共同富裕背景下高質量建設農合聯的發展機制與賦能路徑

金建東

行政驅動機制、民主治理機制、市場運營機制、技術賦能機制是農合聯在浙江高質量發展建設共同富裕示范區背景下高質量發展的重要機制。

“三位一體”改革是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項農村綜合改革。多年來，浙江省以農民合作經濟組織聯合會（簡稱“農合聯”）為形態推進“三位一體”綜合合作建設發展，有力促進了浙江省供銷合作社綜合改革和農業生產經營體制革新發展，助推了農業農村現代化發展和農民增收致富。

當前，浙江農合聯建設發展邁入了開展試點和助力高質量發展建設共同富裕示范區的歷史交匯期。一方面，2021年中央一號文件提出“深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點”；另一方面，2021 年中共中央、國務院支持鼓勵浙江發展建設共同富裕示范區。在這一重大歷史任務的整體戰略布局中，浙江省農合聯建設面臨更高發展水平要求的現實挑戰。因此，一方面，浙江農合聯實踐發展應盡快出經驗和模式，以“三位一體”綜合合作發源地的高度責任感為全國實踐提供農合聯模式和經驗；另一方面，浙江農合聯實踐應該緊抓轉型提升機遇，以高質量發展建設共同富裕示范區的高標準推進農合聯提質升級，在助力城鄉協同邁向共同富裕進程中發揮更大作用。

農合聯高質量建設發展的機制

農合聯是具有政策性、市場性、合作性的社會性組織。其中，政策性保障農合聯的公益性為農服務組織旨趣，市場性促進農合聯為農服務的高效資源配置和可持續發展，合作性實現農合聯的聯合農民、增益農民、發展農民。深入來看，行政驅動機制、民主治理機制、市場運營機制、技術賦能機制是農合聯在浙江高質量發展建設共同富裕示范區背景下高質量發展的重要機制。

第一，行政驅動機制是保障。制度環境是組織生存發展的重要條件，一方面為組織生存發展提供了必要的合法性資源；另一方面，在較大程度上規定了組織的發展愿景、治理結構、權力體系等。農合聯緣起之初，就被黨委、政府賦予了諸多期許，旨在整合農村信用社、供銷合作社、新型農業經營主體等多元主體，聚合生產、供銷、信用等多元要素，形成發展聯盟，重點促進農村信用社、供銷合作社為新型農業經營主體提供農業社會化服務，推動農村信用社和供銷合作社在組織旨趣和作用發揮上進一步回歸“三農”。更重要的是，黨委、政府期許農合聯在市場不愿做的“市場失靈”領域發揮重要作用。

因此，農合聯的組織旨趣、治理結構、組織架構在行政驅動機制作用下推動和形塑。具體來看，縣級及以上農合聯會長一般由黨委、政府分管農業的領導擔任，起到對供銷合作社、農村信用社的領導和整合作用。農合聯理事會由同級供銷合作社、農村信用社、區域內新型農業經營主體以及下級較大新型農業經營主體、農合聯等構成，形成民主協商、協同發展的治理結構。與此同時，供銷合作社承擔農合聯執委會角色，具體落實由農合聯理事會作出的為農服務等各項決策。

從農合聯制度安排來看，由于供銷合作社和農村信用社是農合聯組織體系建設和功能構建的關鍵支撐，且供銷合作社和農村信用社的涉農業務開展，在經濟性領域具有歷史沿革形成的盈利性旨趣傾向的實然性路徑依賴特性，在為農服務的公益性領域具有黨委、政府對農合聯的應然性公益性功能期待。因此，既要發揮農村信用社和供銷合作社在農合聯中的持續性作用，又要促進農村信用社、供銷合作社在開展涉農業務上逐漸由盈利性旨趣向公益性旨趣的轉變，必然面臨著兩者實然性路徑依賴和應然性功能期待的張力。由黨委、政府分管農業的主要領導擔任農合聯會長，就是通過構建行政驅動機制，規定農合聯的組織宗旨、治理結構、組織體系、功能作用等，讓農村信用社和供銷合作社在農合聯的整體框架中，實現在組織旨趣上由盈利性取向向公益性取向轉變，促進兩者與其他多元主體的目標耦合、供需對接，實現農合聯在行政驅動機制的保障作用下，更多地提供公益屬性的農業社會化服務。

第二，民主治理機制是關鍵。治理機制是降低不完全市場合作交易成本的重要制度安排。農合聯是不完善市場條件下多元主體合作發展的聯盟組織，實現與農民聯合發展、增益農民、促進農業農村現代化發展是農合聯的初始組織旨趣。行政驅動機制規定了農合聯公益性的組織旨趣，但在不完全市場條件下，農合聯初始旨趣的實現關鍵在于通過治理機制實現農合聯“剩余控制權”和“剩余索取權”由農民掌握，并且降低農合聯多元主體為農務農、聯合發展、協同共進過程中的交易成本。

