產業轉型升級推動農業農村高質量發展

□吳 茂

（貴州民族大學社會學院，貴州 貴陽 550025）

1 問題提出

產業轉型升級是“十二五”規劃的重點板塊內容，在“十四五”時期仍是一個較為重要的樞紐點。要想轉型升級傳統產業，必須切實利用好自身產業資源優勢，強化傳統產品的專業性和特色性，在重新調整當前現代傳統產業發展的布局中，積極主動隨機應變，求變應變，不斷著力強化延鏈、補鏈、強鏈，形成整個傳統產業發展鏈條的堅強合力。一方面是不能單一促進企業發展，要不斷深入強化傳統產品質量安全監督管理，保持傳統農業產品在國內主要產品市場的綜合競爭力和顯著優勢；另一方面以重要傳統產業項目開展，為推進傳統產業發展轉型升級創造新的市場內驅力，促使企業推動傳統農業現代化，現代農村集體經濟實現高質量和可持續發展。產業轉型是促進農村產業傳統結構優化的重要舉措。研究傳統村落產業轉型的空間格局和影響機制，因地制宜制訂產業轉型政策措施，改善傳統產業的發展局限，促進傳統產業的轉型升級。

從理論的角度來說，產業發展既完善了產業轉型發展機制研究，也為產業現代化提供了豐富經驗和現實基礎。其中影響產業發展的因素有很多，比如產業不協調、人員積極性不高等，間接影響農業結構的轉型升級。尤其是在產業金融服務方面的快速發展，使得金融服務效率提高，直接促進整個產業結構的調整優化和轉型升級，但產業金融融資規模對整個產業結構的直接影響仍然是雙面的。通過擴大產業金融融資規模，可以直接增加整個產業結構融資額，加快產業結構的升級進程。在農村產業快速變化的大背景下，發展必須尊重自然客觀規律，充分發揮產業創造力，實現農村產業綠色健康和可持續發展[1]。當前，我國各區域產業發展同質化問題較為普遍，出現了整體技術“浮腫”的假象和規模效率相對較低，從而導致其綜合效率較低和促進產業結構的合理化難度較大。

產業轉型升級推動了農業農村高質量發展，結構優化可以促進農村農業產業穩定性更牢、可行性更優、利益性更高。要想依托鄉村振興戰略實現城鄉一體化，必須從根本上徹底改善農民經濟利益，產業轉型升級勢在必行。有機結合技術和自然資源，為實現農業農村現代化和高質量發展提供了有效支撐。分析我國農業農村產業轉型升級對產業發展效益的影響，為實現產業城鄉一體化和農村產業轉型升級提供有效且可行的科學依據[2]。

基于以上分析，農業農村高質量發展現已進入現代化、數字化階段，在“雙循環”新發展理念背景下面臨著新的機遇與挑戰，以農業高質量發展來推動實現農村高質量發展，充分發揮農業的基本功能保障，以產業創新和結構改革等多措并舉的形式促進產業體系升級、農業農村高質量發展。在小農經濟時代，經濟體制改革不能有效地解決民生問題，這也導致部分地區“三農”問題至今仍較嚴峻，致使實施體制改革仍無較大成效，因此需要進一步完善經濟體制。國家在新時代對“三農”問題實施了相關政策，如建設農場分發補貼、合作社統籌分解生產風險等。深化農業基礎保障、全面建設新型農村現代化，是產業轉型升級推動農業農村高質量發展的根本目標，必須把土改進行到底，優化產業布局。因此，繼續深入推動農村產業轉型升級既是解決“三農”問題的重要路徑之一，也是資源優勢與產業價值鏈有機融合的重要基礎。

2 產業轉型升級的現狀分析

2.1 零散型向項目制轉變

產業轉型升級是農業農村高質量發展的有效手段之一，而項目制是在推動過程中有效治理的一種方式。“項目進村”是項目制的最直接表現，其是指財政轉移支付采用以項目制的方式在行政層級體制之外靈活處理的方式。

項目制就是將目標以項目的方式轉化成具體的體制形式，以體制的特征來完善鄉村治理體系。把資金以項目的方式進行“下放”，以此實施完整的方案進行“發包”“打包”和“抓包”，從根本上消除了“集權”和“分權”兩大難題。以項目制的方式“分級治理”，可以將土地、經濟、財政有效融入，進而實現土地資源利用率以及效益最大化。這樣一來直接導致了原有基層社會的解體和重構[3]。

