湖北營商環境優化：效果、比較與建議

■ 張三保 陳 晨 張志學

（1.武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430072；2.北京大學 光華管理學院，北京 100871）

本文源自筆者所在的武漢大學—北京大學營商研究聯合課題組2022年關于中國營商環境評價的最新研究成果。基于已公開發表在中國社會科學院主辦的《經濟管理》雜志2020年第4期上的營商環境評價指標體系，課題組調整了個別指標的數據來源，更新了部分二級指標及其權重和多數三級指標的測量方法，統一了各指標數據所反映的實際年份，并基于2017-2020年公開數據，計算出了最新的營商環境量化結果。據此，本文將從以下四個維度對湖北營商環境展開探究：首先從時間維度出發，全面分析湖北營商環境在2017-2020年的靜態均值結果與動態演變情況；其次從空間維度出發，將湖北與其所在發展戰略區域的其它省份進行橫向比較研究；再次從優化措施維度出發，結合優化營商環境法規對四個子環境下的三級指標提出了詳細的優化措施；最后從政策完善維度出發，基于最新的《湖北省優化營商環境條例（草案二審稿）》，給出具體的政策優化建議。

一、湖北營商環境的靜態水平與動態演變（2017-2020年）

（一）湖北營商環境的靜態均值分析

1.營商環境總分、均衡度與子環境

總體而言，湖北營商環境在全國處于中上等水平，這意味著為加快建成中部地區崛起重要戰略支點，湖北還需要進一步優化其營商環境。最突出的問題在于營商環境發展失衡，從而加快補齊短板子環境應是湖北未來營商環境優化工作的重點。

從量化結果來看，如表1所示，2017-2020年湖北營商環境均值為50.37，略高于全國均值48.58，在中國內地31省份中位列第12名，略低于其人均GDP排名（第9）；四個子環境均值的全國排名由高到低依次為市場環境（第10）、人文環境（第10）、政務環境（第11）和法律政策環境（第19）；營商環境均衡度的均值在全國排名第26（19.55），次于全國均值（16.21），且遠低于其營商環境排名(所謂營商環境子環境均衡度,是指四種子環境的標準差。標準差越小意味著營商環境均衡度越高。上述四個子環境的四年均值標準差即為中國省份營商環境均衡度的四年均值)。

表1 湖北省營商環境各級指標排名、得分與變化（2017-2020年）

2.二級指標

在營商環境二級指標中，湖北有3項居于全國上游水平，9項居于全國中游水平，4項居于全國下游水平。并且，絕大多數二級指標為全國前15名，為提升整體水平貢獻了主要力量。因此，未來首先要大力補齊短板指標，其次要穩住優勢指標。

具體而言，如圖1所示，2017-2020年湖北的社會信用、產權保護和資源獲取等指標宜繼續保持領先優勢，穩中求進；競爭公平、創新、政府關懷、政府效率、政府廉潔、市場中介、政府透明、社會治安和司法公開等指標有潛力向上游水平沖擊，未來應推動它們穩中有進，繼續提升；司法公正、融資、司法服務和對外開放等指標是拉低湖北營商環境和子環境排名的重要因素，故應為湖北補齊營商環境短板的主攻方向。

圖1 湖北營商環境二級指標2017-2020年均值排名

3.三級指標

在三級指標中，湖北有8項居于全國上游水平，13項居于全國中游水平，8項居于全國下游水平。并且，湖北的三級指標分布較均勻，雖然沒有墊底指標，但也缺乏一流指標。故此，未來可借鑒先進地區的一流指標建設經驗。

根據圖2所示的2017-2020年湖北營商環境29個三級評價指標的全國排名情況，未來其在水價、政府規模、企業信用、人力資本、研發投入、交通服務、專利糾紛行政裁決和租賃及商業服務業等方面應繼續保持領先優勢；創業企業數量、非公有經濟比重、電子政務水平、專利數量、政府關懷度、政府廉潔度、政府透明度、萬人刑事案件、司法信息公開度、企業品牌設立、注冊會計師數量、外資企業比和高技術產業產出等指標應穩中求進，尤其是排名靠前的九項指標應著力加以優化，以使它們成為湖北的優勢指標；網絡、司法質量、電力供應、地價、貿易依存度、融資水平、律師數量、對外投資度等指標，則是影響湖北營商環境穩步前進的重要因素，從而是今后的主攻方向。

圖2 湖北營商環境三級指標2017-2020年均值排名

（二）湖北營商環境的動態演變分析

1.營商環境總分、均衡度與子環境

總體而言，2017-2020年間，湖北營商環境排名有所下降，多數子環境排名退步，且營商環境均衡度的改善效果不明顯。除市場和人文環境外，其它子環境和營商環境均衡度的排名均波動劇烈，未來應保持市場和人文環境兩個相對優勢指標穩中有進，推進政務環境再上新臺階，促成法律政策環境止跌回升，打好優化營商環境的攻堅戰和持久戰。

