淺析鄉村振興戰略在基層實施的成果和存在的問題
——以周市鎮為例

□周 英

（昆山市財政局周市分局，江蘇 蘇州 215300）

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。近年來，周市鎮積極貫徹落實上級關于“三農”工作各項決策部署，堅持以“推動鄉村全面振興、促進實現共同富裕”為出發點和落腳點，聚焦農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，全面總結經驗成果，圍繞農業農村現代化的總目標和產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，探索實施更加精準、更加有效的工作舉措，助力加快推進農業農村現代化。

周市鎮隸屬江蘇省昆山市，位于昆山市北部，地處昆山、太倉、常熟三市交界處，由原周市、新鎮、陸楊三鎮合并而成。其南部與昆山老城區和國家級昆山經濟技術開發區僅一河之隔，西部與國家級昆山高新技術產業開發區相接，近半區域屬于昆山中心城區，是城鄉融合發展的重要橋梁、解決好“三農”問題的主要載體和實施鄉村振興戰略的有效抓手[1]。

1 實施鄉村振興戰略的總體要求

1.1 指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全鄉村融合發展機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

1.2 目標任務

農業綜合能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，農村一二三產業融合發展水平進一步提升。進一步拓寬農民增收渠道，逐步增強農村對人才的吸引力。深入推進農村基礎設施建設，有效改善農村人居環境，扎實推進美麗宜居鄉村建設。

1.3 基本原則

堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民的主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜和循序漸進。

2 周市鎮在鄉村振興戰略實施過程中取得的成果

2.1 聚焦高質高效，加快推進農業現代化

2.1.1 夯實農業產業基礎

扎實開展“三高一美”建設，累計投資1.07 億元建設市北、東方、永共高標準農田和漁業產業園（二期）項目。

2022 年啟動東明村43.67 hm2蘇州高標準農田改造示范區建設，推進斜塘、陸橋80 hm2高標準農田整治，以及漁業園區三期（斜塘73.33 hm2）、四期（小涇100 hm2）項目，預計投資總額達1.49 億元。其中周市鎮市北村高標準農田建設項目被評為國家級項目，規劃面積86.67 hm2，項目總投資892.32 萬元，主要建設水利措施包括泵站項目、襯砌渠道等，田間道路措施包括混凝土道路及碎石道路建設等，項目建成后預期新增糧食生產能力61.92 萬kg。加快推進“農田連片”及閑置地整治，2021 年完成49 處、105.67 hm2的年度整治計劃，投入資金1 200 萬元，累計完成149 處、面積超333.33 hm2，共投入財政資金2 332 萬元。投資了1 480 萬元建成東明、東方兩個烘干中心，繼續推進斜塘、小涇烘干中心建設，擴大全鎮烘干中心覆蓋面，提升糧食生產機械化能力。

2.1.2 積極發展鄉村產業

以農業農村現代化為目標，堅持農業農村優先發展的方針，發展設施農業、觀光農業、園藝花卉等特色產業，有效發揮優質稻米、綠色食用菌、生態葡萄的優勢，科學規劃農業園產業發展重點，實現農業產業提檔升級。

青禾食用菌科技有限公司于2009 年落戶市北高效農業種植園內，屬基地重點項目，2018 年獲評蘇州市農業產業化龍頭企業，占地面積2.67 hm2，總建筑面積14 500 m2，其中生產食用菌廠房11 570 m2，采用先進的液體菌種技術栽培、工業化生產方式，年產鹿茸菇2 500 t，產品銷往上海、杭州、武漢等各大城市大型農貿市場，年銷售額約3 500 萬元。

市北農場于2013 年10 月建立，占地19.87 hm2，實行村級集體化經營，農場內建有配套用房408 m2和1 座電力排灌站，生態排水渠和U 型灌溉渠共計1 910 m，配有糧食烘干設備、中拖、三麥收割機、水稻插秧機、水稻收割機、農藥植保機等現代化機械設備。2019 年農場單產5 175 kg/hm2，水稻單產10 125 kg/hm2，全年總產值112 萬元。

麗達園藝花卉基地占地面積8.67 hm2，其中生產農場面積約7.33 hm2、花卉超市面積約0.03 hm2、辦公綠化面積約0.31 hm2、魚塘水面面積約0.67 hm2，年產1～2 年生草花500 余萬盆、中高檔盆花50 余萬盆。花卉超市年銷售額達450 萬元，花卉租賃年銷售額50 余萬元，公司年總營業額達800 余萬元。

