做好消防安全重點單位管理工作的對策

陳超平

（樟樹市消防救援大隊 江西宜春 331200）

消防安全管理的實質就是針對消防事務開展管理工作，旨在通過提高消防管理工作質量，為消防安全帶來切實保障，將火災發生概率和火災產生的人員財產損失降至最低。消防安全管理工作綜合性較強，不僅需要結合實際情況，隨時修訂制度，對制度進行完善，還需要提高人員專業水平，樹立人員關注消防安全的意識，實現人員風控能力的提升［1］。這不僅能夠體現相關單位對消防安全的重視，也符合當前社會環境下對各行各業的發展要求。

1 消防安全重點單位特征

消防安全重點單位特征，通常包含以下幾點。

首先，影響火災發生因素相對較多。很多經營多年的化工廠、面粉廠、電器生產廠等都有可能因為電路或電器元件老化等，引發爆炸事故，或者因為原料化學反應等，使周圍環境溫度短時間內驟然升高，引燃廠區中的易燃物品，進而導致不可估量的經濟損失［2］。這也是很多工廠格外重視庫房、加油站、生產車間消防安全的重要原因。此外，因其火災誘發因素較多，也會因火災為導火索，有可能引發連環爆炸等事故，進一步增加管控難度，同時，使單位在消防安全工作上投入更多管理成本。

其次，消防安全重點單位通常規模較大，人員眾多，人流量較大，這也導致一旦出現緊急情況，現場疏散難度會直線上升，若無提前規定的通道，或者沒有事先進行演練，使人們在面對火災時快速做出反應，都會有較大概率引發擁堵現象，更嚴重的還有可能發生相互踩踏事件等，對現場人員的生命安全構成極大威脅。通常大型商場、劇院、醫院、文娛場所、酒店、學校等處，都符合人流眾多的特點，因此需要格外引起重視。

另外，一些出現火災之后，可能引發巨大經濟損失的場所，同樣會被列為消防安全重點單位。諸如工廠庫房、政府檔案室、學校機房、科研機構實驗室等地產生的經濟損失，不僅包含各類機器設備、物料的實體，也包含各類文件資料的非經濟價值。類似化學實驗室之類的地方若發生火災，面臨珍貴資料損毀的現象，有可能需要完全重建，往往不僅聚焦于表面經濟損失，因此，需要視為日常安全的重中之重［3］。

最后，消防安全重點單位因為消防安全落實不到位，產生巨大損失，在損失經濟效益的同時，更會引發廣泛的輿論討論，影響單位的社會效益。媒體和群眾會結合政府的調查報告，發表自身的意見，這不僅會直指重點單位在日常管理工作中的諸多漏洞，同時，也會降低對重點單位的信任度，間接影響單位的影響力，對單位未來發展極為不利［4］。

2 消防安全重點單位當前問題及原因分析

2.1 重點單位未能引起對消防安全管理工作的高度重視

管理工作的落實與消防安全重點單位是否能夠高度重視息息相關。一些單位領導人本身未能對消防工作的重要性形成正確認識，過于看重單位日常業務工作，側重單位經濟效益的提升，忽視了消防安全管理對經濟效益的重要影響，這也導致管理工作在實際落實層面，往往無法找到和業務工作之間的有效平衡，導致實際工作或者矯枉過正，或者被不斷邊緣化，無法真正發揮消防安全管理工作的作用。一些工作人員在實際工作時存在明顯的敷衍現象，加上單位不重視制度要求，因此，無法依循制度要求落實責任主體的防火責任。凡此種種，都直接增加了火災隱患的發現難度，整改工作推行不力，火災隱患持續時間較久［5］。例如，一些市場、大型商場、娛樂場所等為了最大化利用空間，盲目將各類器材堆在消防通道處，或者直接將消防通道隨意進行改建，給消防安全管理工作的正常落實帶來了不小的負面影響。

