農民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口就業(yè)的困境與對策

□王曉慶，楊雯萍，劉燕華

（西北民族大學管理學院，甘肅 蘭州 730030）

2020 年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。進入新時代以來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了較大進展。產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕[1]、百姓安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村振興新畫卷生動展現，成為穩(wěn)定我國經濟發(fā)展的壓艙石和推進器，為基本實現社會主義現代化奠定了堅實的基礎。

隨著我國市場經濟的逐漸壯大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農民專業(yè)合作社將在實現人民對美好生活向往、提高農民收入、帶動相對貧困人口等方面發(fā)揮不可替代的重要作用，將是持續(xù)推動相對貧困人口走向共同富裕道路上的可靠保障，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展、實現農業(yè)農村現代化道路上的可靠途徑。如何破解農民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口就業(yè)的困境，亟待解決。

1 發(fā)展現狀

農民專業(yè)合作社指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織[2]。

1.1 農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀

自2006 年10 月31 日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布、2007 年7 月1 日正式實施后，農民專業(yè)合作社的數量快速增長。以甘肅省為例，農民專業(yè)合作社所屬行業(yè)分類非常豐富，以畜牧業(yè)和種植業(yè)合作社為主，基本涵蓋了當地常見的相關行業(yè)類型，實現了村村有集體經濟和農民專業(yè)合作社，增加了當地相對貧困人口的就業(yè)，提高了相對貧困人口的收入，在增產增收等方面發(fā)揮著不可磨滅的作用，推動了當地相對貧困人口的高質量發(fā)展[3]。

1.2 農民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口就業(yè)的模式

農民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口發(fā)展主要采取以下6 種模式。

模式一：“農民專業(yè)合作社+相對貧困人口”。推進農民專業(yè)合作社與相對貧困人口簽訂用工合同、幫扶帶動協(xié)議等，引導相對貧困人口進入合作社工作、就業(yè)。

模式二：“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+基地+相對貧困人口”。在當地龍頭企業(yè)或對口支援城市龍頭企業(yè)的帶領下，與合作社共同建立與發(fā)展一批養(yǎng)殖或種植基地，推動當地經濟社會的高發(fā)展。以產業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興，帶動相對貧困人口收入與就業(yè)，不讓任何相對貧困人口掉隊[4]。

模式三“：政府+企業(yè)+農民專業(yè)合作社+培訓+就業(yè)”。由地方政府牽頭，鼓勵用工企業(yè)與農民專業(yè)合作社合作，對相對貧困人口進行技能培訓，提高相對貧困人口的“志”與“智”，農民專業(yè)合作社與有外出打工意愿的相對貧困農戶簽訂資產處置合同，購買或租賃相對貧困農戶的現有牲畜或土地，用工企業(yè)與相對貧困農戶簽訂就業(yè)協(xié)議，幫扶其去用工企業(yè)就業(yè)。

模式四：“企業(yè)+農民專業(yè)合作社+產業(yè)基地+相對貧困人口”。由東部省份對口幫扶企業(yè)調研當地市場，發(fā)現適合當地發(fā)展的產業(yè)，在征求本地村民同意的意愿基礎上，組建農民專業(yè)合作社，建立產業(yè)基地，幫助發(fā)展村級企業(yè)，帶動就業(yè)，實現共同富裕，推動當地鄉(xiāng)村振興。

模式五：“農民專業(yè)合作社+金融部門+相對貧困社員”。農民專業(yè)合作社憑借其自身或社員的資產，為有發(fā)展需要的相對貧困社員提供貸款擔保，金融部門對農民專業(yè)合作社的資質、資金用途等方面進行綜合考慮，為相對貧困社員提供發(fā)展資金，解決其擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模缺乏發(fā)展資金的問題。

模式六：“科技特派員+農民專業(yè)合作社+相對貧困人口”。由政府制定政策，引導科研院所的科技特派員到農民專業(yè)合作社講解該合作社社員在農業(yè)生產中遇到的生產技術難題，著重解決相對貧困人口因為沒有專業(yè)知識與技術導致農產品減產等問題而造成的相對貧困，預防脫貧人員返貧。

