黨的領導是社會主義市場經濟的重要特征

陳 龍

（1.安徽師范大學，安徽 蕪湖 241002；2.復旦大學，上海 200433）

改革開放40多年來，中國創造了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”。而社會主義市場經濟體制正是創造這“兩大奇跡”的重要制度基礎。與西方資本主義市場經濟不同，社會主義市場經濟體制是人類歷史上一種嶄新的經濟制度。在這種新型市場經濟制度中，“黨的領導”“有為政府”和“有效市場”形成了一個特色鮮明的有機整體〔1〕。特別是將“黨的領導”嵌入社會主義市場經濟當中，更是成為中國特色國家與市場關系的顯著特征。深入闡釋這種前所未有的新型政黨、國家與市場之間的關系，是檢驗當代中國社會科學解釋力的試金石。

加強黨對經濟工作的集中統一領導構成了習近平經濟思想的核心內容，也構成了中國特色社會主義政治經濟學的核心命題〔2〕。2014 年 5 月 26 日，在十八屆中央政治局第十五次集體學習時的講話中，習近平強調：“堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。”〔3〕118黨的十九大報告又進一步明確指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”〔4〕16深刻領會和闡釋這些重要論斷，對于理解中國特色社會主義市場經濟體制的重要特征具有十分重要的意義。

一、黨的領導是社會主義市場經濟中政治與經濟辯證統一關系的內在要求

社會主義市場經濟體制是政治與經濟辯證統一的市場經濟制度。馬克思主義唯物史觀強調，經濟是政治的基礎，政治則是經濟的集中表現。有什么樣的經濟基礎，就有什么樣的上層建筑與之相適應。習近平指出，“社會主義市場經濟是經濟與政治的辯證統一，其內在的政治經濟化和經濟政治化的本質運動，要求社會主義市場經濟的建立和發展必須充分發揮經濟和政治兩個方面的優勢。”“社會主義與市場經濟的有機結合，為實現政治與經濟的辯證統一找到一種迄今為止最佳的形式。”〔5〕堅持中國共產黨的領導，正是社會主義市場經濟中政治與經濟辯證統一關系的內在要求。

中國共產黨是促進有機生產方式變遷的使命型政黨〔6〕。中國特色社會主義市場經濟體制的建立是一個有機生產方式變遷的過程，即制度變遷從政治關系的改變開始，最終通過生產關系的改變解放和發展了生產力。作為承擔特殊歷史使命的使命型政黨，中國共產黨引導并建構了社會主義市場經濟體制。在這條制度變遷的道路上，政治權力和政治關系對經濟制度的變革和型構起到了決定性的推動作用。對于這一點，習近平曾明確指出，“一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節”〔7〕62。中國特色社會主義市場經濟是從傳統的計劃經濟體制轉型而來，每一項重大的改革都會涉及利益格局的重新調整〔8〕5。黨的集中統一領導、民主集中制、基本政治制度等政治優勢，保障了國家能夠掌控全局并采用各種方式來緩和、減輕相應的沖擊，克服各種抵制和阻礙，由此方能以最低的成本最高的效能建立市場經濟制度。中國經濟發展所取得的成就，并不是簡單地建立了市場經濟體制。從實踐中看，市場經濟也分“好的市場經濟”和“壞的市場經濟”。世界上有不少發展中國家都采取市場經濟體制，但是多數都沒有達到像中國改革開放以來這樣的效果，究其原因就是這些國家缺乏類似中國共產黨的領導這樣的政治優勢，導致政府無法實現有為。這就表明，只有堅持中國共產黨的領導，才能夠為社會主義市場經濟體制的建立、發展與完善提供堅強有力的政治保障。