2.2 個體資本化

“資本下鄉”可以給農村帶去先進技術、前沿知識等生產要素，促進農業轉型升級，推動農業高質量發展。依托農村土地流轉規模化發展，促進農村權力主體的不斷變化和新格局運行的形成，進而使農村社會治理多樣化、先進化。

簡而言之，當前我國城鄉并沒有完全開放，戶籍變動就是典型的例子。雖然一直強調城鄉一體化、城鄉融合，但是城鄉二元結構仍然存在，僅僅表現為城市對農村完全開放，但農村并未對城市完全開放。所以，要實現城鄉一體化和全面實現鄉村振興戰略，“資本下鄉”是實現鄉村振興戰略的一大舉措。這不僅是國家推進鄉村振興戰略的重要路徑，也是國家推進城市化進程的重要保障，以另一種方式加速實現城市化，從而縮小城鄉差距[4]。

2.3 小農經濟向集體經濟轉變

“承包制”和“包干制”是小農經濟向集體經濟轉變的重要舉措，組織農民進行規模化生產是有效實現鄉村振興戰略的方法之一。現以集體經濟為代表的項目制、合作社等都是新時代鄉村振興戰略的實施路徑，從生產力與生產關系來說，土地規模局限影響了農業農村發展問題。小農經濟發展具有風險程度低、社會保障高等優勢，但是面對社會化的發展趨勢，僅停留在經濟保障方面是遠遠不夠的，必須在此基礎上推動經濟改革，促進社會發展。

在新時代的背景下，小農經濟已經不足以立足，因為在互聯網時代經濟體制改革已成為一種趨勢，直播帶貨、網購等互聯網服務形式已經給小農經濟造成嚴重的滯后作用。打造區域化經濟、形成區域化品牌效應已成必然，是經濟體制改革的必然性和必要性。經濟體制改革隨著產業結構的變化，使原有復雜多樣的結構體系一體化，進一步推動產業轉型升級，促進農業農村高質量發展[5]。

3 傳統產業發展存在的問題

在農村產業發展的過程中，由于技術短板和結構布局不合理，會出現產業發展落后、經濟效益低等現象，農民利益也將受到重創。主要存在以下幾種情況。

3.1 生產結構不平衡，生產要素不合理

茶產業作為農業產業的“領頭羊”，但其發展現狀不容樂觀。在農作物帶動農村經濟發展的情況下，農作物是玉米、水稻，以小農經濟為主體的農民因農業產業結構不合理，導致在實際勞作中生產要素分配不均，主要體現在規模化流轉土地程度不高，農民對土地使用信息掌握不全，包括土地質量、土地成分和土地所需元素含量不夠了解，不能確定種植什么作物可以實現利益最大化、土地使用合理化[6]。

在資源利用不合理和勞動力差異較大的條件下，形成的結構可以影響產業的利益成果。因此在經濟主體的領導下有效融合小農經濟，提高農民的生產積極性，合理優化農業結構，平衡穩定生產要素。

3.2 產業種類復雜，經濟效益差

面對多元化的勞作種類，復雜的產業結構導致農民整合度不高，實用性不強。選擇一些價值低、成本高的作物只會降低經濟效益，選擇作物種類不僅要看自己的技術是否對口，還要看市場對農作物的需求狀況，選擇種植市場上供不應求的農作物可提高經濟效益，人們并不想選擇高成本、低成效的作物，也可選擇耕種反季作物，最大化提高經濟利益。要種植反季作物，需要一定的大棚技術作為支持，這也給農戶提出了新的挑戰，同時也為新需要、新發展提供了新的路徑[7]。

3.3 環境污染加劇，基礎設施薄弱

眾所周知，土地具有周期性，經過多年的使用在一定程度上會造成土壤資源的貧瘠，甚至無法正常使用土地。在產業種植的過程中會不斷使用人工肥料，特別是農作物受到自然因素沖擊時，使用藥物會對土壤造成危害。

農村產業的主體是小農經濟，基礎設施不完善造成農產品品質較差，間接使得產業經濟效益較低。除此之外，應用傳統技術，會使農產品產量降低，農民積極性驟降，過度使用農藥會對環境造成更為致命的沖擊，反復輪作對土壤的傷害不亞于農藥[8]。

