中小企業治理相對貧困的問題及對策探析
——基于鄉村振興視角

黃 聰 劉彬鑫

一、引言

2020年10月，《十四五規劃》指出全面推進鄉村振興，實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，努力消除貧困，縮小城鄉發展差距，表明脫貧攻堅是實現鄉村振興的關鍵一環。2020年底，國家宣布我國已消除絕對貧困，但相對貧困依然存在，減貧仍是工作重心。而治理貧困僅靠政府一方發揮作用是不可行的，還需積極爭取社會力量，尤其是企業等組織參與其中。

中小企業具有一定的人才和產業優勢，能作為貧困地區扶貧工作的強力“援軍”。其在治理貧困中發揮了重要作用，幫助西部少數民族貧困地區消除了絕對貧困。在后扶貧時代，防止脫貧人口返貧和治理相對貧困已成為工作重心，但中小企業在治理西部少數民族貧困地區相對貧困時，面臨一些不同于以往扶貧所遭遇的困境，使得中小企業對相對貧困的治理難以達到預期效果。而現有研究大多是針對大企業扶貧行為，少有學者關注中小企業治理西部少數民族地區相對貧困。因此，本文以關于西部少數民族貧困地區中小企業扶貧的有效問卷為依據，基于鄉村振興視角，對西部少數民族貧困地區中小企業治理相對貧困的困境進行深入探析，并提出相應的解決對策，為后扶貧時代推動中小企業更好地治理相對貧困提供建議，進而促進西部少數民族貧困地區經濟快速發展，確保鄉村振興如期實現。

二、中小企業治理相對貧困存在的問題探析

（一）中小企業方面

在中小企業治理相對貧困過程中，資金風險是普遍存在的，資金風險主要指在扶貧過程中,由于資金整合不到位、配置不精準、使用不規范等，導致無法實現扶貧預期目標的風險。中小企業許多處于業務發展期，需要大量資金來維持自身運轉，難以將大量資金投入相對貧困治理，即使有著政府部門投入資金和少部分的社會投資及貧困戶自籌，依舊難以滿足資金缺口。同時中小企業還面臨著一個十分尷尬的局面即銀行等金融機構不發放貸款，這就使得中小企業的精準扶貧工作由于資金原因，難以繼續開展下去。

（二）政府方面

扶貧專項資金的發放采取由中央扶貧部門、省級的、縣級的層層下撥到鄉鎮的下放機制，但是資金劃撥到基層后，扶貧專項資金流向并不知曉，例如相關扶貧專項資金中小企業實際到手到底有多少錢、中小企業精準扶貧產業項目的實際支出是多少和有沒有存在虛報瞞報的情況等一系列問題都影響著扶貧專項資金在中小企業方面的使用效率。

西部少數民族貧困地區中小企業使用扶貧資金建設的產業項目驗收也存在著敷衍問題，驗收標準執行不徹底，實際使用資金數目存在著疑問。對于用于中小企業方面的資金的管理不當，也容易造成扶貧資金使用效率低下。并且，當地政府的用于中小企業扶貧項目資金管理存在較大問題。例如，在基層政府中部分中小企業扶貧資金的收支不能嚴格分開，在實際操作中資金支出的人員也是管理資金的人員，所以存在著道德風險問題。而且西部少數民族地區當地政府出臺了不少鼓勵中小企業參與扶貧的政策，如稅收退還和農村產業專項補助等，但是當地政府卻沒有踐行之前承諾給中小企業的優惠與補助，使得中小企業缺乏開展后續工作的資金，拖延了扶貧工作的進程，造成較為嚴重的影響。

（三）貧困戶方面

以往西部少數民族地區有許多是處在深度貧困的境地，大部分貧困地區的貧困發生率遠高于全國平均水平，同一貧困地區的人民生活水平同質性較強，安于現狀，自身脫貧意識較為淡薄。現階段，在政府和中小企業的幫助下，西部少數民族貧困地區的貧困人口越來越少，但剩下來這些未脫貧的部分脫貧難度更大。一是近些年來的救助性“輸血式”扶貧，中小企業在脫貧方面投入的資金越來越多，貧困戶的獲得感大大增加，使當地的貧困群眾形成了“等人喂食”的觀念，滋生出中小企業幫助脫貧是理所應當的錯誤觀念，沒有積極主動地去尋求改變現狀的方法和思路。二是盡管有各種優惠的政策，但是部分“釘子”貧困戶對政府和中小企業的扶貧工作配合不積極，如不去參加中小企業為其提供的工作崗位，不愿意通過更多的勞動來增加收入，寄希望于政府和參與扶貧的中小企業給他們發放現金，造成了貧困戶“救助依賴”的心理。在當地政府和中小企業的幫助下，雖然不管是在技術上還是資金上都有了很大的保障，但是部分貧困戶比較缺乏自主脫貧意識，給中小企業精準扶貧工作造成不小的阻礙。

