黃淮流域宿鴨湖濕地保護(hù)和開發(fā)對策

□侯 曉，姚錫長，姚 航

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450046）

1 做好宿鴨湖濕地保護(hù)和開發(fā)的頂層設(shè)計

宿鴨湖濕地保護(hù)與宿鴨湖水庫管理相聯(lián)系，是宿鴨湖水庫管理的重要組成部分；與當(dāng)?shù)卣途用裣嗦?lián)系，需要處理好生產(chǎn)生活與濕地保護(hù)的關(guān)系；與濕地周邊的鄉(xiāng)村相聯(lián)系，合作共贏，可使?jié)竦乇Ｗo(hù)具有良好的環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。在保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)濕地，不僅可以實現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)的優(yōu)勢互補，而且與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相吻合，從而發(fā)揮帶動作用。宿鴨湖濕地的保護(hù)和開發(fā)，不是一個單純的保護(hù)和開發(fā)問題，而是一個涉及各方利益的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)有效的頂層設(shè)計。

在同宿鴨湖水庫蓄水泄洪抗旱排澇功能相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，要遵循濕地保護(hù)的客觀規(guī)律，從宿鴨湖的實際出發(fā)，設(shè)計濕地規(guī)劃。保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，使其免遭人為污染破壞；保護(hù)珍稀瀕危野生動物，使其在良好的環(huán)境下繁殖延續(xù)；保護(hù)其他自然資源，維持生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)平衡；處理好各級單位之間的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)任務(wù)，做到?jīng)Q策命令上行下效、任務(wù)執(zhí)行不偏不倚[1]。

2 大力發(fā)展宿鴨湖濕地的資源優(yōu)勢

宿鴨湖位于汝南縣羅店鄉(xiāng)東2 km 處，濕地范圍廣闊，東起桂莊，西至別橋，北臨玉皇廟，南到野豬崗。汝南濕地水庫始建于1958 年，水庫東岸南北土壩長約35.29 km，高58 m，蓄水面積239 km2，汛期儲水可供應(yīng)河南地區(qū)全年用水。汝南濕地水庫東岸南北土壩能夠攔蓄上游來水，水庫面積較大，常年為當(dāng)?shù)貪O業(yè)提供養(yǎng)殖環(huán)境，能夠出產(chǎn)30 余種魚類，其中鯉魚、鯽魚、鰱魚出產(chǎn)量頗高。目前，宿鴨湖是亞洲面積最大的人工水庫，被稱為“人造洞庭”[2]。

當(dāng)?shù)赜行н\用自然資源帶動觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。宿鴨湖水壩于1989 年重新修繕，修繕后東岸百里長堤一線接天，碧波清漾，水陸棲鳥，成群結(jié)隊，紛飛齊落。楊柳依依，繞湖而依，蘆葦叢中，造就了野生動物的棲息圣地，可謂“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”，自然之態(tài)美不勝收。宿鴨湖畔古跡眾多，如燕亭、壺仙觀、仙女橋、金城、白馬將軍廟等。加之西岸的3 333.3 hm2森林公園設(shè)有垂釣園、游泳池、水上樂園等游覽建設(shè)工程，為慕名前來的觀光者提供了便利[3]。

3 打造內(nèi)陸最大濕地觀光旅游農(nóng)業(yè)的策略

3.1 宿鴨湖區(qū)確界立標(biāo)，制定分區(qū)管理措施

宿鴨湖庫區(qū)及濕地確界立標(biāo)，形成功能劃分明確、相互協(xié)調(diào)配合的管理體制和運行機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。無論是庫區(qū)水的有償使用，還是濕地開發(fā)，均需圍繞著水的管理和濕地保護(hù)進(jìn)行，不能偏離這個大方向，更不能損壞此功能。宿鴨湖庫區(qū)的旅游開發(fā)遲遲未見行動，一是因為工程浩大，二是因為旅游開發(fā)未能準(zhǔn)確定位。如果偏離了宿鴨湖的總功能和大方向，得不到國家和政府的認(rèn)同。有利于水管理和濕地保護(hù)的旅游開發(fā)，才能得到國家和政府的認(rèn)可，符合人民群眾的根本利益。開發(fā)后如果管理不科學(xué)，會導(dǎo)致旅游開發(fā)成效低，影響濕地功能的有效發(fā)揮。