2 農民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口就業(yè)的現實困境

2.1 宣傳力度不足，相對貧困人口參與較少

當前，大部分農民專業(yè)合作社是以村莊為基礎建立的合作社，合作社的成員以理事長的親戚和朋友為主，參與合作社的相對貧困人口不多。其中最主要的原因在于部分地區(qū)村莊面積較大，部分相對貧困人員的居住地距離農民專業(yè)合作社所在地方較遠，且信息比較閉塞，基層政府對于合作社的宣傳力度不足。部分相對貧困農戶不知道農民專業(yè)合作社是什么、作用是什么的現象依然存在；部分相對貧困人員文化水平低，接受新鮮事物的過程較慢，對參加合作社不敏感、不關心，對合作社不信任，造成了合作社有數量、沒質量，帶動相對貧困人口就業(yè)效果差的現象依然存在[5]。

2.2 經營能力弱，自身規(guī)模小，吸納就業(yè)人口少

目前，農村地區(qū)的合作社發(fā)展規(guī)模小，新型服務領域農民專業(yè)合作社少，綜合經營能力較弱，沒有自己的品牌，不能主動適應當前的環(huán)境變化，部分合作社逐漸發(fā)展成“空殼社”。這些合作社的主要功能較為單一，以生產和銷售初級產品為主，科技含量低，沒有發(fā)展完整的產業(yè)鏈，產品的經濟利潤較低。存在部分專業(yè)合作成員各自為戰(zhàn)、分散經營的情況，沒有做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一戰(zhàn)線。并且絕大部分合作社沒有開辟新市場的能力，只能依靠本地域的市場來消化吸收產能，而本地域內的合作社提供的產品基本相同，競爭比較激烈，導致合作社無法實現長久、高質量發(fā)展，經營能力逐漸減弱，發(fā)展規(guī)模變小，吸納相對貧困人口就業(yè)數量減少[6]。

2.3 權力責任不清晰，人才短缺

合作社權力與責任不清晰，人才短缺，合作社理事長不作為，不敢承擔合作社經營發(fā)展過程中產生的風險，無法參與重大競爭性項目，導致合作社無法擴大經營，發(fā)展緩慢。管理與技術性人才短缺是我國西部偏遠地區(qū)合作社發(fā)展過程中普遍存在的問題。現階段，參加合作社的人以中老年人居多，受教育水平較低的限制，合作社成員對合作社的運行管理涉及的人力資源管理、財務管理、市場營銷等一知半解，導致運營過程中出現各種各樣的問題，使合作社經營不下去，存在關閉合作社的風險。合作社存在風險、運營困難、削減收購社員農產品等會對帶動相對貧困人口就業(yè)產生不利的影響。通過對受過大專以上經濟管理類教育“90 后”“00 后”的隨機采訪發(fā)現，受家庭、薪資、工作環(huán)境等方面的影響，很少有高學歷的人愿意進入農民專業(yè)合作社工作，進一步導致了合作社發(fā)展緩慢，帶動貧困人口就業(yè)效果不佳[7]。

2.4 相對貧困人口綜合素質差

絕大部分相對貧困人口的文化水平低，綜合素質不高，而高技術型農民專業(yè)合作社對于農戶的各項素質均有要求，在相對貧困人口中幾乎無人能夠勝任高技術型農民專業(yè)合作社的要求，只有少數相對貧困人口能夠加入此類合作社。而大部分的農民專業(yè)合作社本身不具有培訓相對貧困人口學習此類知識的能力，也沒有閑余資金能夠提供給此類人員出去學習技術，因此造成了部分地區(qū)農民專業(yè)合作社無法解決當地相對貧困人口就業(yè)的現狀[8]。

2.5 與相對貧困人口的交流存在障礙

部分地區(qū)相對貧困人口的普通話不規(guī)范，與農民專業(yè)合作社管理人員交流時存在障礙。相對貧困人口的問題管理人員聽不懂，管理人員的回答相對專業(yè)，不能及時解決相對貧困人口的問題。在科技特派員對社員開展培訓時，存在能聽懂普通話的相對貧困社員受益匪淺，聽不懂普通話的相對貧困社員似懂非懂的現象[9]。

3 農民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口就業(yè)的對策與建議

3.1 加大宣傳力度，吸引相對貧困人口入社

隨著社會不斷發(fā)展，基層村委會逐漸政府化，合作社將在提高農民的生計能力、帶動相對貧困人口就業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。村兩委要認真貫徹學習《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，深入到基層中去開展送政策、送信息、送技能、送崗位、送法規(guī)等“五送”活動，把中央、國務院以及各級黨委、政府制定的政策等信息送到相對貧困人口的家門口。