黨的領導是實現“政治經濟化、經濟政治化”的內在要求。一個政黨只有全面領導經濟，才能夠更好地服務于它的經濟基礎，比如在西方發達資本主義市場經濟中，資產階級政黨作為執政黨，必然服務于資本主義的經濟基礎和資本增殖的需要。在中國特色社會主義市場經濟中，作為公共產權和公共利益總代表的新型社會主義政黨—國家，擔負著協調經濟社會發展、滿足人民群眾對美好生活向往的任務。在這個意義上說，社會主義市場經濟開創了一種前所未有的新型國家形式。在這種新型國家形式中，黨對社會主義市場經濟的全面領導，是以黨的組織和國家機器的某種同構性為前提的。一方面，黨的各級組織以多種方式“嵌入”科層，成為科層的有機組成部分，這使得黨的機構與政府行政部門之間出現了較大程度的交叉重疊。另一方面，為了加強對既有行政科層的領導，黨還創設出一些機構，比如改革開放以來，黨創設了中央財經工作領導小組、中央農村工作領導小組等新型機構。黨與國家機器的這種同構性，正是“政治經濟化、經濟政治化”的集中體現。也正是通過黨對中國特色社會主義市場經濟的集中統一領導，黨與國家一樣不再僅僅是單純的上層建筑，而且成為經濟基礎的一部分，即具有了兩重性。

黨的領導體現“集中力量辦大事”的社會主義制度優勢。社會主義市場經濟中經濟與政治的辯證統一，為克服西方發達資本主義市場經濟中存在的生產社會化與生產資料私有制之間的矛盾，以及由此導致的經濟危機、兩極分化、生態環境破壞等一系列深刻弊端，創造了制度保障〔9〕。一方面，隨著生產社會化程度的提升，社會公共產品的供給與公共資源的協調和利用，越發成為現代市場經濟的“大事”。而要實現集中力量辦大事，只有像中國共產黨這樣的以公有制為基礎、以人民為中心的執政黨才能夠真正做到和做好。另一方面，隨著生產社會化程度的提升，現代企業內部越發需要實行科學管理和經濟民主。習近平指出：“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。”〔10〕148通過把黨的領導內嵌到公司治理結構之中，不僅可以有效保障黨和國家的方針政策以及重大戰略部署得到真正貫徹和執行，還能夠通過中國特色現代企業制度的建立，構建高效、和諧、民主的新型勞動關系。總之，中國共產黨領導下的公有制經濟和社會主義意識形態，有助于幫助現代市場經濟的當事人超越個人利益、個人目標和個人知識的藩籬，參與集體利益、集體目標和集體知識的形成過程，使得“集中力量辦大事”成為社會主義的最大制度優勢。

二、黨的領導是實現有為政府和有效市場有機統一的根本保證

黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中發揮決定性作用，更好地發揮政府的作用”是社會主義市場經濟運行機制的重要特征，它表明在社會主義市場經濟體制中，有為政府和有效市場代表了兩種相互區別又相互嵌合的經濟協調和資源配置機制。但有為政府和有效市場的有機統一并不是自發形成的，必須有相應的制度保證。自二戰以來，西方資本主義市場經濟也強調政府與市場的有機結合，但實踐證明這種結合并不十分成功。究其原因，最關鍵的一點，就是西方資本主義市場經濟缺乏像中國共產黨這樣堅強有力的政治保證。正如習近平指出的那樣：“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。”〔11〕64實踐證明，堅持黨的領導是實現有為政府和有效市場有機統一的根本制度保證。

黨的領導是駕馭政府與市場，堅持社會主義市場經濟改革方向的重要政治保證。中國特色社會主義市場經濟是社會主義基本制度與市場經濟有機結合的統一體，政府與市場關系的動態調整，要遵循社會主義的正確方向。正如習近平指出的：“我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。”〔12〕實踐證明，只有堅持黨的領導，駕馭好政府和市場“兩只手”，才能夠既堅持社會主義的制度優越性，又可以有效防范資本主義市場經濟的弊端，最終實現促進社會公平正義和社會穩定，促進共同富裕等社會主義目標。同時，作為特殊的使命型政黨，中國共產黨是引領當代中國經濟體制改革的核心力量。黨對社會主義市場經濟運行規律，對國家與市場關系的動態調整，是一個自覺的探索過程。這使得社會主義市場經濟成為一種“自覺的市場經濟”，從而與西方資本主義“自發的市場經濟”存在本質上的差別。這種差別使得有為政府的作用，并不總是體現在“市場失靈”發生以后的事后干預。相反，中國共產黨領導下的政府是自覺有為的政府，政府不是作為市場經濟的“消防員”去“滅火”，而是設法讓市場經濟不“起火”，自覺矯正市場存在的固有缺陷〔13〕。由此，有為政府與有效市場的有機結合，并不是政府對市場進行簡單干預，而是在黨的領導下實現對市場經濟的綜合治理。