3.4 生產技術落后，風險成本較大

現如今，社會發展迅速，更多的人向大城市進軍，愈來愈多的年輕人對農村的認識出現了偏見，認為農村存在基礎設施差、生活水平低、發展空間局限等問題，不愿向老一輩人一樣繼續發展農村事業，造成“技不為所用，需不為所得”的現象，再加上自然災害的影響和技術的欠缺讓農民承受更大的風險，因此使得更多的年輕人流入城市。可事實上并非如此，國家為使精準脫貧后的鄉村振興戰略畫上圓滿句號，對青年人返鄉創業和返鄉實踐都享有積極的號召和切實的鼓勵政策[9]。

3.5 缺乏管控領導，機械化水平低

我國農村產業的現狀是以小農經濟為主，整體化程度低，缺乏社會管控，機械化水平低。沒有社會的主導或者資本的投入，難以實現產業機械化和產業經濟的高回報；沒有主體的個體只會使產業碎片化加劇。受地形地貌、溫度氣候等因素影響，使得農業發展較慢，影響農產品品質。一個區域的農產品品質是由當地的土壤要素決定。例如富含鉀、鋅等微量元素、水分充足和酸堿度適合所種植的農產品產量高、品質好，因為這些都是保證農產品代謝和體內物質轉化的基本條件[10]。

3.6 銷售渠道狹窄，品牌意識淡薄

市場渠道建設不足，管理能力有限，造成產品沒有核心競爭力。目前我國農村普遍存在銷售模式問題，疏忽一個環節會影響消費者的權益，沒有達到信息的時效性會導致農民的盲目性，造成積壓現象，從而帶來經濟損失。

傳統的銷售模式不能保證農民利益，如果當地在某一時間節點上農產品產量達到峰值，而其他地方產量較少，渠道的局限性會損害農民利益，甚至浪費勞動力和經濟資源。近年來，互聯網的介入使得農產品銷量增加，但并未帶來質的提升，只有倡導產業統一管理，采用產業集群的方式或者建立合作社，才能最大化實現經濟效益，形成品牌效應的同時也拓寬了銷售路徑[11]。

4 實現產業轉型升級的路徑探索

全面實施鄉村振興戰略，全力鞏固脫貧攻堅成果，大力推動土地改革，扎實推進農業農村現代化，努力實現產業高質量發展。農村產業的根本出路在于產業現代化、統一化和結構化。具體需要在實踐落實中不斷完善，可從以下幾個方面進行研究。

4.1 推進土地改革，優化產業布局

建立合作社或者采用產業集群的方式轉型升級傳統產業結構，是提高農村產業經濟效益最直接的手段，不僅可以調動農民投入產業的積極性和專注性，還可以實現產業規模化。推進土地改革，合理利用和強化管理土地資源，可以更加有效地布局優化產業，提升產業效益[12]。

4.2 發揮區域優勢，加大人才培養

區域化的土質問題是決定產業品質的重要因素，當地特色農產品與地理位置有關，區域土質直接影響產品品質，為打造品牌提供了保障。除此之外，可以培養人才，引進先進的技術，讓后天的優勢對先天的品質“添磚加瓦”，實現質與量的突破。

4.3 提高標準意識，提升科技實力

科技創新，加強產業標準化；產品多樣化，加大資金投入力度。按照國家標準進行產業多元化，創新傳統的農產品工藝，比如投入新型產品，賦予產品相應的文化內涵，讓更多的人、社會以及國家知曉。提升科技文化內涵，樹立生產安全底線，嚴防劣質產品外延，加強出口優質農產品。

4.4 拓寬銷售渠道，保證產品質量

促進企業合作、拓寬買賣路徑是產品成型后的重要保障。因為這個步驟是變現的過程，這一過程是要進行交易。農產品對市場的供應充分。從另一方面來說農民占據的主動權增加，可以最大化保障農民的利益；嚴把質量關是對自己和社會負責。

4.5 制訂發展規劃，強化品牌效應

推動農業可持續發展，促進城鄉融合發展，需要改革升級產業結構。明確產業發展目標，制訂產業發展計劃，打造區域產業品牌化，促進產業多樣化發展。這個階段主要依靠的是產品優勢，把零散的銷售模式轉變為與企業配套的產業鏈，以企業作為產業的“包裝袋”和流通標志，以此重新定位、規劃商品價值，從而迅速發展成與現代社會發展高度融合的時代“新品”。