（四）中小企業、政府與貧困戶三者缺乏良好配合

中小企業、政府和貧困戶三者最良好的狀態便是中小企業積極參與精準扶貧、地方政府積極主動地行使監督權、貧困戶主動參與扶貧。但是隨著近些年來精準扶貧的不斷推進，三者的關系愈發混亂，職責分配不明確，致使中小企業、政府和貧困戶缺乏良好配合。

扶貧是涉及政府、中小企業和貧困戶等多元主體相互融合的綜合工程。但是，由于治理相對貧困尚處于探索階段，相應的機制設計仍不完善，使得問題持續存在，諸如中小企業利用項目名義騙取國家的扶貧資金等。其他的扶貧模式同樣也存在很多中小企業、政府與貧困戶三者不協調的方面，如中小企業給予貧困地區相關捐贈或幫扶，但是得不到當地政府許諾的優惠和好處，或是中小企業與貧困戶合作生產的農產品等商品缺乏銷售渠道，產品滯銷，但政府和中小企業并沒有積極主動的為他們搭建銷售平臺，尋求銷路；同樣貧困戶很可能收不到中小企業的捐贈資金或實際幫扶行動，但是中小企業又單方面宣告向貧困戶提供了一系列幫扶，或許政府承諾撥放的扶貧資金長時間不到位，使得后續工作難以開展等等。上述種種行為皆表明中小企業、政府與貧困戶三者缺乏良好的配合，難以形成良性互動，使得精準扶貧效率低下，不利于按時實現全面脫貧、建成小康社會的目標。

（五）專業合作社等中介機構服務不健全，未能有效助力中小企業脫貧

專業合作社等中介服務機構是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助目的的組織，具有經濟互助性。西部少數民族貧困地區的中小企業大部分是采用產業扶貧模式，所以其應該積極利用專業合作社等中介服務結構所搭建的平臺，以此來實現助力脫貧的目的。但是現在階段的專業合作社等中介結構服務不健全，使得中小企業未能有效利用其服務來為精準扶貧助力。例如，西部少數民族貧困地區大多地處偏遠，交通、信息等極為不便利，如果中小企業自己出資雇傭運輸車隊來運送生產的農產品或者自行開發產品展示、銷售窗口等信息門戶，會大大增加自身成本，而中小企業大都資金實力較為薄弱，難以抽出多余資金來搭建運輸和銷售渠道，此時便需要專業合作社等中介服務機構來發揮作用，但由于專業合作社的服務不健全，使得中小企業難以利用該服務，從而大大增加了扶貧難度。

自從互聯網興盛之后，專業合作社甚至還能利用淘寶、天貓等網上銷售平臺來提供網上交易等服務，如果利用好能極大地便利了中小企業生產的農產品銷售。然而，自中小企業參與精準扶貧以來，并未與專業合作社等中介服務機構建立良好的合作關系，究其原因還是貧困地區的專業合作社等中介服務機構不健全，許多地方類似于專業合作社的中介服務機構都形同虛設，完全違背了設立初衷，甚至還有不少地區根本沒有設立這樣的中介服務機構。這就給中小企業造成了很大的困擾，從而不能有效實現中小企業助力鄉村振興目的。

三、推進中小企業治理相對貧困的對策建議

（一）中小企業方面

貧困治理是一個利國利民的事業，為國家全面協調可持續發展做出了卓越的貢獻。中小企業可以適當的在企業官網和社會上進行宣傳，幫助社會各界更加深入地了解其扶貧工作，能有助于其治理工作得到政府和合作社等民間組織的支持，為相對貧困治理工作提供充足的資金。

中小企業的扶貧宣傳工作還能影響銀行等金融機構的決策，使其考慮到中小企業治理相對貧困是造福貧困人民的公益行為，從而適當的放寬貸款條件，為中小企業提供活動資本，使得它們能有充足的資金投入貧困地區精準扶貧工作，為其精準扶貧提供一定的資金支持。

（二）政府方面

西部少數民族地區的政府應當建立中小企業治理貧困項目資金績效管理機制。扶貧專項資金下撥到本縣時，扶貧辦應聯合財政局，首先要做好扶貧資金預算。編制預算后，要對中小企業扶貧專項資金設立績效目標和進行績效管理，同時要扶貧資金流向保持全面監督，確保資金正確規范使用。并且在中小企業精準扶貧資金管理上，要公開化、透明化，讓人民群眾參與進來，發揮群眾的外部監督作用，保障中小企業精準扶貧專項資金能夠專款專用。