3.2 完善濕地保護(hù)和開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施

在不破壞濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)的前提下，加強對宿鴨湖生態(tài)環(huán)境的實時監(jiān)控，觀察宿鴨湖生態(tài)區(qū)內(nèi)的生物資源，特別是一些野生保護(hù)物種的變化狀況、種群特征、生存環(huán)境等，便于實行保護(hù)措施。與此同時，要嚴(yán)防火災(zāi)，在宿鴨湖生態(tài)地各個管理站點配備防火設(shè)施，禁止一切易燃物品出入濕地，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的防火制度，重點巡護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)植被蓋度大的地段，靈活利用瞭望塔、觀鳥臺等觀察保護(hù)區(qū)內(nèi)火情。

4 全面依法推進(jìn)宿鴨湖濕地保護(hù)和開發(fā)

4.1 濕地保護(hù)和開發(fā)要切實做到有法可依

濕地自然環(huán)境是公共產(chǎn)品，任何人以私人利益為目的造成的公共環(huán)境破壞行為必被追責(zé)。對于不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策造成不良后果的干部要嚴(yán)厲處分，并追究其責(zé)任。為了加強對自然生態(tài)環(huán)境的管理和保護(hù)工作，我國制定了相關(guān)法律，如《中華人民共和國水法》《森林法》等，但對濕地自然環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)沒有針對性的法律文件，導(dǎo)致在濕地生態(tài)管理改造等方面存在職責(zé)不清現(xiàn)象，使?jié)竦刈匀画h(huán)境的保護(hù)達(dá)不到預(yù)期效果[4]。

“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”盡管一些環(huán)保愛好者、濕地研究者以及環(huán)境學(xué)家等長時間對我國濕地保護(hù)進(jìn)行立法呼吁，但是相關(guān)法律體系仍未建立，還處于無法可依的狀態(tài)。當(dāng)前，推進(jìn)濕地立法工作，完善濕地管理政策和法規(guī)，用立法手段確保濕地保護(hù)、管理工作規(guī)范進(jìn)行，合理規(guī)劃濕地資源生物多樣性、環(huán)境狀況、環(huán)境規(guī)劃以及濕地資源開發(fā)等，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，在濕地資源可持續(xù)利用中具有重要作用。

4.2 合理配置水域資源，加強水污染管理防治

在確保濕地環(huán)境、水量以及濕地功能的前提下，與現(xiàn)代水利技術(shù)相結(jié)合，加強相應(yīng)的水利工程建設(shè)，保證濕地的環(huán)境功能及調(diào)節(jié)作用，加強與水資源開發(fā)相配的環(huán)境預(yù)測、監(jiān)測，建立最優(yōu)的河流水量分配方式，保護(hù)野生動植物生態(tài)多樣性。開展以流域為核心的保護(hù)水源工作，科學(xué)合理規(guī)劃，對重要的濕地狀態(tài)和生態(tài)功能進(jìn)行監(jiān)測和研究，保證生活用水、生產(chǎn)用水的合理性，優(yōu)先滿足生態(tài)環(huán)境內(nèi)用水需求。嚴(yán)格按照我國相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行污染管控，關(guān)停排放污染嚴(yán)重超標(biāo)的工廠，建立“誰污染，誰治理”的追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，依照我國環(huán)境治理的相關(guān)原則，加強對相關(guān)水域環(huán)境的治理和保護(hù)，改善當(dāng)?shù)厮|(zhì)環(huán)境[5]。

4.3 多渠道保護(hù)濕地，打擊破壞濕地行為

加強管理隊伍建設(shè)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，制定各單位各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高任務(wù)執(zhí)行部門的管理水平和協(xié)調(diào)能力。在濕地保護(hù)工作執(zhí)行中做到嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究。利用網(wǎng)絡(luò)媒體對于群眾的呼吁宣傳作用與社會群眾的輿論監(jiān)督作用，實現(xiàn)全民管理、全民監(jiān)督，使宿鴨湖濕地保護(hù)工作得到群眾支持，降低保護(hù)工作開展的阻力，緩解濕地資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

禁止在濕地周邊違法開墾、占用、污染、填埋等人為破壞行為，開展全面清查治理活動，依法制止和懲處多項破壞濕地的行為。對位于宿鴨湖濕地保護(hù)區(qū)核心的范圍，嚴(yán)禁除野生動物棲息等以外的用途開發(fā)。對隨意變更開墾占用區(qū)域的單位和個人，立令停止違法行為，并限期采取補救措施[6]。