充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社在幫助貧困人口就業(yè)、增加收入等方面的優(yōu)勢，向廣大相對貧困人口積極宣傳加入合作社的重要性和必要性，鼓勵其參加合作社，壯大合作社的隊伍，提升合作社的影響力，使農戶切實感受到合作社帶來的諸多好處，為提升相對貧困人口的生計能力，穩(wěn)定全國糧食安全和社會穩(wěn)定作出應有的貢獻[10]。

3.2 增強經營能力，壯大自身規(guī)模，拓寬相對貧困人口就業(yè)渠道

發(fā)展現代農業(yè)、智慧農業(yè)，打造智慧鄉(xiāng)村等，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)聯(lián)合社，鼓勵各類合作社的聯(lián)合，為建設新型聯(lián)合社提供政策、資金等方便，形成強強聯(lián)合，一條龍服務，發(fā)揮各家合作社的專長，互相取長補短，為交易雙方提供便利，提高效率，實現產銷對接，增強經濟實力，為相對貧困人口就業(yè)提供多種工作選擇，增加就業(yè)途徑。如打造特色民族工藝品合作社與農家樂合作社的聯(lián)合社，針對純手工工藝品費時費力的特點，相對貧困人口可以通過勞力入股的方式，既解決了大量婦女勞動力就業(yè)的問題，又能傳承民族文化，與農家樂的相互聯(lián)合，拓寬了民族工藝品的銷售渠道。而對相對貧困人口來說，加入合作社，既可以選擇制作工藝品，也可以選擇在農家樂工作[11]。

3.3 明晰權力責任，選拔培育人才

明確各自的責任與權力，確保合作社的理事長把“想作為”轉變?yōu)椤案易鳛椤保平夂献魃缋硎麻L在推動合作社高質量發(fā)展上的后顧之憂，這對于擴大農民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口就業(yè)至關重要。為了更好地適應新時代，發(fā)揮好農民合作社在帶動相對貧困人口中的作用，適應新時代的發(fā)展要求，適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，國家應當適時修訂《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，借鑒山東地區(qū)推行的新型股份制合作社，對表決制度、資金籌措制度等作出修改，允許向非社員募集資金，按照股份投票等方式吸引更多能人強將參與合作社治理[12]。

要積極與本地高校、農科院等科研機構建立廣泛的合作，引進農林經濟管理等方面的“公費農科生”，鼓勵參與“三支一扶”的大學生參與合作社管理，建立科技特派員庫。適時組織專家學者深入田間地頭為廣大農民指導生產作業(yè)中出現的問題，為滿足合作社發(fā)展需要培育各類人才。敢于啟用具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)經驗和甘愿無私奉獻的將才充當領導者，加強對合作社理事長的培訓，重點培養(yǎng)其市場營銷、組織溝通、創(chuàng)新和財會等知識，打造復合型人才強社，提升凝聚力，這是促進合作社長久發(fā)展、不斷壯大的實施路徑。只有合作社不斷發(fā)展壯大，才能更好地帶動相對貧困人口就業(yè)[13]。

3.4 采取針對性培訓，提升相對貧困人口的綜合素質

一些相對貧困人口發(fā)展動力不足的原因是缺乏職業(yè)技術。一個合作社內相對貧困人口的培訓需求不同，只有按需所培，才能真正提升相對貧困人口的綜合素質。政府應建立本地的精準扶貧信息庫，摸清各相對貧困人員的職業(yè)培訓意愿。針對各種不同的培訓需要，與各高等院校合作，向相對貧困人口提供對應培訓，并提供相關補貼，招收相對貧困人口的適齡子女進入技能學校學習技術。著重培養(yǎng)農民專業(yè)合作社帶頭人，解決好現存的問題。大力推廣普通話，掃除當地旅游的游客與本地農家樂服務人員交流的障礙[14]。

3.5 大力推廣普通話，成立互幫互助小組

在2019 年全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記再次重申“要搞好民族地區(qū)各級各類教育，全面加強國家通用語言文字教育，不斷提高各族群眾科學文化素質。”要在尊重當地相對貧困人口文化的基礎上，對于有條件、有基礎的社員大力推廣普通話，讓其聽懂普通話、會說普通話，有利于提高解決問題的效率，提高相對貧困人口在相關技術培訓中的效率，促進相對貧困人口就業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，提升廣大相對貧困人口的幸福感、獲得感和民族自豪感。

對于年齡較大、無法掌握普通話的相對貧困人口，可以成立互幫互助小組，讓家庭相距較近、關系親密能學會、聽懂和會說普通話的社員與其成為一組，在培訓與生產生活中對其進行幫扶，施行先富帶動后富，最終實現共同富裕。