豐收生態葡萄種植園占地面積5.33 hm2，主要種植“醉金香”“金手指”“巨峰”“夏黑”等近10 個品種，所種植的葡萄受到周邊市場和居民的一致好評。該種植園以市場為導向，以科技為依托，主攻有機與綠色鮮食葡萄，實現葡萄生產標準化、產業規模化。該葡萄園規劃建成融生產示范、休閑觀光為一體的特色農業園，實現農業增效，職工增收，充分帶動60～70 人實現再就業。

2.1.3 積極實施人才振興

大力培育新型職業農民，從繼續教育、業務培訓、創業扶持、社保補貼等多個方面給予財政支持，打造一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。積極培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業有機銜接，認定家庭農場31 家、昆山市農業龍頭企業8 家。

2.2 聚焦宜居宜業，加快推進農村現代化

一是全面攻堅農村人居環境整治。改善農村人居環境是鄉村振興的一項重要任務。周市鎮優化完善鎮級“紅黑榜”考核機制，打好“黑榜村”和“薄弱村”脫黑爭紅主攻戰。2021 年共獲市級紅榜24 次，成功創建蘇州市農村人居環境整治提升工作“示范鎮”和永共、朱家灣、斜塘3 個“示范村”，并連續3 年獲評市級農村人居環境整治提升工作紅榜區鎮。

二是大力推進美麗鄉村建設。堅持規劃引領，進一步優化鎮村空間布局，完成自然村村莊規劃修編。2021 年，周市鎮完成小涇村嚴家灣、陸橋村倪家浜等22 個市級特色宜居鄉村創建工作，陸橋村吳家浜、橫婁村橫婁2 個蘇州市級特色康居鄉村和1 個七星市北特色康居示范區順利通過驗收。成功創建市北郭家灣特色精品鄉村，實現零的突破。

三是全面提升鄉村治理水平。在鄉村治理中推廣運用積分制，建立家庭積分管理評價體系，探索調動群眾參與鄉村治理積極性的好措施、好辦法。依托“蘇州市網格化信息系統”“綜治警務網格化”等平臺載體，配合數字城管率先探索全網融合治理新路徑，全面開啟新城治理2.0 時代。推出“智慧社區3.0”版，涵蓋智慧安防、智慧數據、智慧防疫等模塊，提高風險預警、評估和處置能力。

2.3 聚焦富裕富足，加快推進農民生活品質化

一是持續深化農村改革，提高農民增收實效。以農地股份專業合作社為平臺，引導和鼓勵村民參與集體經濟的規模經營，變村民為“股民”。2021 年周市鎮共有農地股份專業合作社10 個，3 821 戶農戶參與入股，入股土地面積866.89 hm2，以糧油種植和水產養殖為主。2021 年合作社全年凈收益1 706 萬元，其中財政補助收入490 萬元，平均返還金額12 900 元/hm2。

二是發展壯大農村集體經濟，提高村集體收入。陸橋村先試先行，探索發展集體物業服務型經濟，由股份經濟合作社入股組建村級物業管理公司，承攬農村生活垃圾、清潔保潔等村級公共服務項目，帶動本村村民就業，拓寬農民增收渠道。2021 年周市鎮村均可支配收入1 040.13 萬元，農民人均收入5.23 萬元。共發放小額創業貸款800 萬元，惠及38 戶。

三是抓實抓細民生小事，提升農民生活品質。新鎮中學（西校區）、萬科幼兒園投入使用，共新增學位3 720 個。積極完善公共服務配套設施，踐行鄉村振興，加快推進蔚洲文體中心、北部社區衛生服務中心、區域性養老服務中心、社區鄰里中心建設。

四是持續深化農村改革，保障農民合法權益。推進農村宅基地改革試點工作，建立農村宅基地翻建聯審聯辦機制。開展農村宅基地基礎信息入戶調查，進一步厘清現有宅基地權屬關系，結合現狀、權籍信息，對宅基地權屬關系進行動態排摸管理，逐步建立起宅基地基礎信息數據庫。