5 實施科技驅(qū)動戰(zhàn)略，為濕地保護(hù)和開發(fā)提供科技支撐

加強濕地保護(hù)的科學(xué)研究和科技支撐，建立健全濕地科研管理機(jī)構(gòu)，規(guī)模性開展宿鴨湖濕地研究，大力健全濕地動態(tài)監(jiān)測并定期進(jìn)行濕地生態(tài)效益評估。全面評價濕地生態(tài)效益，及時掌握濕地環(huán)境動態(tài)，實現(xiàn)濕地保護(hù)和開發(fā)信息化，把宿鴨湖濕地保護(hù)、科研和管理工作推向新階段。

5.1 加強濕地本底資源補充調(diào)查和對資源及環(huán)境的科學(xué)監(jiān)測

保護(hù)區(qū)濕地資源雖經(jīng)過長期自然資源和社會經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面的調(diào)查，但是仍存在調(diào)查報告相對片面、未提出具體協(xié)調(diào)辦法等問題。為充分滿足保護(hù)區(qū)管理工作的持續(xù)發(fā)展需要，應(yīng)補足相應(yīng)的動態(tài)生物資源數(shù)據(jù)，對濕地資源進(jìn)行規(guī)模性調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括濕地保護(hù)區(qū)周圍的地勢狀況、生物資源數(shù)量、環(huán)境質(zhì)量以及社會經(jīng)濟(jì)性等。分析整理調(diào)查數(shù)據(jù)，并定期更新數(shù)據(jù)庫，為日后的環(huán)境保護(hù)及科研工作提供資料和理論依據(jù)。

亟待加強對資源、環(huán)境的科學(xué)監(jiān)測工作。定期監(jiān)測水禽等生物資源，重點關(guān)注受保護(hù)物種。在生物資源環(huán)境調(diào)研中，不同種類的野生動物分布區(qū)域、瀕危物種的繁衍保護(hù)、種族棲息動物所需的生態(tài)環(huán)境條件等都是十分重要的調(diào)研項目。為了方便日后的管理工作，促進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)有的保護(hù)成果，需跟蹤監(jiān)測相關(guān)政策措施實施效果，對野生濕地造成的實際效果加以科學(xué)完善。對于濕地中野生動物的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及生物動態(tài)等進(jìn)行實時監(jiān)測，為保護(hù)野生物種生存環(huán)境與繁衍能力、干預(yù)瀕危物種繁衍行為提供科學(xué)的基礎(chǔ)執(zhí)行資料[7]。

在旅游區(qū)要對環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測，避免人類活動對旅游區(qū)造成環(huán)境損害。人類活動對于保護(hù)區(qū)具有不同程度的干擾和破壞，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境因素、環(huán)境狀態(tài)變化調(diào)整旅游發(fā)展方向，將人類因素對環(huán)境造成的危害控制在一定范圍內(nèi)，降低對自然保護(hù)區(qū)野生環(huán)境的損害。同時，大力宣傳濕地保護(hù)教育工作。保護(hù)區(qū)周邊人口密度大，人為活動較為頻繁，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)活動會對自然保護(hù)工作造成阻力。保護(hù)區(qū)工作者應(yīng)對周邊社區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，調(diào)動周邊居民監(jiān)督污染防治工作，結(jié)合社會大眾的力量，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)中存在的問題，提出相應(yīng)的對策予以解決，推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展[8]。

5.2 建立健全科研機(jī)構(gòu)和科研隊伍

我國自然生態(tài)保護(hù)區(qū)是研究野生動物與生態(tài)系統(tǒng)的重要基地，科研的目的是查清區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存生態(tài)資源并加以保護(hù)。在野生環(huán)境科研活動中，科研人員需通過多種方式調(diào)研并保存瀕危野生物種，監(jiān)測人為活動并設(shè)計科學(xué)保護(hù)野生環(huán)境的方案。在對生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能的研究實踐中找出適宜野生動植物生存的環(huán)境，并加以保護(hù)。常規(guī)性科研主要利用自然資源清查、記錄保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)數(shù)據(jù)以及遷徙鳥類數(shù)量，并將其與歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析。同時，開展自然環(huán)境監(jiān)測、宣傳科普教育等工作，根據(jù)濕地自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的實際情況規(guī)劃和安排研究工作，以常規(guī)性研究工作為主，進(jìn)行專題性科研，出臺完善的科研保護(hù)政策，引入優(yōu)秀的外部科研人才，提高人才待遇水平，逐步壯大科研保護(hù)隊伍[9]。

