生產建設項目水土保持監測問題與優化措施分析

王燕 張楠

(廣東粵源工程咨詢有限公司 廣東廣州 510635)

在綠色低碳社會建設過程中，通過加強開展水土保持監測工作的方式，提高對生產建設項目實施過程中水土保持工作的重視度，不僅是建設生態文明社會的重要工作內容之一，還是監督人為水土流失問題重要途徑，是保護生態環境重要方式。在社會經濟發展進程中，我國對水土保持工作的重視程度提高，現有水土保持工作開展方式是基于人為調查基礎上開展，不能滿足不同空間尺度監測工作需求。為推動當前水土保持工作的健康可持續發展，則需要對傳統的檢測方式進行優化，對監測設備進行升級，在改進水土保持工作模式的基礎上，拓寬當前水土保持監測工作的發展道路，為我國未來水土保持工作的順利開展提供有力的支持。

1 水土保持監測工作重點內容

1.1 水土保持調查工作

在當前的社會發展背景下，水土保持調查工作依舊是重點工作內容，屬于水土保持監測工作基礎內容。及時展開水土流失調查工作，不僅可以使人們真切了解生產建設活動所導致的水土流失情況，還能獲取更為精準的水土保持監測基礎數據，為水土保持整改計劃提供數據依據。

1.2 水土保持監測結果

水土保持監測結果為水土保持決策提供重要依據。監測重點預防和治理區域水土流失情況，以全國發布相關數據為對照組，以監測結果為實驗組，通過比較發現水土保持工作問題，為制定水土流失預警和水土保持措施提供實際依據，同時，在公布比較數據之前，需要保證監測結果具有即時性、準確性，保證比較結果具有可讀性。

1.3 強化水土保持監測

生產建設項目是水土保持監測重點對象，按照國家發布的重點工程項目水土保持工作計劃，可能無法實際解決水土流失問題，以實際情況為基礎，以國家分布的水土保持工作計劃為大方向，加強水土流失有效預防，確保生產建設項目生態效益，在強化水土保持監測過程中，需要遵循以事實為基礎原則，切實解決本地水土保持工作。

1.4 提高準確監測數據

完善監測技術體系是發展水土保持監測重要方向，現階段，為進一步提高監測數據準確性，則需要在明確當前監測工作最新技術標準的基礎上，不斷提升水土保持監測工作人員的技術水平，盡可能提升監測數據的準確性，為后續生產建設項目水土保持工作的順利開展，提供可靠的數據支持。在水土保持監測過程中，提供全面準確監測數據是重要方向，通過引進先進監測技術是提高準確監測數據重要途徑。

2 水土保持監測問題

該文主要以A市為例，分析地區水土保持監測問題，A市擁有12個區和2個縣，人口數量為1 329萬，土地面積為20 840 km2，山地丘陵面積占63%，屬于亞熱帶季風性氣候，年平均降水量為1 200～1 400 mm，以春雨和梅雨為主。通過調查2020年A市水土流失情況發現，水土流失面積為1 230 km2，占全國總面積的4.22%，在2020年之前，水土流失面積上升速度較快，針對此問題，該文以開展水土保持監測管理生產建設項目數據為數據支持進分析統計，共計80個項目，13個項目類型。

生產建設項目主要包括公路軌道交通、建筑以及一些小型水利工程，通過分析生產建設項目，分析水土保持監測問題。

2.1 重視程度較低

在新形勢下，我國政府管理人員重視生態文明建設工作，生產建設項目水土保持工作監督力度越來越大，但個別地區依舊存在重視程度較低問題。我國針對水土保持工作問題已經制定多項政策，在落實具體文件過程中，重視審批工作環節，忽略管理和工作落實情況問題逐漸顯現，水土保持措施無法及時落實到位，導致生產建設項目水土流失防治效果不理想問題出現。在實際工作過程中，水土保持工作落實需要以項目的實際情況為基礎，結合項目特點，以國家法律法規為方向，展開水土保持工作過程中出現認識不清問題，導致居民無法加入水土保持工作中，無法發揮群眾力量，水土保持工作難以正常順利開展[1]。

