鄉村振興背景下合作經濟組織助力糧食安全的路徑分析

孫家意 汪衛霞 汪雷

合作經濟組織的發展能夠全面促進農民的現代化、農業生產手段的現代化、農業組織管理的現代化、農業生產技術的現代化，以培育新型人力資源，促進農業提質增效的獨特優勢為糧食安全提供有力保障。

我國糧食安全凸顯的主要問題

自黨的十九大明確提出鄉村振興戰略以來，在政策不斷加碼與人民不懈努力下，中國農業發展取得了巨大的成就。根據國家統計局數據顯示，糧食總產量由2017 年的66161萬噸增長至2020年的66949萬噸，糧食單產連續四年內保持穩定增長，真正做到了確保13萬斤糧食的供給保障，實現了中國糧食飯碗端在自己的手中，做到手中有糧，心中不慌。但不可否認的是目前在廣大的農村絕大多數地區糧食安全凸顯的問題依然存在，如人力資本投入不足、農民種糧積極性嚴重受挫、粗放式經營管理、糧食生產效率較低等，可以預見在鄉村振興背景下糧食安全將迎來嚴峻的挑戰。

表1 2016年農業生產經營人員年齡及受教育程度結構（單位：%）

人力資源投入不足。隨著城鎮化、工業化進程的推進，進城務工成為越來越多農民的最終選擇，根據農民工監測調查報告可知，目前農民工的年齡段在31～40 歲、41～50歲、51～60 歲分別占比19.6%、27%、24.5%，這三項之和占總數的71.1%。不難發現農民務工人員大多以壯年為主，以農技了解不足和從事農業勞動意愿不高為主要特征。如表1所示，從年齡段構成來看，農業從業人員中青壯年比例較少僅占19.2%，55歲及以上從業人員高達農業生產經營人數的三成左右；從受教育程度來看，農業從業人員中僅有小學與初中文化水平的比例高達近九成。身體素質、文化素質普遍偏低的特征顯著，老齡化趨勢明顯?？偠灾?，老一輩具有“戀農情結”的農民逐漸老齡化，而新一代的農民卻大多遠離農業生產活動，農村勞動力短缺將影響我國的糧食安全，提高文化素養，培育新型人力資源顯得尤為重要。

表2 2017年至2020年三種糧食每畝平均成本收益情況（單位：元，%）

農民種糧積極性嚴重不足。如表2所示，種糧的比較效益較低，呈現種糧成本持續升高，利潤波動幅度較大且相對較低的趨勢，嚴重挫傷農戶種糧的積極性。2020 年我國三種糧食生產成本每畝約1119.59 元，相較于2017 年上漲了3.5%，糧食作物的成本逐年升高；據統計，2017 年至2020 年我國糧食種植的畝均物質與服務費用增長7%以上，盡管人工成本近幾年有所下降，但降速較緩，僅僅只有3.7%，且這兩項成本占種植總成本的4/5左右。利潤率從負1.16%上升至4.21%，盡管有所好轉，但不可否認的是連續三年出現凈利潤為負的狀況，甚至2018 年利潤率竟高達負一成左右。此外，在種糧的比較效益不理想的狀態下，越來越多的青壯年農民選擇務工的方式增加收入。據農民工監測調查報告可知，截至2020年農民工總量達到28560萬人，且月均收入逐年增長，由2017 年的3485 元增長至2020 年的4072 元，增速幅度高達16.8%，農民工月均收入持續穩定的增加，一定程度上反映農民工生活環境不斷改善和優化，而對農戶種糧的積極性又造成了二次沖擊。

