農村法律顧問應努力就地化解矛盾

郭鵬

近年來，我國不斷完善鄉村公共法律服務體系，夯實鄉村治理根基，一些地區出臺了各具特色的村屯（社區）法律顧問制度實施辦法。

在全國人大代表、遼寧省律師協會副會長李宗勝看來，這一制度充分發揮了律師參與社會治理、勇于承擔社會責任的情懷，對基層社會治理和平安社會建設起到巨大推動作用。

“隨著村屯（社區）法律顧問制度不斷開展和社會經濟的發展，通過訴訟途徑解決糾紛和矛盾已經成為常態。”李宗勝告訴《民生周刊》記者，“人民法院案多人少的矛盾日益突出，所以要加強訴源治理，將矛盾化解在糾紛之前，讓鄰里和諧相處。”

李宗勝調研發現，在一些社區，法律顧問解決問題過于簡單，“未將化解矛盾當作工作任務，而是引導當事人采取訴訟方式解決問題”。

他指出，特別是在同一社區或者同一村集體組織成員之間發生的矛盾，通過訴訟，雖然解決了現實的矛盾，卻造成日常相處的深層次矛盾，而且增加了法院審判工作量。“在農村法律顧問履職過程中，還存在擔任法律顧問的律師沒有深入了解村情村貌，無法深入實際解決問題，個別法律顧問工作蜻蜓點水，不僅沒有起到法治宣傳和服務效果，反而造成村屯法律顧問走形式、講過場的負面影響。”

李宗勝建議，深入推進“楓橋經驗”在村屯（社區）法律顧問制度貫徹執行，將化解糾紛矛盾作為村屯（社區）法律工作的目標和導向，強化法律顧問工作實現避免“小糾紛變成大矛盾、大矛盾演化為惡性事件”的理念，努力將矛盾通過法律服務就地化解。

同時，強化村屯（社區）法律顧問日常管理和考核，在村屯（社區）法律顧問基礎上，建立由資深律師、法官、檢察官、人民調解員組成的流動調解小組，對法律顧問咨詢且未化解的本社區村屯之間的矛盾糾紛，經調解無效的，再引導當事人進入訴訟程序，最大限度地將矛盾化解在基層。

李宗勝認為，應把村屯（社區）法律顧問化解糾紛作為考核目標之一，對通過訴訟解決糾紛且屬于該法律顧問代理案件的，應當在考核中做負面評價，對直接解決糾紛的做正面評價。

李宗勝建議，規定固定時間，比照駐村第一書記做法，落實法律顧問駐村屯實際生活。

“強化村屯法律顧問在村民中的知曉率，在政府購買村屯法律顧問經費中建議單列一筆經費，用于村屯法律顧問在村屯人流密集場所公示信息，讓律師與村民相識。”李宗勝說。