2.2 水保方案落實較慢

現階段，在開展生產建設項目水土保持工作時，部分工程施工建設單位，忽視了工程項目設計施工時，保持水土的重要性，僅僅將關注點放在了工程項目主體建設方面。首先，水土保持方案實施需要經過多個環節審批和確定，落實水土保持方案無法擁有即時性，無法及時落實水土保持方案，水土保持工作錯過最佳治理時間。其次，水保方案缺少合理性，方案設計內容無法對應實際情況，導致水保方案無法發揮實際效果。在生產建設項目項目規模、建設地點以及各類情況發生導致項目需要進行水土保持方案變更時，水土保持方案變更手續難以及時辦理，致使在項目建設過程中沒有配套的有效的措施落實，使項目產生一定的水土流失[2]。

2.3 缺乏監管制度

社會發展速度較快，生產建設項目水土保持工作越來越復雜，在此背景下，我國政策更新速度無法適應社會建設速度，在法律法規及行業規范體系中，缺少生產建設項目水土保持監測工作相應處罰方法，缺少監管制度。在建設項目開始之前，也沒有進行水土保持方案備案工作，同時也沒有依法開展水土保持監測工作。在生產建設項目中，監測工作無法及時展開，監管制度無法被及時實施，在無人監管背景下，水土流失情況很難被發現，水土保持方案設計的措施實施效果將大打折扣。

2.4 監管力量薄弱

監管工作是建設項目重要內容，在實際工作過程中，存在監管力量薄弱和監管人員不足問題，影響監管效果。部分監管人員認為缺少發展空間和學習機會，無法對工作產生信心，工作沒有積極性，導致出現監管力量薄弱問題。在高速公路、水庫等大型生產建設項目中，施工過程存在征地面積變化和位置變化問題，一方面，水土保持方案需要及時調整，在無形中增加難度；另一方面，這些項目施工周期長，對地表的破壞程度較高，如果沒有及時發現并采取有效措施，產生的水土流失將更為嚴重[3]。

2.5 水土保持監測技術水平較低

在城市化進程不斷加快的過程中，環境問題越來越嚴重，在生產建設項目中，對其進行水土保持監測，可以達到保護生態環境的作用。隨著水土保持監測機構的不斷增加，其監督單位包括科研院（所）、企業、高校等，各種形式的監測單位在監測技術與設備等方面存在較大的差異性，其監測技術水平參差不齊，部分監測單位的監測技術比較落后，其監測方式不合理，從而導致監測工作效率低下。

3 水土保持監測優化措施

3.1 建立宣傳機制

深入展開水土保持工作，加大宣傳力度，提高水土保持法律法規認知度和守法自覺性，引導居民主動加入水土保持工作隊伍中。具體來說，在新媒時代背景下，為加深人們對水土保持工作重要性的認識，一方面，可以借助微信公眾號、廣電媒體等途徑，對當前生產建設項目開展過程中加強水土保持的重要性進行介紹；另一方面，可以通過加大生態建設項目、生態文明工程等內容宣傳力度的方式，使居民意識到水土保持工作重要性[4]。

3.2 督促整改落實

在開展監督整改工作過程中，為保證工程施工構成中，水土保持措施能落到實處，在工程建設開展前，可以對工程施工過程中的水土保持措施與水土保持方案進行比對，加大落實工作力度，針對建設單位保持政策執行落實不到位之處提出整改意見。對未按落實水土保持方案的工程項目，可以通過下發整改通知，并對工作落實情況進行實時監督的方式，使水土保持方案及時有效落實。加強針對建設單位的關于水土保持法律法規的宣貫，杜絕整改計劃流于形式、不重視整改計劃等問題，有效地達到水土保持監督檢查目的。

3.3 健全法律法規

當前與水土保持工作相關的法律規范不夠健全這一問題的存在，是導致水土保持工作無法全面落實的關鍵性原因之一。現階段，為實現工程建設水土保持工作的順利落實，需要在明確當前工程建設需要的基礎上，對現有的環境保護法律規范加以優化完善，明確指出工程建設過程中，相關單位需要承擔的水土保持任務，并制定完善的水土保持工作落后的懲處方法，保證相關單位在工程項目建設過程中，能夠嚴格執行項目水土保持信用監管制度，嚴懲違法違規行為，使水土保持工作合理展開[5]。一方面，完善水土保持制度建設，為水土保持工作提供理論基礎，加大懲治力度，并將水土保持工作逐漸細化，在水土保持工作過程中出現問題時，嚴格按照實際情況進行處理；另一方面，及時公開報道典型違法案例，使建設者了解違法行為危害性，不斷完善水土保持工作模式，帶動水土保持工作發展。