因此，農合聯凸顯新型農業經營主體的主體地位，由農民掌握農合聯的“剩余控制權”和“剩余索取權”，實現農合聯的服務功能由農民決定，增益由農民享受。與此同時，農合聯理事會充分發揮民主協商議事機制，圍繞農合聯組織旨趣構建利益耦合的多元主體協同發展格局，降低多元主體協同整合的交易成本，充分實現農合聯運營發展的可持續。換言之，民主治理機制是農合聯朝向為農服務的關鍵制度安排，進而在不完全信息背景下實現農合聯高效運行和有效發展的治理。

第三，市場運營機制是支撐。農合聯為農服務功能的建設，源于充分整合農村信用社、供銷合作社、新型農業經營主體等主體的為農服務資源、服務功能、服務體系等，尤其是農村信用社、供銷合作社的為農服務組織體系和服務資源。一方面，農合聯各項為農服務功能可持續性在于農村信用社、供銷合作社在市場經濟浪潮中的可持續發展，尤其是實現資產的保值增值、業務的發展壯大及體系的不斷完善。另一方面，農合聯作為聯盟性組織，組織鏈接和業務鏈接相對松散，與不同主體的交易關系治理機制處于市場交易和重復交易之間，意味著農合聯服務功能有效的關鍵在于是否符合新型農業經營主體需要，尤其是能否提供市場沒有的服務功能，或者能否提供比市場已有服務功能更好的功能。

因此，農合聯在行政驅動機制保障農合聯組織旨趣轉變境況下，在涉農業務開展上應遵循市場運營機制，以市場化邏輯開展為農服務資源、產權等的高效配置，根據產品特性、服務對象配置相應的治理機制，實現農村信用社、供銷合作社、新型農業經營主體可持續發展，進而提供為農服務功能資源要素的持續支撐。與此同時，農合聯更應充分依托兩項基本制度，基于農村信用社和供銷合作社為農服務的公益組織目標，以市場化運作的金融和流通資源，撬動更多市場資源參與到為農服務各項業務和領域，通過規模經濟和范圍經濟的實現，促進多元主體在涉農業務中的共同增益，形成農合聯為農服務主體適度盈利和新型農業經營主體明顯增益的良好局面。

第四，技術賦能機制是助力。當前是技術快速變革的時代，更是技術生產力鮮明體現的時代，尤其是數字經濟浪潮帶來了生產要素、生產流程、產品形態等的客觀變革趨勢。在此背景下，技術環境對農合聯運營發展的影響越發凸顯。一方面，技術重構了農合聯的組織生態環境，生產性技術變革和應用促進了行業競爭力整體的提升，更加激烈的競爭環境驅動著農合聯進行生產性技術采用、組織流程再造的積極性和主動性；另一方面，組織的生產性技術基本來自于組織的技術環境，而組織的制度性技術則受到生產性技術影響，在部門設置、職權關系、激勵機制等方面的設置呈現匹配生產性技術變革的演變趨勢。

更加重要的在于，以數字技術為代表的數字經濟浪潮為農合聯有效提升為農服務效能提供了廣闊的空間。數字技術能以其技術特性穿透時空限制，破除農業分散經營和廣闊鄉村地理空間帶來的為農服務難題，以更加高效和低成本的方式實現為農服務的有效延伸和廣域覆蓋。除此之外，數字技術的普惠性與農合聯的“共利性”在底層邏輯上具有匹配性。數字技術通過改造勞動力、勞動工具、勞動對象，極大的解放和發展生產力，從而在為農服務和助力農業產業發展方面釋放數字技術新生產力，促進新型農業經營主體的增收。與此同時，數字技術還能重構分配領域關系，以新的收益分配形態實現新型農業經營主體獲得更多增益，如直播營銷服務將極大改變傳統農產品流通格局和利益分配方式，更多的利潤通過直播營銷服務的方式分配給新型農業經營主體。

因此，數字技術能夠促進農合聯以更低成本和更高效能提供“市場失靈”領域的服務，也能夠助力農合聯在市場已有服務領域提供更好的服務。

農合聯高質量建設發展的挑戰

實踐證明，農合聯因農村信用社、供銷合作社豐富的存量資源和完善的組體系以及綜合性生產生活服務平臺、立體式綜合性的服務體系，在助力農業農村實現共同富裕中有重要價值和作用。如供銷合作社發揮組織體系和服務能力延伸到“最后一公里”的優勢，打造了“共富大篷車”服務模式，破解了鄉村共富服務“最后一公里”難題。與此同時，農合聯在高質量發展建設共同富裕示范區背景下，高質量發展也面臨著挑戰。挑戰一方面來自于農合聯深化建設本身，也來自于共同富裕的新要求。