2.2 未能落實人員的培訓工作

消防安全管理工作本應是綜合性和專業性極強的工作，因此，對相關管理人員的專業素質要求較高。但是一些單位在消防安全管理工作上未投入足夠重視，導致在人員安排上會傾向于由專職人員過渡為兼職人員，不僅在工作技能證明和工作經驗上幾乎毫無要求，而且對于工作的考核標準也形同虛設，只要保證安全不出問題即可，無法達到消防安全動態管理的工作要求，這也產生了逐級推責，導致逐級弱化、層層失守的現象［6］。除此之外，消防的技術在不斷更新發展，可重點單位的值班人員卻因為流動性大而造成了對消防設施性能不熟悉、不了解，這也側面說明一些消防安全重點單位未能嚴格落實員工技能培訓工作，導致實際工作水平大打折扣。即使一些單位能夠引起重視，為了照顧日常業務工作，不耽誤人員的正常生產，有的只是拍照敷衍應付，并未能達到培訓要求，直接造成的影響就是消防控制室人員掌握建筑消防設施操作方法情況，整體不容樂觀，甚至部分人員根本不懂基本消防設施器材識別和使用，這給重點單位管理埋下了巨大的隱患。

2.3 行業部門對行業系統消防監督管理中監管意識不強

當前，一些主管部門對消防監督管理的理解依然和規定有較大出入，將消防部門對消防安全重點單位的主要責任轉換成了只有消防部門才能加強管理的概念。這種觀念不僅沒有體現部門自身在消防安全管理工作的主動性，還導致了推卸責任的現象，往往板子沒拍到自己身上都置身事外［7］。事實上，這種觀念會讓消防部門陷入單打獨斗的尷尬境地，在缺少各部門配合的情況下，一些消防安全管理工作會遇到極大的阻力，也無法真正發揮行業系統監督消防安全重點單位的優勢。與此同時，這種認知觀念同樣會模糊責任主體，導致一旦出現消防問題，各個部門便會相互推卸責任，帶來不利影響。

2.4 未能加強重點單位指導工作

消防救援機構監督執法人員數量偏少，警力不足，對單位的監督管理流于形式。大隊監督人員除了要日常的監督檢查外，需要結合相關部門要求，開展對單位職工的消防知識宣傳，提高單位整體的消防安全管理意識，并負責火災事故發生之后的原因調查、事故處理等方面的工作。真正對重點單位進行監管主要是以日常的雙隨機、一公開同步進行，能夠進行重點單位監管的時間、精力嚴重不足，致使單位的監督管理不能做到精準到位，未能有的放矢指導消防安全重點單位開展有關工作［8］。一些新轉崗的消防監督人員未能平衡檢查和指導兩類工作的比重，也沒有豐富的工作經驗，無法幫助消防安全重點單位提高實際管理能力。

3 提升重點單位消防安全自我管理水平的幾點建議

3.1 完善并落實消防安全責任制

單位應當針對性建立有關制度，通過制度要求，明確單位安全管理各級責任人。單位法定代表人應當保持較強的責任意識，主抓單位消防安全管理工作，定期召開消防安全管理會議，收集單位內消防安全有關情況，總結當前存在的各類消防隱患。為達到完善管理的目的，應基于各級管理人員的管理要求，劃分不同的安全責任區，將責任落實到具體的人，一旦出現問題，依照制度要求進行追責。日常消防管理應遵循閉環管理、動態管理的原則，出現問題及時糾正，從上至下，在單位內形成良好的管理風氣，引導全體職工加強對消防安全管理工作的高度重視，自覺提高對消防管理工作負責的主動性［9］。

3.2 認真抓好消防技術服務機構履職，維護保養好自動消防設施

在消防設施方面，消防安全重點單位內部安裝有自動消防設施的，要與有具備從業條件的消防維護保養單位簽訂消防維保協議，消防維保單位要委派有資質的專業技術人員認真履職，每月上門服務，如實填寫消防設施維護保養月記錄表，上門服務要如實記錄隱患并且提出解決方案，如果解決不了的隱患，要做好記錄并報送消防部門。消防部門在每次雙隨機、一公開檢查中認真核查消防維保情況，對不認真履職的維保單位，要嚴厲打擊，加大處罰力度［10］。

3.3 著力培養消防安全“明白人”