5.3 建設(shè)專業(yè)教學(xué)實習(xí)基地

宿鴨湖濕地自然保護(hù)區(qū)以其獨特的生態(tài)環(huán)境吸引了大量遷徙鳥類，并以豐富的生物多樣性在省級自然保護(hù)區(qū)中名列前茅，是開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、生態(tài)學(xué)研究、珍稀動物保護(hù)的優(yōu)良孵化基地。為加強保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)研究建設(shè)，應(yīng)在加強保護(hù)區(qū)與大專院校交流協(xié)作的同時，大力促進(jìn)專家學(xué)者入駐研究，培養(yǎng)新一代自然濕地保護(hù)區(qū)保衛(wèi)員，將自然保護(hù)區(qū)建成綜合、完善的科研教學(xué)實習(xí)基地。

6 增強宿鴨湖濕地保護(hù)和開發(fā)宣傳的針對性和實效性

6.1 大力宣傳保護(hù)和開發(fā)宿鴨湖濕地的重要性

濕地保護(hù)的重要性是由濕地的生態(tài)功能和價值決定的。有關(guān)部門要充分利用多種渠道，加強對濕地生態(tài)功能和價值的宣傳，廣泛普及濕地區(qū)域知識，大力宣傳濕地的生態(tài)功能與保護(hù)濕地的意義，擴(kuò)大濕地知識普及人群的范圍，提高宿鴨湖當(dāng)?shù)鼐用駥竦乇Ｗo(hù)的認(rèn)識，增強保護(hù)濕地的意識，調(diào)動各單位投入濕地保護(hù)工作，讓人們切實了解到保護(hù)濕地的重要性，促使?jié)竦乇Ｗo(hù)產(chǎn)業(yè)達(dá)到健康發(fā)展、科學(xué)可再生利用的目標(biāo)[10]。

6.2 對濕地周邊社區(qū)的宣傳教育要突出科普性和利益相關(guān)性

建立專門的宣傳隊伍，組織專門人員定期到社區(qū)宣傳與保護(hù)自然環(huán)境相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，增強人們的環(huán)境保護(hù)意識。保護(hù)區(qū)人員定期到社區(qū)作報告、開座談會，促進(jìn)知識的溝通與交流。通過廣播、電視、報刊、雜志或定期發(fā)放材料等形式對社區(qū)群眾進(jìn)行宣傳教育，使人們認(rèn)識到過度放牧、捕魚和毀草毀林的危害，自覺參與區(qū)域內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作。舉辦保護(hù)野生動植物的巡回展覽，通過展示板、墻報、標(biāo)語等形式開展宣傳教育活動。為社區(qū)學(xué)校提供參觀、實習(xí)的條件，使更多人熟知自然保護(hù)的重要意義[11]。

7 結(jié)束語

宿鴨湖濕地的開發(fā)工作要以保護(hù)為基礎(chǔ)，與宿鴨湖管理處密切合作，協(xié)調(diào)水庫管理與濕地保護(hù)和開發(fā)工作，妥善處理湖區(qū)農(nóng)民和漁民生活生產(chǎn)與管理、保護(hù)和開發(fā)的協(xié)調(diào)問題。從大局出發(fā)，兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的利益，切實處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，讓湖區(qū)內(nèi)外的農(nóng)民從保護(hù)和開發(fā)中獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，以宿鴨湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的品牌效應(yīng)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

宿鴨湖濕地保護(hù)和開發(fā)是涉及多個利益主體的綜合性工程，要以馬克思主義生態(tài)理論為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)理論和政策為支撐，上升到國家的戰(zhàn)略層面，納入國家生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)的規(guī)劃中，得到政策支持，遵循自然規(guī)律和社會規(guī)律，確保規(guī)劃的科學(xué)性，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將濕地保護(hù)和開發(fā)建設(shè)作為引領(lǐng)未來的典范，標(biāo)本兼治，實現(xiàn)問題意識與長遠(yuǎn)規(guī)劃、制度建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而確保宿鴨湖濕地保護(hù)和開發(fā)順利進(jìn)行。