中國共產黨的堅強有力領導是有為政府發揮作用的根本保證〔14〕。在處理政府與市場的辯證關系中，如何更好發揮政府作用是矛盾的主要方面。資本主義市場經濟的最大弊端是政府難以有效發揮宏觀調控和經濟治理職能〔15〕。在社會主義市場經濟中，黨通過發揮統領全局、協調各方的作用對政府進行領導，討論決定關乎國計民生問題的重大決策部署，以強大的政治優勢引領和推動全面深化改革，支持政府依法履行自身的職責，推動政府注重保障民生。在中國特色社會主義國家經濟治理體系中，各級政府都受到黨委的領導和監督，這種垂直型領導的各級黨組織能夠及時有效地將黨中央的路線、方針和政策傳達到同級政府，再加上黨具有嚴密的組織性和紀律性，確保了黨中央的決策能夠有效通達和貫徹執行〔16〕。同時，除了上述方式來實現對經濟工作的統一領導外，黨的意識形態也發揮著特殊的經濟作用。作為一種權力，意識形態本身代表著一種締結和構造生產關系的原則。中國共產黨堅持中國特色社會主義理論，意味著在社會主義市場經濟建設過程中，做強做優做大國有企業就成為應有之義。另外，黨的意識形態還是指導國家戰略性宏觀經濟管理的終極依據。如中國高鐵之所以能夠取得跨越式發展，其中一個很重要的原因，就是黨堅持的獨立自主的意識形態嵌入了國家結構，構成了國家政治合法性的根源，每當中國回答自身面臨的根本性問題時，這種意識形態就會迫使相關政策轉回自主創新的方向〔17〕。

中國共產黨的堅強有力領導為實現有效市場創造了條件。市場在資源配置中發揮決定性作用，這是現代市場經濟發展的一般規律。但要使市場在資源配置中發揮決定性作用，除了完善產權制度和要素配置市場化外，還要有效發揮政府的作用。中國特色社會主義市場經濟脫胎于傳統的計劃經濟體制，長期受到計劃經濟思維的慣性影響，政府在干預經濟的過程中仍然存在著諸多“越位”“缺位”以及“錯位”現象，從而在某些領域出現了政府與市場雙重失靈的現象，即不僅市場配置資源的效率低下，而且由于政府干預過多、干預不當而滋生腐敗。作為最高政治力量，一方面中國共產黨能夠通過發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，有效避免政府在干預經濟過程中的“越位”“缺位”以及“錯位”現象。另一方面，中國共產黨的領導是遏制政府腐敗的良藥。縱觀中國共產黨的百年奮斗歷史，反腐倡廉始終是一貫堅持的鮮明政治立場。隨著中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央采取一系列新舉措來構建“不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”，促使廣大黨員干部和社會公職人員擰緊“不敢腐”閥門，扎實“不能腐”籬笆，筑牢“不想腐”堤壩，從而夯實了黨的執政基礎、鞏固了黨的執政地位。正是憑借黨的堅強有力領導，有為政府和有效市場才能夠各司其職、互榮共促，從而為市場在資源配置中起“決定性作用”創造條件。

三、黨的領導是社會主義市場經濟堅持“人民性”的政治保證

黨的十九屆四中全會首次將社會主義市場經濟體制上升為社會主義基本經濟制度。分置已久的“經濟體制”和“經濟制度”重歸一體，進一步彰顯了社會主義市場經濟的“制度性”規定〔18〕。市場經濟作為資源配置的一種方式本身不具有制度屬性，但市場經濟的運行必須同一定的社會制度相結合，與之相結合的不同社會制度賦予市場經濟不同的性質。“以人民為中心”和“以資本為中心”代表了兩種完全不同的市場經濟發展道路，分別體現了中國特色社會主義市場經濟和西方發達資本主義市場經濟的本質和要求。中國共產黨的領導是社會主義市場經濟保持“人民性”價值取向的政治保證。