3 實施過程中存在的問題

3.1 村集體經濟效益未能及時反哺村級發展

《市委辦公室市政府辦公室關于印發＜昆山市農村“政經分開”改革工作實施意見（試行）＞的通知》（昆辦發〔2017〕110 號文件）提出社區股份合作社當年可分配收益優先用于村民公益事業特別是農村基本公共服務支出（具體比例由各社區股份合作社在章程中明確規定）。而各個社區股份合作社章程中也提到當年可分配收益提取30%的公益事業建設基金用于農村基本公共服務支出。以2021 年為例，各村社區股份合作社年底可分配收益3 537.22 萬元，可實際轉到村級經費賬用于農村基本公共服務支出的金額為240 萬元，實際轉入占比僅為總額的6.78%，遠遠達不到文件及章程要求的30%。村級經費賬上可用資金減少，財政投入資金逐年上升，鎮級財政兜底農村基本公共服務支出，支出資金壓力逐年增大。

3.2 各村之間經濟發展不平衡

周市鎮市北村是江蘇省新農村建設示范村之一。近年來，市北村大力實施“富民強村”，以“一產穩村、二產興村、三產強村”為總思路，開展現代農業產業園建設，發展設施農業、觀光農業等特色產業，有效發揮優質稻米、綠色食用菌、生態葡萄的優勢，科學規劃農業園產業發展重點，實現農業產業提檔升級。2021 年村級可支配收入為2 804.04 萬元，人均年收入達到5.86 萬元。對于整個周市鎮來說，市北村只是其中的佼佼者，橫婁村、陸橋村的發展則相對慢一些，2021 年村級可支配收入分別為883.43 萬元和779.56 萬元。

3.3 農村人才資源緊缺，缺乏內生動力

近年來，隨著經濟社會的不斷發展，大量青年勞動力外流，農技和實用人才隊伍不足，老齡化現象嚴重，專業結構不合理，專精尖人才缺失，鄉土人才培育還未形成體系。雖然每年都有開展相應培訓，但課程設置和生產時間聯系還不夠緊密。參與學習的多為年齡較大者，學習吸收能力、創新轉化能力不足，農村發展人才整體水平較差。截至2021 年，培育新型職業農民103 人，遠遠不能滿足鄉村振興對人才的需求。

4 進一步推進鄉村振興戰略的建議

4.1 進一步推進“政經分開”改革，切實保障農民利益

繼續實行農村基層自治組織和集體經濟組織“政經分開”改革，不斷提高農村基本公共服務標準化水平，推動集體經濟組織轉型升級，保障農民利益，有力促進農民增收。

在推進過程中，要樹立系統性思維，整體謀劃，統籌推進，科學處理好基層自治組織和集體經濟組織支架的職責分工、人員協調、經費承擔等問題，完善各項管理制度，保障集體經濟組織成員利益。

4.2 重視對農業人才的培養，從源頭上解決人才問題

加大新型職業農民培育力度，通過舉辦職業農民培訓班與外出觀摩相結合，加強新技術、新品種的交流。建立有效獎勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引社會各界通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目等方式服務鄉村振興事業。

4.3 注重農村產業升級，培育鄉村發展新動能

加快發展鄉村特色產業，在市北村推出“范潭大米”的基礎上，鼓勵各村因地制宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品”。

深入推進“互聯網+農業”，開展電子商務進農村，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。以生態農業為主導，以水為脈，結合田園湖蕩，發展農業體驗、觀光等旅游項目，實現一二三產業融合發展。重點做好陸楊、周市糧庫、城隍潭生態園建設，深入挖掘兩大糧庫的文化歷史價值，打造精品農業生態旅游項目，釋放城隍潭等文旅融合功能[2]。

4.4 摸清家底，盤活存量，提高農村集體資產利用率

一是開展集體資產清產核資工作，進一步摸清村集體資產存量、結構、經營情況和運營效益，理清集體經濟組織資產負債情況，做到賬表、賬賬、賬證、賬據、賬實相符，防止出現集體資產被侵占、集體資產收益流失的情況。

二是盤活存量，提高農村集體閑置資產利用率。各村對村級集體經濟形成的設施、設備等固定資產和貨幣資產，采取公開租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產有償使用制度，使村集體存量資產合理流動、優化組合，實現集體資產保值增值。理清閑置資產，排列清單，找明原因，針對可再利用的進行整改再發包，提高閑置資源利用率。鼓勵村集體在符合相關規劃建設前提下，更新改造和出租閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，招租引入一批科創、服務業企業，提供優質配套服務，增加村集體穩定性收入。