關于《北京國有企業黨支部（黨總支） 參與重大問題決策工作指引（試行）》 有關問題的問答

近日，市委組織部、市委宣傳部、市國資委黨委聯合印發《北京國有企業黨支部（黨總支）參與重大問題決策工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。為更好地服務基層黨組織貫徹落實《指引》，市委組織部組織二處負責人回答了記者的有關提問。

1.出臺《指引》的主要考慮是什么？

答：《指引》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央關于黨支部參與企業重大問題決策、集體研究把關企業重大事項、黨的領導和公司治理等相關要求，以更好地堅持黨支部法定地位，維護董事會、經理層對企業重大問題的決策權，形成黨支部、董事會、經理層各司其職、各負其責、協調運轉的公司治理機制。

出臺《指引》主要有兩個方面考慮。

一是落實中央有關要求。《中國共產黨章程》規定：國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定：國有企業和集體企業中的黨支部，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，圍繞企業生產經營開展工作，按規定參與企業重大問題的決策，服務改革發展、凝聚職工群眾、建設企業文化、創造一流業績。《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》規定：具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支），一般由黨員負責人擔任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業重大事項進行集體研究把關。中央雖然有總體要求，但還沒有統一出臺黨支部（黨總支）對企業重大事項進行集體研究把關的制度文件，鼓勵各地結合實際探索研究。

二是解決基層實際需求。目前，許多設黨支部（黨總支）的市管企業二、三級企業和區管一、二級企業，都是獨立法人企業或分公司，黨支部都不同程度地參與企業重大問題決策。但實際工作中還存在參與企業重大問題決策的內容、方式不清等問題，需要制定《指引》進行明確和規范。

2.《指引》對黨支部（黨總支）參與企業重大問題決策提出了哪些基本要求？

答：《指引》提出，黨支部（黨總支）參與重大問題決策，應當堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，把黨的領導融入公司治理各環節的原則。基本要求是，看重大事項決策是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰略部署，是否有利于提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益，從而確保黨建工作與生產經營深度融合，切實用企業改革發展成果檢驗黨組織工作的成效。

3.《指引》適用于哪些企業？

答：《指引》適用范圍，主要包括兩類企業黨支部（黨總支）：一是國有獨資、全資企業和國有資本絕對控股、國有資本相對控股并具有實際控制力企業中，具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業黨支部（黨總支）。二是賦予人財物重大事項決策權或具有實際支配權，且不設黨委的非獨立法人企業黨支部（黨總支）。比如，分公司、集團事業部黨支部。

中外合資企業黨支部（黨總支）主要按照公司章程或相關協議執行，具備條件的也可參照《指引》執行。

4.《指引》對黨支部（黨總支）參與企業重大問題決策作了哪些明確？

答：參照國有企業黨委前置研究討論企業重大事項有關要求，《指引》從兩個方面明確黨支部（黨總支）參與企業重大問題決策工作：

參與決策方式上，按照黨支部委員與董事會、經理層交叉任職情況，將黨支部（黨總支）參與企業重大問題決策分成兩種方式：一是交叉任職比例較高的，參照黨委發揮作用，進行集體研究把關。比如，董事長由黨支部（黨總支）書記擔任或者上級企業領導人員兼任，且多數黨支部（黨總支）委員或不設委員會的黨支部有多數黨員擔任企業負責人的，明確應召開支委會或黨員大會對企業重大事項進行集體研究把關。二是交叉任職比例較低的，主要對董事會決策提出意見建議。比如，僅有個別支委或黨員擔任企業負責人的，明確在董事會決策前應視議題內容征求黨支部（黨總支）委員、黨員及職工代表意見，在決策時應結合自身職責，充分發表意見。董事會中無黨員的，要求推薦黨支部（黨總支）書記或優秀黨員作為職工董事、職工監事人選，通過選舉程序進入董事會、監事會，參與、監督董事會決策，或者推薦黨員作為職工代表進入職工代表大會，參與企業民主管理、民主監督。

參與決策程序上，一是對支部委員與董事會、經理層交叉任職比例較高的，原則上要求黨支部（黨總支）參照國有企業黨委前置研究討論重大事項有關程序執行。明確黨支部（黨總支）集體研究把關前，黨支部（黨總支）書記要與董事會成員充分溝通，視情況聽取外部董事、有關專家、專職法務人員和職工群眾等各方面意見建議，保證決策的科學性。要求黨支部（黨總支）集體研究把關后，應將意見及時反饋董事會。在董事會決策時，進入董事會的黨支部（黨總支）委員（黨員）要按照黨支部（黨總支）意見發表個人意見。對于不設董事會企業，參照《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，《指引》提出，企業重大事項經黨支部（黨總支）集體研究把關后，經理辦公會可根據實際情況適當簡化決策程序，避免同一范圍人員對同一事項反復研究。二是對支部委員與董事會、經理層交叉任職比例較低的，明確董事會決策前要視議題內容征求黨支部（黨總支）委員、黨員意見。重點強化黨支部（黨總支）的監督作用，要求在決策和執行期間，黨員發現董事會（不設董事會的經理層）作出的決策不符合政策規定或可能損害國家、社會公眾利益和企業、職工的合法權益時，要及時提出意見并向黨支部（黨總支）報告。黨支部應建議董事會（不設董事會的經理層）復議、撤銷或緩議該決策事項。如得不到糾正，黨支部（黨總支）應及時向上級黨組織匯報。

《指引》明確提出，在參與決策中，黨支部（黨總支）要堅持議大事、抓重點，要結合企業實際，參照黨委前置研究討論重大事項范圍，制定重大事項集體研究把關清單，并報上一級黨組織審批。這樣的規定在制度上保證了黨支部（黨總支）參與決策的有效性。

5.《指引》對黨支部（黨總支）科學有效參與重大問題決策的工作機制和基本保障作出了哪些規定？

答：為確保黨支部（黨總支）科學有效參與重大問題決策，《指引》從4個方面確立基本工作機制和保障：一是黨建工作總體要求納入公司章程。規定凡是具備條件的獨立法人企業，都要結合實際將黨建工作要求寫入公司章程，明確黨支部（黨總支）在公司的法定地位。二是堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制。明確黨員負責人一般擔任黨支部（黨總支）書記和委員。上級企業黨組織應注重選派黨員領導干部到企業任職。職業經理人是黨員的，其黨組織關系應當及時轉入所在企業黨支部（黨總支）進行管理，符合條件的可依照規定和程序進入黨支部（黨總支）委員會。三是提出加強黨的政治建設的要求。明確黨支部（黨總支）要提升政治功能和組織力，認真學習黨的創新理論，學習業務知識，強化責任意識、擔當意識和規矩意識，不斷提高參與重大事項決策的水平。四是建立健全決策后評估機制和糾錯改正制度。提出黨支部（黨總支）要通過抽樣調查、跟蹤反饋、評估復查等方法，及時發現并糾正參與重大事項決策中存在的問題，適時調整和完善決策，確保黨支部參與企業重大事項決策質量。

（責任編輯：方丹敏）