獨立學院轉設背景下公辦應用型本科高校構建創新創業育人體系思考

何玥，迮宇

（蘇州城市學院（蘇州大學文正學院），江蘇蘇州 215104）

2008年，教育部印發《獨立學院設置與管理辦法》，規定獨立學院需在5年內完成獨立設置[1]。據統計，2008年全國共有323 所獨立學院，至2013年，全國僅有35 所高校完成轉設[2]。隨后，教育部于2020年和2021年先后印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》及《關于獨立學院轉設有關問題的說明》，明確獨立學院轉設有轉為民辦、轉為公辦、終止辦學和合并轉設四條路徑[3]。在高等教育改革的背景下，2021年前后，部分獨立學院逐步轉設為市屬公辦應用型本科高校。

自從黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，各高等院校大范圍開展創新創業教育，獨立學院為與母體大學差異化發展，大多將辦學定位瞄準應用型人才培養，因創新創業教育的教學強調產學研融合，與應用型人才培養的路徑重合，因此創新創業教育一度成為獨立學院實現特色化辦學的重要方式之一。許多獨立學院在轉設為公辦應用型高校后，并未調整辦學定位，創新創業教育仍是其育人進程中的重要一環。

1 創新創業育人困境

1.1 創新創業育人意識不足

轉設后的公辦應用型本科面臨的首要矛盾是管理體制的轉型和改革，如內設機構調整、干部和人才隊伍建設等，對創新創業教育的重視程度有所降低，創新創業育人意識不夠突出。尤其在學科專業布局還未確定，“專創融合”出現不確定性，領導管理層認為待學科專業穩定后再開展創新創業育人更合適。此類認知，是將創新創業與專業知識教育看作疊加關系，認為創新創業教育是基于專業課程的提升式教育，或是將創新創業教育作為一門創業課程，沒有擺正創新創業教育的重心在創新意識的培養，是耦合于五育中的一環。

1.2 運行機制不順暢

轉設后的院校因整體機制發生變動，具體業務條線的運行機制出現變化。據調研，某轉設為市屬公辦的本科高校，在獨立學院時期因教學資源與母體大學共享，為便于調動學生參與創新創業活動的積極性，創新創業工作由分管學生工作的校領導負責，主要協同部門為學生處、團委等學生工作部門，參與主體多為輔導員、班主任等，渠道著重于第二課堂的講座與實踐，專業教師覆蓋面和參與度有限。轉設后，創新創業教育工作調整至教學領域，參與部門和主體同步調整，但因教學部門及二級單位對創新創業教育工作不熟悉，且二級學院尚未健全，創新創業教育工作大多積壓于校級管理部門，管理組織架構出現區隔化，無法通過二級學院或教學單位下沉，缺乏上下貫通的運行機制[4]。

1.3 師資隊伍力量薄弱

許多由獨立學院轉設而來的公辦應用型本科高校因缺少自有師資隊伍和高層次人才，導致現有師資年齡結構、職稱結構和學歷（學位）結構不均衡。因此，即使在順利轉設后，部分學校在轉設過渡期內，仍同時面臨過于依賴母體大學共享教師資源，大力引育自有師資的雙重壓力。創新創業教育師資除了需要具備扎實的專業理論基礎，還需掌握行業前沿信息和一定的實踐能力，相較于專業理論教師，創新創業教育教師需要更長周期的培養。

1.4 培育體系缺乏連貫性

目前，轉設后的公辦應用型本科學校的創新創業課程多以慕課為主，第二課堂則注重講座和競賽活動，特別是以“互聯網+”大學生創新創業大賽為目標導向開展一系列講座培訓等。總體上看，該模式割裂了第一課堂和第二課堂在理論與實踐上的連貫性，對于學生來說也缺少了階梯式系統性的知識講授，學生大多只能從有限的創新創業課程清單中自行選課，而創新創業慕課也多為通識性課程，課程雷同性或重復性知識比例較高，未形成系統的課程體系，學生在第二課堂方面也缺乏相應連續性專業化的指導，創新創業育人體系不健全。

2 推進創新創業育人的意義

2.1 服務“人才強國”戰略

黨的十八大以來，國家提出了包括人才強國、創新驅動等在內的一系列強國戰略，其中人才強國戰略被列為實現國家強盛的第一戰略。黨的十九大報告強調“聚天下英才而用之，加快建設人才強國”，對進一步實施人才強國戰略做了新的部署。2021年9月召開的中央人才工作會議要求深入實施新時代人才強國戰略，加快建設世界重要人才中心和創新高地，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化強國打好人才基礎。高校作為人才的孵化器，必須全面服務國家戰略，轉設后的院校因人才基礎薄弱，通過傳統路徑實施“人才強?！睉鹇圆痪哂袃瀯荩梢源罅Πl展創新創業教育，以創新創業教育帶動人才引育，吸引和培養與教學型大學具有差異的人才，抓好后繼有人這個根本大計，以服務“人才強國”戰略，走好自己的“人才強?！敝贰?/p>