表3 2017-2020年播種面積、城市建設用地與受災面積情況（單位：千公頃，%）

粗放式經營管理。耕地是糧食生產的第一要素，在既定的耕地面積的前提下，合理組織、有效利用是提高糧食產量的最佳選擇。如表3所示，近年來我國糧食播種面積不斷減少，由2017 年117989.1 千公頃下降至2020 年116768.2 千公頃，降速達到1%，僅2020年糧食播種較前一年有所上升，但增速較緩。而城市建設用地面積卻呈現出逐年上升趨勢，近四年增速高達5.8%，勢必對耕地面積產生一定的擠占效應。此外，由于洪澇、干旱、蟲災等不確定性，導致農作物受災面積變化幅度的不穩定，且受災面積占糧食播種面積近兩成左右，對糧食產量具有一定的消極影響。目前，我國廣大農村的糧食生產多以一家一戶的分散經營為主，粗放式經營管理特征比較明顯，實現規?；l展難度較大。擴大種糧規模不僅能夠合理組織農民并提高收益，還可以擴大農技的推廣范圍，有效利用既定的耕地資源得到事半功倍的效果。

表4 2017-2020年化肥施用量、農業塑料薄膜及農藥使用量情況（單位：萬噸，%）

糧食生產質量和效率較低。目前，我國糧食生產質量和效率有待提升，與發展高效農業尚有一定差距。具體表現為：一是如表4所示，近年來我國化肥施用量維持在5500萬噸左右居高不下，且中國耕地中化肥含量高達世界平均水平的近三倍左右；農用塑料薄膜由2017年252.8萬噸下降至2020 年238.9 萬噸，降速緩慢僅達5.5%；農藥使用量逐年下降，近四年降速效果顯著，截至2020年我國農用利用率已提高至40.6%，相比發達國家50%至60%的高指標仍存在一定差距。二是農業機械化面臨著技術推廣的困難和成本偏高的壓力。一方面，由于地形條件的限制，如小型地塊農田、地勢崎嶇的山區等，不利于農業機械的推廣；另一方面，農業機械的推廣應用還受到農業機械價格和使用成本上漲的限制，據《全國農產品成本收益資料匯編》統計，2017年至2020 年農業機械成本居高不下，占總物質費用的比重始終維持在三成左右。

合作經濟組織保障糧食安全的獨特優勢

合作經濟組織的發展能夠全面促進農民的現代化、農業生產手段的現代化、農業組織管理的現代化、農業生產技術的現代化，以培育新型人力資源，促進農業提質增效的獨特優勢為糧食安全提供有力保障。

通過建立農民免費培訓制度，培養新型農民主力軍。隨著城鎮化、工業化進程的推進，老一輩的農民逐漸老齡化，而新一代的農民卻大多遠離農業生產活動，提高農業人力資本對農民的現代化起著至關重要的作用。合作經濟組織能夠提供多樣化、多元化的教學服務，對培育新型職業農民大有作為。一方面可以引導農民通過網絡授課平臺，手機視頻，廣播等多種方式進行線上文化水平、職業技能教學，有利于農民合理安排時間，提高文化素養并獲取豐富的專業知識，另一方面可以組織農戶深入一線進行實地技術指導，讓農戶“學得明白、用得放心”。使“有文化、善經營、懂技術”的新型職業農民為保障糧食安全提供人才支撐。

通過拓寬農民增收渠道，提高農戶種糧積極性。農業產業化是拓寬農民增收渠道的持續保障，也是確保國家糧食安全生產的根本途徑，三產的有機融合對接能夠延長農業產業鏈長和提升農業價值鏈，有利于拓寬農民增收渠道，實現讓農民種糧有錢賺。合作經濟組織作為推進農業產業化的一種有效載體，可以通過建立緊密的利益聯結機制有力地促進農民增收。一方面通過統一供應農資、技術標準和加工銷售等方式，實現社員的節本增效。另一方面，為提高產品的增值收益，以參股或自辦等方式積極融入流通環節，實現社員的盈余分配與返還。合作經濟組織以科學、合理地組合農業生產要素，使得我國糧食安全具有堅實可靠的物質基礎。

通過開展適度規?；Z食生產，提高土地利用率。隨著我國糧食播種面積減少，自然災害不確定性等沖擊，在既定的耕地面積，提高土地利用率勢在必行。傳統家庭小而全、小而散的經營方式在面對千變萬化的大市場時，為了規避市場風險，在生產環節上往往呈現出“零打碎敲”的局面，既無協作效應也無規?？裳?；此外，在糧食的生產資料市場和產品市場上又面臨匱乏的信息。合作經濟組織能夠通過專業經營項目為紐帶，集成利用土地、資金、技術等要素，使分散的個體農戶聯結成有力的群體，獲得分工協作的生產力，在發展中逐步提高農業組織化程度，有力促進了糧食適度規模經營發展。