消防安全重點單位應當將職工消防技能培訓工作當作各項工作的重中之重，拓展有關渠道，為工作人員創造外派學習的機會，樹立職工終身學習的意識，全面提升職工的消防安全管理工作意識和工作水平?？梢酝ㄟ^參加消防部門專業培訓等渠道，重點培養單位內部消防安全知識豐富的職工，推進消防工程有關工作的落實。在人員內部選拔和外部招聘方面，對于學習消防知識主動性較強或者具備一定消防基礎知識的人員，單位應格外留意，加強培訓和考核力度，作為消防管理工作的后備人才。

3.4 提高消防安全管理人員職業化水平

消防安全管理人員是消防安全重點單位做好消防安全管理工作的重中之重，對于單位內部工作多年、工作經驗豐富、年限足夠的人員，單位應通過具體制度，鼓勵上述人員去考取注冊消防工程師和通過中級建構筑消防設施操作員考試，并且使其相對固定化，從而組建單位內部職業化消防管理工作團隊，提高工作的規范性，保證相關工作落實可以事半功倍。

3.5 針對性加強單位全員消防知識宣傳

基于單位人員流動性大、員工消防意識薄弱、消防技能水平低下的現象，在員工上崗前，應先進行消防知識的培訓和考核，通過考核后方能上崗工作。針對已經工作多年的老員工，應當在日常工作之余，加強對員工的培訓，使員工保持較高的學習熱情，熟練掌握各類火災隱患和消防設施使用的知識。消防部門要定期上門培訓，確保所有員工都能做到小火會用滅火器、大火會用消火栓［11］。

3.6 建立健全重點單位區域聯防聯控制度

消防安全重點單位應結合周邊區域情況，組建重點單位區域聯防小組，通過開展比武競賽、拉動演練等活動，增強區域內各家單位之間的交流，通過比較和檢查等方式，發現并快速排查本單位內存在的各類火災隱患，同時結合實際情況，落實后續相關人員的培訓工作。

3.7 加強單位內部人員的考核

消防安全重點單位應在制度中，寫明對消防安全管理工作的考核要求，樹立人員對消防安全管理工作的高度重視，并提高人員參與的積極性。對于工作人員的工作實際情況，應堅持有功則賞，有過責罰的原則，將消防工作納入評優、升遷的考核標準。

4 進一步推動行業部門落實消防安全監管責任，建立綜合監管制度

各行業部門消防監管意識需要進一步增強。首先，消防救援機構需要將消防監管的觀念深入到政府及各行政主管部門，通過組織對《消防安全責任制》進行宣貫和解讀，明確各行業部門消防安全監管具體職責。政府需要完善行業部門消防工作考核細則，對重視消防管理和在消防監管上有具體舉措的行業部門，要加大表彰，對不認真履行職責的行業部門，也要出臺相應的懲戒措施，從而促進各行業部門履職盡責。

消防部門監管人員能力需要進一步加強，不斷提高消防監督人員的執法水平是消防機構應該長期堅持的一項制度。社會的發展產生了許多新的問題，對消防監督執法也提出許多新的要求，消防監督人員只有不斷學習，提高自身素質，才能勝任工作。學習形式包括規范化建設、業務培訓等，并結合培訓內容，開展實踐練兵活動，全面實現消防監督人員實際工作技能的提升。

落實行業系統消防監管職能。消防部門與各行業部門之間建立聯合制度，每個部門單獨安排監督聯絡人員，主要負責聯絡各部門聯合開展消防安全培訓和檢查工作，根據各部門的特點，建立合同平臺，開展聯合執法工作，從而有效提高重點單位的管理，推動商務、住建、教體、民政、衛健、文廣等部門的工作有效落實，各部門工作多管齊下，以求實現更好的工作配合效果。

5 結語

總而言之，重點單位的消防安全管理責任是很大的，做好消防工作，功在當代，利在千秋，需要綜合考慮。只有在思想上高度重視，在管理上嚴格要求，常抓不懈，常抓不放，明確消防安全重點單位責任主體，督促落實各級政府、各單位消防安全責任，完善各項法規制度，加強運行管理規范化建設，建立標準化、規范化的運行機制，才能從根本上促進消防重點單位提高消防安全管理水平。