以人民為中心是中國共產黨領導社會主義市場經濟的根本立場。根據馬克思主義基本原理，政黨的階級屬性決定了其領導經濟工作的根本立場。資產階級政黨的階級屬性決定了其領導經濟工作必然是以資本為中心，中國共產黨代表的是最廣大人民群眾的根本利益，因而其領導經濟工作的根本立場必然是以人民為中心。正如習近平強調的，“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨……這是尊重歷史規律的必然選擇，是共產黨人不忘初心、牢記使命的自覺擔當”〔19〕429。一方面，發展要依靠人民。人民是社會主義市場經濟的創造者，要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創精神，始終保持同人民群眾的血肉聯系。中國共產黨強大的群眾優勢，使中國共產黨能夠充分發揮人民群眾在歷史變革中的重要作用，推動中國人民走向共同富裕，達到各方利益協調統一〔20〕。另一方面，發展成果要由人民共享。共享發展是新發展理念的核心和靈魂，其本質就是“堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求”〔11〕41。正是中國共產黨堅持以人民為中心，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，人民是一切工作的出發點和落腳點的根本立場，指明了中國特色社會主義市場經濟建立和發展的方向，保持了社會主義市場經濟“人民性”的價值屬性。

黨的領導是實現社會主義生產目的的有效保障。西方發達資本主義市場經濟是“以資本為中心”的市場經濟，其生產目的是盡可能多地榨取剩余價值。因而為了能夠為資本增殖創造條件，資產階級執政黨不惜犧牲大多數普通百姓的利益，把包括民生在內的一切生產和再生產活動都交給市場〔13〕。雖然資產階級執政黨也主張以克服市場失靈為目的對市場進行干預和介入，但一旦從根本上危及特定階級關系和權力的再生產，這種國家干預就有可能被終止或廢棄〔21〕。中國特色社會主義市場經濟是“以人民為中心”的市場經濟，其生產目的是“共同富裕”。在中國特色社會主義新時代，黨領導經濟工作的根本目的就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。公有制“具有超越市場經濟的直接社會性”，社會主義公有制決定了中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，使中國共產黨領導下的社會主義市場經濟能夠朝著“按照社會的需要計劃組織生產，滿足社會成員的共同利益，實現人的全面發展和社會的共同富裕”的方向發展〔22〕。為實現社會主義公有制的有效實現形式，黨領導人民開創了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制“三位一體”的基本經濟制度。這一新型社會主義基本經濟制度不僅有助于調動社會各方力量發展生產的積極性，而且有助于利用社會主義公有制的主體地位駕馭市場經濟發展方向，充分發揮社會主義的制度優勢。

黨的領導能夠有效防止資本對政府的“俘獲”。在“以資本為中心”的西方發達資本主義市場經濟中，由于私有制基礎上的“資本雇傭勞動”的生產關系，使得資本同時具有兩種類型的權力，即組織生產本身的權力和通過對國家的制度安排和政策施加影響，讓國家屈從于資本的意志的權力〔23〕。隨著資本力量的強大，資本逐漸實現了對政府的控制，形成了政治和資本捆綁合一的態勢，資本開始駕馭政府，讓政府為資本服務，使政府異化為替少數人效勞的政府，其政治也淪為金錢政治。當政府及社會精英階層將他們的利益與資本集團捆綁在一起時，國家也就喪失了自主性。在中國特色社會主義市場經濟中，雖然在公有制經濟和非公有制經濟中都不同程度地存在著資本的第一種權力，但是，黨對資本的第二種權力實施了嚴格的控制。在中國特色社會主義市場經濟發展的實踐中，黨并沒有將一切權力完全交給市場，而是始終致力于探索如何利用好和駕馭好資本和市場。由于黨對經濟工作的全面領導，使得市場不可能是完全獨立于政治、社會的“獨角獸”，這就使得國家得以擺脫資本逐利本性的制約，動員足夠的社會資源，從長遠和整體的角度來實現社會主義的生產目的。中國共產黨的堅強有力領導有效防范了政府被官僚、資本等精英集團所“俘獲”，這正是中國特色社會主義市場經濟發展始終保持“以人民為中心”的關鍵所在。