通過完善農技推廣服務體系，提高糧食生產質量與效率。傳統的農技推廣體系下，農戶對農技的接收是被動、單向的。而合作經濟組織作為農技推廣的一種中介對接平臺，基于農戶自愿聯合的原則，能夠更好地傾聽農民對科技的訴求，實現農技供給服務的精確匹配。

此外，通過加強與高等院校、科研院所交流與聯系，建立長期穩定的合作關系。一方面，集聚農業生產需求和科學技術供給雙方的合力，將科技成果轉化，實現市場效益。另一方面，為農民從事農業生產產前、產中、產后提供全方位的技術服務支撐，實現科技向生產力的轉換，使之獲得經濟效益。以合作經濟組織為依托，產、學、研緊密結合并實現良性互動，實現農技推廣體制的創新，并能夠有效解決化肥、農藥等對耕地土壤的負面影響以及農技推廣困境，是農業生產技術現代化的保證，真正做到“藏糧于技”，極大地提高了糧食生產的質量與效率。

實現合作經濟組織保障糧食安全的路徑選擇

明確合作經濟組織在保障糧食安全中的地位。目前，小農戶家庭經營仍將是糧食生產的主力軍，解決“誰來種糧，怎么種糧”的問題，最基本的是在“人”上發力，用好小農戶存量，挖掘新主體增量；最關鍵的是從“技”上突破，推進農業機械化、農技普及化；最核心的是以“產業化”為支撐，延長產業鏈，提升價值鏈。合作經濟組織能夠更好地扮演這一角色。整體來看，合作經濟組織通過對農民免費的培訓、農業科技的推廣以及產業化縱橫發展，培育了一大批新型職業農民，在提高糧食生產質量與效率的同時持續促進農民增收，提高了農民種糧積極性。因此，可以在保障糧食安全的過程中，明確合作經濟組織的地位，發揮其獨特的作用。

為提供糧食生產與服務的合作經濟組織給予政策支持。合作經濟組織作為廣大農民自發聯合的組織，層次發展較低、規模力量較小、綜合實力較弱，往往在市場交易活動中處于劣勢地位。因此，政府應對合作經濟組織繼續加大扶持力度，給予優惠政策和財政扶持的同時，加強農業科研攻關并完善農業補貼政策，通過良種補貼、農機補貼、農資綜合補貼等多種手段來促進組織發展。此外亦可以進一步轉變政府職能，積極幫助合作經濟組織引進資金和培訓人才，立足實踐落實有助于組織發展的具體措施，為合作經濟組織健康可持續發展貢獻力量。

完善農業保險制度，構建糧食安全保障體系。各種自然災害、農業市場信息的不對稱性等會對從事糧食生產與服務的合作經濟組織造成嚴重的損失。因此，構建完善的農業保險制度與糧食應急保障體系至關重要。在特定的農業生產活動中，可以根據當地糧食生產的實際情況，逐步建立監測和預警分析系統，實時掌握糧食供需、市場波動動態和緊急情況，為合作經濟組織從容應對實際變化能夠做好充分準備，靈活規避市場風險的同時又保證糧食的有效供給。

加強合作經濟組織的規范化，努力提升服務水平。目前，總體而言合作經濟組織仍處于初級階段，規范發展、提升質量勢在必行。因此，需要進一步規范內部管理機制，通過完善“三會”制度，實現民主科學管理，制定合理的盈余分配、公積金提取與使用方案，保障社員知情權、表決權、參與權，形成合理的權益分配，不斷激勵成員從事農業生產的積極性。其次，構建績效評價機制與落實機制，對經營成果顯著的社員、全心全意服務的科技骨干等，給予一定的獎勵與支持，形成獎懲分明、秩序井然的新格局，發揮組織與社員的合力，助推合作經濟組織高效運轉。