

單一產業結構導致低收入群體的教育需求不高。從產業結構來看，傳統農牧業仍然是我國欠發達地區經濟社會發展的支柱產業。根據西南大學西南民族教育與心理研究中心組織的西藏教育扶貧調研項目獲取研究數據表明，截至2019年末，阿里地區總人口9.58萬人，農牧民人口7.48萬人，占總人口的78.07%;日喀則市總人口87.07萬人，農牧業人口70.19萬人，占總人口的80.61%;山南市總人口38.26萬人，農牧業人口29.78萬人，占總人口的77.84%。當地生產方式普遍較為單一，農牧業現代化程度不高，對先進科學技術的需求較低，導致大量教育投入對農牧業發展的促進作用并不明顯。外出務工的就業崗位主要以制造業和服務業為主，現有產業結構還沒有形成真正意義上的知識紅利。

低質量教育還不能滿足低收入群體對“上好學”的迫切需求。因評估成效指標導向和地方政府追求政績最大化的“理性”考量，欠發達地區教育投入普遍存在“重量輕質、重物輕人”“重過程，輕結果”等現象，教育質量難以得到有效提升。具體表現為：對修建校舍、購置教學儀器、建設體育運動場地等硬件設施建設投入較多，但對師資隊伍建設等軟件設施建設投入相對較少;對學生資助關注較多，但對困難學生提升自我發展能力和社會參與程度重視不夠。根據西南大學組織的調研項目獲取數據表明，教育質量偏低主要體現在以下兩方面：一是學習成績較差。以阿里地區措勤縣某小學為例，2019年上學期期末考試中，該校一至六年級學生語文平均成績低于26分，數學平均成績低于51分，均沒有達到及格線。二是升學率較低。以云南省怒江州高考統計數據為例，2018年一本上線率5.82%，本科上線率28.33%，均位列全省倒數第一。

生育子女數量過多影響困難家庭的教育決策行為。在四川大涼山、云南怒江州等欠發達地區的調研發現，生育子女數量過多對困難家庭的教育決策行為產生了非常重要的影響。第一，在家庭困難的情況下，子女數量越多，個體可獲得的教育投入越少。第二，在多子女且缺少成年勞動力的困難家庭中，教育決策行為往往會呈現結構性差異。首先，年齡結構差異。出生較早的孩子較容易獲得上學機會，但常因需要承擔家庭負擔而較早離開學校進入勞動力市場;后出生的孩子上學機會成本低于年長的孩子，上學的可能性更大。其次，性別結構差異。男童受教育程度普遍高于女童，女童受教育機會存在經濟、心理等諸多障礙。最后，學業成就結構差異。讀書努力且成績優異的子女被視作“讀書的料”，在家庭教育決策中會得到格外重視。反之，成績較差的子女，當成績在初、高中階段仍然沒有多大起色，父母便會失去耐心，甚至會勸其早點輟學打工補貼家用。因子女數量過多對家庭教育決策行為的種種影響，低收入群體往往選擇早早脫離學校教育進入婚育階段，導致個體受教育水平較低。

因家庭經濟困難導致子女教育投入相對不足進而放棄教育。第一，欠發達地區多發的自然災害、高發性疾病、高昂的教育成本等成為家庭經濟困難的重要因素。其一，多發的自然災害。干旱等自然災害頻繁是制約農牧業生產發展的重要因素，也是導致家庭經濟困難的重要原因之一。其二，高發性疾病。當疾病造成家庭經濟困難時，就不得不考慮降低其他生活消費支出，其中一個可能便是讓子女輟學，一方面是為了減少教育支出，另一方面則是為彌補家庭勞動力空缺和照顧病人。其三，高昂的家庭教育投入成本。近年來，國家出臺了相關學生資助政策，然而，因個別地方政府財政窘迫，教育投資主要還是由家庭承擔。第二，教育投資的機會成本。農牧業為主的生產方式和就業特點使得困難家庭格外看重子女接受教育的機會成本?？傊?，在困難家庭捉襟見肘的資源分配中，教育與生產、健康醫療等相比，明顯不如前者迫切，導致對其子女教育投入相對不足進而放棄教育。