第一，農合聯在實現共富中政策偏好序列需提升。農合聯助力農業農村邁向共同富裕，并不意味著給農合聯創造了新的盈利空間和機遇，而是通過行政驅動機制實現農合聯由盈利性經濟旨趣轉向公益性服務旨趣，而行政驅動機制較弱和政策偏好序列靠后，對農合聯助力農業農村邁向共同富裕產生了挑戰。一是黨委、政府并未意識到農合聯作為農業農村綜合性服務平臺和服務體系的重要現實價值，在諸多的助力共同富裕的政策工具中，農合聯的政策偏好較為靠后，致使農合聯建設的行政驅動力、政策連續性、政策系統性等存在不足。二是各部門在協同推進農合聯建設中，政策合力和政策協同程度不夠，使得農合聯建設進程和指向助力農業農村共同富裕的農合聯相關政策制度的安排和已有制度的變遷，存在供銷合作社“唱獨角戲”“小馬拉大車”的現實困境。三是因黨委、政府對農合聯在助力共同富裕中的政策偏好不足，致使農合聯建設進度不快、功能完善不全、功能發揮不實，反過來導致了黨委、政府在推進共富的政策工具中，不夠重視農合聯的作用發揮和建設發展。

第二，農合聯助力農業農村共富的功能和體系需加強。農合聯助力農業農村邁向共同富裕的效能，關鍵在于農合聯是否具備鄉村生產生活所需的功能，服務體系是否能夠延伸到鄉村的每一個角落。而農合聯功能拓展創新相對緩慢，基層組織體系不夠完善，對農合聯助力共同富裕效能產生了挑戰。一是未能有效形成針對不同類型、不同年齡群體的服務能力集合，如對鄉村弱勢群體的適老適弱化服務能力的構建存在欠缺。二是功能建設更多基于農村信用社和供銷合作社的傳統功能，各地基于農業農村涌現的新需求的功能建設回應能力有待加強，如農合聯如何在引導鄉創主體回鄉入鄉創新創業的同時，構建并提供有效的各項服務。三是受限于供銷合作社基層組織體系嚴重不全，村級綜合服務社、農事服務中心等服務載體建設和分布不足等困境，導致農合聯為農服務“最后一公里”的渠道不暢，服務功能觸達每一個鄉村主體存在“基層梗阻”。

第三，農合聯助力農業農村共富的市場運營效能需提升。農合聯的持續發展和助力農業農村邁向共同富裕效能的持續發揮，要充分發揮市場機制，通過市場運營，一方面實現農村信用社和供銷合作社為農服務資源的增值發展；另一方面，更應通過市場運營機制，吸引更多市場主體參與到為農服務的各項業務當中，實現市場服務主體、農合聯服務對象等共贏發展。然而，受制于農民合作基金和資產經營公司兩項制度建設運營的不足，農合聯市場運營效能存在明顯不足。一是農民合作基金制度完善進程相對緩慢，基金運行法律法規存在一定阻礙，基金運營效能顯現不足。二是資產經營公司的項目投資、項目運營、項目發展的效能上存在不足，為農服務公益性項目的投資建設與項目的市場化高效運營效能的兼顧存在不足，未能有效吸引市場主體參與到項目建設中，導致資產經營公司推進為農服務項目建設動能不足、活力不強、可持續性存在不足。

第四，農合聯助力農業農村共富的數字化轉型進程需加快。數字技術時代，數字化轉型發展是農合聯助力農業農村邁向共同富裕的充分必要條件。必要性在于當前數字化轉型是構筑經濟社會新增長和新優勢的重要路徑，在政策上要求推進數字化轉型；充分性在于數字技術確實能有效提升農合聯助力農業農村邁向共同富裕的效能。然而，受限于數字基礎設施建設的不足，各類主體數字素養較為欠缺，導致農合聯數字化轉型進程相對緩慢。一是農合聯數字化基礎設施建設不足，產業數字化、流通數字化、金融數字化等各領域的數字基礎設施與現實要求存在明顯差距。二是農合聯數字化推進主體和使用主體的數字素養存在明顯不足，表現為農合聯建設干部不知道如何建、使用主體不知道怎么用，導致農合數字化轉型進程相對較慢，農合聯數字化功能推廣進程緩慢。三是農合聯數字化建設的要素協同不夠，表現為生產數據、金融數據、流通數據未能有效整合、協同，存在農合聯的“數據孤島”“數據煙囪”現象以及農合聯重復建設等問題。