四、進一步堅持和完善黨對經濟工作的集中統一領導

中國特色社會主義市場經濟發展的偉大實踐證明，堅持和加強中國共產黨的集中統一領導是我國經濟社會發展取得歷史性成就的根本原因。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，將“堅持黨的領導”列為中國共產黨百年奮斗的十大歷史經驗第一條。在新發展階段，為推動經濟高質量發展，形成新發展格局，就必須構建更高水平的社會主義市場經濟體制，這就需要進一步堅持和完善黨對經濟工作的集中統一領導。

第一，進一步加強黨對經濟工作集中統一領導的理論闡釋。在中國特色社會主義市場經濟中，通過黨對經濟工作的集中統一領導，中國共產黨在經濟發展中發揮著至關重要的作用。因此，要理解中國特色社會主義市場經濟的獨特制度優勢，就必須在學理上進一步闡釋“黨的領導”“有為政府”和“有效市場”三者之間的辯證關系。當前，中國特色社會主義政治經濟學界圍繞國家與市場關系掀起了構建國家經濟理論的研究熱潮。但一個完整的中國特色社會主義政治經濟學國家理論，理應包含關于黨的經濟作用的理論。目前，以孟捷等為代表的國內中國特色社會主義政治經濟學的學者已經嘗試對黨的經濟作用進行理論探討，初步闡釋了使命型政黨領導經濟作用的內在機理和具體工作機制。但從整體上看，現有的相關研究還剛剛起步。中國特色社會主義政治經濟學應當深刻挖掘中國特色社會主義市場經濟豐富實踐所提供的理論和政策研究的“富礦”，進一步構建一個系統化的社會主義政黨—國家理論，進而構建一個能夠充分體現中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術體系和話語體系。

第二，進一步豐富和完善黨領導的國家經濟治理體系。黨對經濟工作的集中統一領導是具體而不是抽象的，要落實到實際工作中去，體現于治國理政的各個方面〔24〕。在中國特色社會主義市場經濟體制中，黨領導的國家經濟治理代表了一種與市場機制不同、又與市場機制相嵌合的經濟協調和資源配置機制〔25〕。中國共產黨領導的國家經濟治理具體體現在提出制定和執行國家中長期發展規劃、開展宏觀經濟管理、建設中國特色產業政策體制和國家創新體系、構筑公有經濟和非公有經濟的競爭性合作關系、促進全體人民共同富裕、構建地方政府間良性競爭格局、協調城鄉和區域經濟平衡發展、實行高水平對外開放、確保國家經濟安全等諸多方面。堅持和完善社會主義市場經濟體制，除了在宏觀層面進一步優化“黨的領導”“有為政府”和“有效市場”三者之間的關系外，還需要進一步在具體操作層面豐富和完善黨領導的國家經濟治理體系，不斷創新和發展黨領導的國家經濟治理的具體制度和工作機制，從而使得社會主義市場經濟體制的發展能夠堅持正確方向，集思廣益、凝聚共識，發揮集中力量辦大事的優勢。

第三，進一步深入推進黨的自我革命。社會主義市場經濟的成功密碼，關鍵在堅持黨的領導。而黨的領導的成功密碼，關鍵在黨的自我革命。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調：“勇于自我革命是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。自我革命精神是黨永葆青春活力的強大支撐。”〔26〕要堅持黨對社會主義市場經濟的全面領導，就必須不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，以黨的自我革命來不斷提高黨的領導能力和執政能力、不斷保持和發展黨的先進性和純潔性，確保黨不變質、不變色、不變味，不斷鞏固黨的長期執政地位。百年黨史雄辯地證明，只有勇于自我革命才能贏得歷史主動。在社會主義市場經濟體制中，全面從嚴治黨，有利于更好地發揮政府和市場的作用，是有效防范資本無序擴張，厚植我國社會主義發展優勢和釋放經濟發展新動力的根本保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央敢于直面問題，勇于自我革命，全面從嚴治黨，成功駕馭了政府與市場“兩只手”，這也充分證明了“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路”〔27〕。在新發展階段，進一步深入推進黨的自我革命，需要繼續統籌推進社會革命和黨的自我革命，統籌推進黨的政治思想建設和組織體系建設，統籌推進黨員干部抓“關鍵少數”和管“絕大多數”有機結合。