西部少數民族貧困地區的政府應該根據中小企業采取的貧困治理方式，以不同形式給中小企業發放扶貧資金，如針對中小企業，向其發放精準扶貧專項補助金和產品銷售補貼，并為其提供相關貸款補貼，同時應該加大鼓勵銀行等金融機構對中小企業扶貧項目的支持，為其提供強有力的資金支持。中小企業有了政府做后盾，其資金壓力能夠在很大程度上得到緩解，這為其精準扶貧工作免去了后顧之憂，能夠專心運營扶貧項目，盡心盡力地為帶領鄉村發展。

（三）貧困戶方面

中小企業治理貧困工作想要取得貧困地區群眾的支持和參與，宣傳工作是必不可少，其是如期完成脫貧任務的重要保證，也是促使貧困群眾了解扶貧、認識扶貧、參與扶貧的重要手段，也是貧困戶了解這類知識的最主要渠道。在宣傳形式上，要注意宣傳方式的多樣性，更多地采用一些人民群眾喜聞樂見的形式，如充分利用墻畫等媒介以貧困戶通俗易懂的宣傳方式，同時可以采用當地少數民族語言進行宣傳，而且在宣傳形式上要更加注意尊重少數民族的風俗習慣等。

同時，由于西部少數民族地區的貧困戶絕大部分是少數民族，所以中小企業必須要堅持以人為本的原則，加快推進這些地區普通話教學工作，引導貧困戶去參與各類扶貧、脫貧知識講座和宣傳活動；同樣貧困戶也要積極參加政府和中小企業開辦的脫貧規劃指導培訓班，接受指導老師灌輸的脫貧知識，并主動詢問不解之處，以此來加深了解，激發自身脫貧的主動意識。

（四）增強中小企業、政府與貧困戶之間聯系與配合

我國地廣人多，特別是西部少數民族地區貧困人口眾多，但我國從未放棄扶貧工作，從2013年提出精準扶貧到鼓勵中小企業參與精準扶貧，無一不昭示著我國對脫貧攻堅工作的重視，但是貧困治理工作從不是中小企業、政府或貧困戶某個一方的事，而是它們三者共同需要解決的事情。中小企業、政府和貧困戶最良好的狀態便是中小企業積極參與扶貧、地方政府積極進行宏觀調控、貧困戶主動參與扶貧。

中小企業是我國西部少數民族貧困地區相對貧困治理一股不可忽視的力量，其通過投入資金、人才、技術等資源來開展扶貧工作，針對貧困戶的實際情況進行幫扶，以此來提高他們的收入，改善他們的生活，同時又可以利用貧困地區的自然、人力等資源來發展自身，在此過程中又需要政府部門的有效監督，才能保障扶貧工作行之有效。故而要維護好中小企業和貧困戶之間的相互拉動、正反饋關系，與政府之間的監督與被監督、扶持與被扶持關系，不斷增強三方之間的聯系與配合，將扶貧工作的效力發揮到最大。同時不斷強化政府與貧困戶之間的管理與被管理關系，為中小企業的扶貧工作打好基礎。

綜上，增強中小企業、政府與貧困戶三者之間的聯系與配合，是治理相對貧困必不可少的一部分。只有實現政府搭臺，中小企業和貧困戶在臺上聯手“唱戲”，才能高效地利用扶貧資源，加快西部少數民族貧困地區振興步伐。

（五）加強扶持中介服務機構，健全企農利益聯結機制

西部少數民族地區中小企業扶貧想要收獲顯著成效，離不開專業合作社等中介服務機構的參與和幫助。因為現階段的西部少數民族貧困地區的人民沒有多余的資金來集資成立類似于農村專業合作社的中介服務機構，這就需要參與精準扶貧的中小企業投放資金來成立專業合作社或者其他中介服務結構；或者政府部門出資設立中介服務結構，來為中小企業和貧困戶服務；亦或者由需要借助中小企業扶貧機會來發展的其他組織，集資建立中介服務機構，從而促進其自身發展。

同時，中小企業在西部少數民族貧困地區相對貧困治理中應當通過抓住增加貧困戶收入這一根本目的，然后結牢專業合作社等中介服務機構這一紐帶，利用“中小企業+專業合作社+貧困戶生產”等模式來健全以實現貧困戶增收為根本目的的企農利益聯結機制，增加農戶收入，有效治理相對貧困，確保如期實現鄉村全面振興。

四、結語

絕對貧困已經消滅，但相對貧困依然存在。治理相對貧困是一個持續動態的過程，要想實現“真脫貧”,達到相對貧困人口長效脫貧、少返貧的效果，利用好中小企業參與貧困治理起到至關重要的作用。本文探討了影響中小企業參與西部少數民族貧困地區相對貧困治理的內、外部因素，并從中小企業、政府部門和貧困戶三個方面指出中小企業在西部少數民族貧困地區扶貧效果存在的問題，最后針對這些問題試著提出一些解決之策，以期能夠解決制約生產力發展的困境，努力實現貧困戶的增收致富和西部地區經濟社會持續穩定發展，促使鄉村實現全面振興。