農合聯高質量建設發展的賦能路徑

綜合來看，在高質量發展建設共同富裕示范區背景下，農合聯高質量建設發展應充分遵循行政驅動機制、民主治理機制、市場運營機制、技術賦能機制，直面農合聯建設發展的現實不足，通過機制協同和機制驅動實現農合聯邁向高質量發展。

第一，加強行政驅動賦能。一是加強黨委、政府落實2021 中央一號文件開展“三位一體”綜合合作試點的政策要求的重視，在政策層面加快開展高質量發展建設共同富裕示范區背景下的“三位一體”綜合合作試點工作。二是加快成立農合聯工作專班，推進農合聯工作專班與高質量發展建設共同富裕示范區專班的溝通和協同，注重基于助力農業農村邁向共同富裕的目標，推進農合聯建設發展。三是加快形成各部門開展農合聯工作的協同機制，形成各部門分工協同、高效低成本的農合聯協同建設發展局面。四是注重開展農合聯黨建工作，橫向縱向成立農合聯黨組織，因地制宜打造黨建聯盟，發揮“紅色引擎”對農合聯建設發展的驅動力。五是加快完善農合聯建設發展工作的考核機制，以農合聯助力農業農村邁向共同富裕的實際成效制定考核指標，以考核推動農合聯建設發展工作在舉措上見真章，在結果上重實效。

第二，突出民主治理賦能。一是縣級及以上農合聯應注重在社員（代表）大會層面突出的新型農業經營主體地位，將有聲望、有帶動力、有公益心、有事業心的合作經濟組織和其他新型農業經營主體吸納到農合聯當中，發揮這些主體在農合聯發展上的建言獻策作用。二是基層農合聯可以進一步探索將合作經濟組織和其他新型農業經營主體吸納進理事會，在有效治理“小農俘獲”的境況下，依托這些主體為農服務和市場運營經驗優勢，實現農合聯貼近農民共富需要“最后一公里”的服務由農民決策、由農民共享。三是完善構建農合聯“三會”制度，重點突出社員（代表）大會中新型農業經營主體的主體地位和建言渠道，發揮監事會對理事會的監督作用，驅動農合聯理事會各項決策實實在在為農服務、助力共富。四是注重根據新型農業經營主體提出的需要，拓展推進農合聯各項功能和體系建設，突出功能使用的便利性、結果的實效性、體系延伸的覆蓋性，將功能和體系建設落實到民意上和需求上。

第三，強調市場運營賦能。一是加快推進農合聯農民合作基金建設，在突出合作性基礎上，充分吸納各類資金，為資產經營公司開展業務經營提供資金支撐，達到合作性與市場性兼顧的目標，即通過市場性運營和合作性機制實現投資增益由廣大新型農業經營主體共享。二是發揮農民合作基金的資金撬動作用，通過資產經營公司投資公益性為農服務項目和市場性農業農村產業項目。公益性為農服務項目強調市場資金的有限撬動，在保障農合聯對項目的絕對控股情況下，調動市場資金充分參與建設，實現建設活力激活和公益性服務功能的兼顧。市場性農業農村產業項目則可以充分調動市場資金，激活鄉村產業發展的市場活力，為鄉村經濟發展注入產業動能。三是充分發揮職業經理人作用，通過雇傭的方式，在農合聯把控各類項目為農服務大方向的情況下，實現各類服務項目運營的市場化，實現項目發展的可持續性。

第四，注重數字轉型賦能。一是加快完善推進農合聯數字化轉型的基礎設施建設，并注重其與數字鄉村基礎設施建設的協同，注重對已有數字化基礎設施的利用和已有設施的數字化改造，突出基礎設施建設的整體性、協同性、經濟性。二是注重提升各類相關主體的數字素養，包括農合聯建設主體和使用主體的素養，讓建設主體知道如何建、使用主體知道如何用。三是加快根據農業農村共同富裕的場景需求，推進農合聯數字化應用的開發和使用平臺的建設，突出應用軟件和數字平臺建設的集成性、便利性，尤其應突出適老適弱性，實現各偏遠地區和弱勢群體都能享受農合聯提供的各項服務。四是充分利用資產經營公司投資建設智慧農機具等項目，或者通過項目建設撬動社會數字化農機具服務主體參與農業生產服務，促進農業生產數字化服務水平。五是加快推進農合聯組織流程數字化轉型，高效實現農合聯管理的數字化、高效化、留痕化。