2.2 緊扣應用型辦學定位

加快發展中國特色世界一流應用型本科教育是實現中國高等教育現代化整體戰略目標的基本內容。教育部部長陳寶生在2018年6月21日召開的新時代全國高等學校本科教育工作會議上提出“應用型高校也要加強一流本科教育”，應用型高校要在“應用型人才培養上辦出特色，爭創一流”的要求[5]。2021年3月，江蘇省教育廳印發《關于推進一流應用型本科高校建設的實施意見》，明確要求積極開展教育教學改革，實現產教融合[6]。發展一流應用型本科，既要走產教融合之路，還應充分發揮創新創業育人作用，產教融合和創新創業教育在校企合作方面具有同一性，兩者均需學校與行業企業緊密連接，共同培養具有應用能力的人才。創新創業育人體系的構建與學校應用型辦學定位相契合，創新創業育人除了關注應用能力的培養外，還強調在人才素質能力培養方面需融合創新精神和一定的創業能力，如領導和管理能力、企業家精神等。

2.3 發揮服務地方發展功能

從大學的四大功能來看，隸屬于市政府管理的公辦應用型本科高校將其功能更精準地指向為其所在城市發展而服務，不論是人才培養、科學研究、社會服務或是文化傳承創新，都要立足于地方，從助力地方區域發展的角度出發。尤其是對于鼓勵營商創業或以科技創新產業為特色的城市而言，市屬應用型本科高校更需要在科研和人才培養上，發揮創新驅動作用，以此激發城市創業活力，為產業轉型發展和科技創新打造強力新引擎。

3 構建創新創業育人體系

3.1 建立綜合型領導體系

成立由校長任組長，分管教學和學生工作的副校長為副組長，教務處、學生處、團委、就業處、科研處、人事處、財務處等多部門為成員小組單位的綜合型“雙創”工作領導小組議事機構。該機構作為校級“雙創”育人工作的最高領導和決策系統，可有效整合和貫通各職能部門，做到對“雙創”工作的統一指揮和部署[7]。綜合型領導體制的建立將有力打破管理部門組織結構的區隔化，通過定期召開領導小組會議專題研討“雙創”工作，合力推動構建創新創業育人格局，為全員全程全方位開展“雙創”育人工作提供切實有效的保障。

3.2 探索專業化運行機制

當前，創新創業育人由重創業成果轉為重教育過程、學生創新精神的培養和創業能力的提升，對創新創業育人成果不再以學生的創業數量和創業成績為唯一評價標準，轉而關注學生在實踐中意識的培育。這種工作內涵要求我們必須成立專門機構、配備專業人員，在教育教學過程中時刻關注學生的思想動態和階段性成果，尤其需要分門別類地開展指導。剛轉設的公辦應用型本科高?？梢猿浞掷脙仍O機構部門改革和調整的時機，設置校級“雙創”管理部門，并要求各二級學院或教學單位配備相應專職人員，做好學院內“雙創”工作，鼓勵學院聘請或引進具有創新創業經驗的應用型人才，并酌情放寬該類人才引育的學歷條件。

3.3 健全階梯式培養模式

割裂式的“雙創”育人模式使高校無法快速準確地篩選出具備突出創新創業能力的學生，從而給予更精準更系統的指導，另一方面，該類模式也導致取得創業成效的學生無法在專業領域進一步深化成果?！半p創”育人也應由外延式擴展轉而走向內涵式發展的道路，轉設后的公辦應用型本科高校可以嘗試以書院制的方式，優先關注學生個體的創新創業潛能或激發其對創新創業的興趣[8]，以開展一學期的通識性“雙創”理論教育為基礎，以開設一學年的以大類學科為分支的專業性“雙創”課程和行業實踐為提升，學生在完成一年半的書院制學習后，再進入相關專業進行系統學習。

3.4 構建過程性評價體系

早年，“雙創”工作評價指標的因子主要為創業學生人數、創業項目數量、項目營業額等結果性標準。近些年，相關主管部門對“雙創”工作的評價指標以“雙創”空間面積、專兼職“雙創”師資人數、專職“雙創”工作管理人員數量、舉辦“雙創”活動頻次和參與活動人次等為主。指標因素的變動帶動高校轉變，以實現學生創業為導向的育人模式，轉向構建過程性“雙創”育人評價體系。由獨立學院轉設成立的公辦應用型本科高校，應利用重構本校管理和教學體系的機會，充分整合所屬地市政府和企業資源，打通行業創新實踐、創新創業大賽、創業實訓等與課程學分的互認流程，建立創新創業學分制度，鼓勵學生在校實現過程性創新創業學習和實踐，鼓勵認定學生實際開展創業的項目可以為其畢業設計或畢業論文，將創新創業育人融入教學和實踐各階段，打造過程化評價體系。