教育與減貧協調發展的應對策略

推動欠發達地區產業結構優化升級。欠發達地區應主動把握我國全面實施鄉村振興戰略的重要機遇，充分利用自身得天獨厚的自然、人文資源優勢促進一、二、三產業融合發展，積極推動產業結構優化升級，探索休閑農業、生態農業、“互聯網+農業”等現代農業模式，實現從傳統農業到現代農業的轉型升級。與此同時，緊密結合地區資源、經濟、文化、人口特征，引導教育在現代農業經濟中找到人才培養與“內生式”學習的生長點，從而激發低收入群體的教育需求。

建設高質量教育體系。一是促進學校內涵式發展，將師資隊伍建設作為投入重點?！凹纫诠べY報酬、福利待遇、職務晉升、專業發展等貨幣與非貨幣激勵措施上用心，也要從一般性感覺、生理狀態、心理狀態、社會功能狀態等角度加強對鄉村教師的人文關懷?！倍顷P注學生學業困境，不斷提升學習需求和學業成就。依據認知心理學、神經科學的前沿研究，對兒童腦發育、營養狀況、心理健康等進行提前干預，對于提升其學習成績的效果較為顯著。三是以學校為陣地，全面提升推廣國家通用語言文字教育力度。通過營造良好社會氛圍和校園環境、借助信息化手段、開展演講比賽等活動，提升師生運用國家通用語言文字的能力。

促進低收入群體的婚育觀念變遷。一是促進地方經濟快速發展和推動傳統生產方式變革，在此基礎上改善醫療衛生、養老等條件，改變依靠多生育孩子增加勞動力生產效益的傳統婚育觀念。二是為青少年提供必要的性與生殖健康信息和服務，引導他們確立防范風險的行為模式、培養健康積極的生活方式和正確的婚戀觀，適當推遲初婚年齡。三是弘揚優生優育、男女一視同仁等婚育倫理理念，鼓勵青年夫婦根據結婚時間、經濟狀況、身體健康狀況等實際情況合理選擇生育間隔和生育數量。

紓解自然災害等領域對困難家庭的風險威脅。第一，實施差異化學生資助政策，提高高中階段助學金資助額度。根據學生家庭經濟狀況和所處地區環境的惡劣程度、返貧原因的緊迫程度進行分類，以上情況越嚴重的學生，所獲得的資助金額就越多。與此同時，提高高中階段助學金資助額度，可緩解學生對家庭經濟壓力的擔憂和提高學生對高中以及更高教育階段的期望。第二，外推與內生相結合，提升困難家庭就業和經濟收入能力。以就業引導就學，提升學生學業成就和強化內生動力;加強“職業平等”“先就業，后擇業”等觀念的宣傳教育，幫助困難家庭樹立正確的擇業觀和對教育回報的合理預期;采取傾斜政策有力保障就業，適當降低就業門檻。第三，提升困難家庭的抗逆力，加強對低收入群體的健康扶貧和保險扶貧。

（本文系教育部民族教育發展中心全國民族教育研究重大課題“‘三區三州’特困地區教育精準扶貧的特殊困難與對策研究”和北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心研究生自主課題“集中連片特困地區教育質量發展狀況研究”階段性成果，項目編號分別為：ZXZD18002、BJZK-2018A2-18042）

參考文獻

佘萬斌、杜學元、郭玲，2021，《教育化視域下教育脫貧的功能及其合理解讀》，《教育學術月刊》，第2期。

吳曉蓉、許見華，2020，《教育扶貧須以提升基礎教育質量為保障》，《教育與經濟》，第3期。

責 編∕肖晗題