3.4 提高執法能力

加強監管人才隊伍建設工作是重要內容，通過開展業務知識培訓工作，提高監管人員隊伍整體素質水平，為水土監管執法工作提供依據，達到保護生態環境目的。根據社會薪酬實際情況為監管人員核算薪資，加強各項獎勵機制，提高工作人員的工作積極性，提高水土保持工作有效性，加強水土保持監管執法能力建設。在實際工作過程中，為監管人員提供培訓機會，及時提高監管能力和監管水平，發揮監管重要作用，當發生問題時，及時向上級人員匯報實際情況，為其執行法律政策提供重要依據。引進監督管理信息化建設是提高執法能力重要方式，充分利用衛星等先進信息技術開展生產建設項目水土保持監管，實現從定性到定量精準動態監管，并為水土保持監測提供技術支持[6]。

3.5 完善水土保持監測技術與方法

在生產建設項目中，水土流失問題比較突出，為了切實提高工程建設過程中水土保持工作的落實水平，需要深入分析當前工程項目建設過程中，可能導致水土流失的原因、規律，從而制定出防治措施。在生產建設項目中，需要對各個環節進行水土保持監測，以便全面、準確地了解水土流失情況，從而對其進行客觀評價，制訂出水土保持的方案與措施。同時，在信息技術快速發展的環境下，需要充分借助信息技術的優勢，對監測設備與工具進行完善與改進，并不斷改進監測技術，從而確保水土保持監測工作效率的提高。

4 水土保持監測中常規技術與新技術的應用

4.1 常規水土保持監測技術方法

4.1.1 調查監測法

在當前項目建設水土保持工作落實情況監測過程中，調查監測法是一種通過對施工現場實際情況進行目視觀測、量測、試驗等操作，了解現場水土流失動態、水土保持措施落實情況的一種監測方法。其調查對象主要包括植被、棄土棄渣、水土保持措施實施情況等內容，由于這一監測方法觀測難度較小，因此，在實際項目建設管理過程中，這一監測方法的應用頻率最高。

4.1.2 地面觀測法

地面觀測法是一種主要以生產建設項目施工區域土壤流失量情況，為主要監測內容的監測方法，在實際應用過程中，地面觀測法又可以分成常規小區觀測、侵蝕溝體積量測、測釬法等方法。其中，侵蝕溝體積量測是一種應用頻率相對較高的水土保持情況監測方法，測釬法則是一種實用性相對較高的監測方法，但需要注意的是，在使用測釬法開展生產建設項目施工區域地面情況觀測時，需要明確施工區域人工坡面的自然沉降情況，并將其融入監測數據結果當中，從而達到提升監測工作準確度的目的。

4.2 新技術在水土保持監測中的應用

4.2.1 GIS在水土保持監測中的應用

在衛星導航系統的不斷普及過程中，GIS系統因具有良好的空間分析能力，被廣泛應用于水土保持監測的數據收集、分析、處理等方面工作當中，并且取得了良好的使用效果?，F階段，在開展生產建設項目水土保持監測工作時，為進一步提升監測工作的準確度，降低人工監測的工作量，可以以GIS系統為基礎，構建符合項目建設施工現場實際情況的數據庫，并對施工現場地面沉降、植被增減等信息進行實時監管，并對數據信息進行集成管理的方式，得出不同階段防治目標指標，對工程施工建設區域的水土保持工作提供可靠的參考。

4.2.2 無人機遙感技術在水土保持監測中的應用

在當前的生產建設項目水土保持監測工作中，為切實了解一些偏遠地段、隱秘區域、人力不及角落是否存在水土流失的情況，可以借助無人機遙感技術，對這些人力難以到達的區域實際擾動面積及其變化進行記錄，再借助互聯網系統，將記錄的信息傳輸到相應的數據分析處理軟件中，將這部分信息以圖形、數據、文字等形式展現出來，為后續水土保持工作的順利開展提供可靠的依據。

5 結語

綜上所述，在社會不斷發展過程中，生產建設項目水土保持工作面臨機遇和挑戰，水土保持監測工作需要以先進技術和嚴格的監督管理工作為基礎，不斷完善水土保持監測工作模式，提高監測水平，解決我國水土流失問題。