從量化結果來看，如圖3所示，2017-2020年湖北營商環境（-3）在前三年基本穩定，但2020年下降較明顯。就各子環境而言，市場環境（-3）和人文環境（-3）相對穩定但有所退步；政務環境（-4）在前三年持續退步，但2020年止跌回升；法律政策環境（+2）在前三年持續進步，但2020年大幅退步；營商環境均衡度（+3）雖然在前三年逐年躍升，但2020年又大幅下跌。

圖3 湖北營商環境全國排名及其動態變化情況（2017-2020年）

2.二級指標

從二級指標的動態變化情況來看，湖北絕大多數指標波動明顯，且排名退步的指標數量過半。未來的優化工作一方面要求穩，以不斷增強營商韌性、穩住市場主體；另一方面要求好，以保持穩中有進、持續釋放吸引力。

具體而言，如圖4所示，2017-2020年間，從累計波動幅度看，司法公正（41位）、政府透明（32位）、政府關懷（30位）、司法公開（21位）、融資（13位）、社會治安（13位）、政府廉潔（11位）、政府效率（11位）、市場中介（9位）、產權保護（9位）、資源獲取（9位）、競爭公平（7位）、創新（6位）、對外開放（6位）等14項指標波動幅度較大；其余指標相對穩定。從變化位次來看，6項指標有不同程度的進步，特別是司法公正（+9）和市場中介（+7）進步明顯；九項指標出現倒退，司法公開（-17）、政府效率（-11）、資源獲取（-9）、社會治安（-5）、政府廉潔（-5）和融資（-5）6項指標退步尤其顯著；政府透明性指標排位沒有變化。

圖4 湖北營商環境二級指標2017-2020年變化與波幅

3.三級指標

從三級指標的動態變化情況來看，湖北近半數的指標波動明顯，多數指標排名退步或保持不變。未來可以對照各三級指標的演變情況，精準施策，定點攻堅。

具體而言，如圖5所示，2017-2020年間，從累計波動幅度來看，有14項指標波動幅度較大，依次為司法質量（41位）、政府透明度（32位）、政府關懷度（30位）、司法信息公開度（21位）、對外投資度（16位）、電子政務水平（16位）、企業品牌設立（13位）、融資水平（13位）、萬人刑事案件（13位）、政府廉潔度（11位）、租賃及商業服務業（10位）、專利糾紛行政裁決（9位）、交通服務（7位）和網絡（6位）；其余指標則相對穩定。另一方面，從位次變化來看，10項指標排位上升，其中租賃及商業服務業（+10）和司法質量（+9）兩項上升最為明顯；12項指標排名退步，其中司法信息公開度（-17）、電子政務水平（-12）、萬人刑事案件（-5）、政府廉潔度（-5）、交通服務（-5）、高技術產業產出（-5）、融資水平（-5）等7項指標退步明顯；其余7項指標排名未發生變化。

圖5 湖北營商環境三級指標2017-2020年變化與波幅

二、湖北營商環境的區域比較分析

本文進一步從區域比較的角度，將湖北與其所在的華中地區、中部崛起戰略區以及長江經濟帶地區其它省份進行了對比（見表2），以更清晰地揭示其營商環境發展水平以及未來的努力方向。

表2 湖北營商環境均值的區域比較（2017-2020年）

戰略區域江西4 46.87 4 17.84 6 28.97 4 52.37 2 43.81 2 71.71湖南5 43.22 2 14.66 2 31.86 5 51.44 6 22.22 6 51.54山西6 42.80 5 18.80 4 30.43 6 48.70 5 27.85 3 68.36長江經濟帶上海1 67.83 1 11.44 1 56.50 2 72.00 3 60.65 3 81.80浙江2 62.11 2 12.51 2 52.31 4 61.94 1 69.80 1 81.86四川3 59.76 7 17.26 4 37.57 1 72.27 2 61.77 11 38.58江蘇4 55.93 5 14.86 3 48.76 9 57.18 4 52.84 2 81.84重慶5 52.67 3 13.47 5 34.03 6 61.09 5 46.58 8 62.61安徽6 52.49 6 15.79 8 31.22 5 61.17 6 45.66 7 65.98貴州7 51.11 9 18.96 11 26.17 3 62.47 10 27.62 9 56.39湖北8 50.37 11 19.55 6 32.41 7 59.31 9 37.67 4 74.55云南9 48.66 10 19.09 10 26.28 8 58.72 8 41.28 6 69.58江西10 46.87 8 17.84 9 28.97 10 52.37 7 43.81 5 71.71湖南11 43.22 4 14.66 7 31.86 11 51.44 11 22.22 10 51.54七大地理區域華東1 55.77 2 15.48 1 41.89 1 60.25 1 51.14 2 76.62華南2 50.56 7 19.88 3 32.61 3 56.66 2 46.17 1 77.13華北3 49.48 5 16.30 2 36.87 5 55.44 6 39.69 3 69.67全國—48.58—16.21—33.18—55.14—43.05—62.69華中4 48.24 4 16.13 4 31.54 2 57.99 7 34.06 4 59.88西南5 47.87 6 17.73 5 28.89 4 56.58 3 42.90 5 58.61東北6 42.39 3 15.94 6 27.68 6 50.02 5 40.20 7 27.88西北7 41.04 1 13.62 7 26.22 7 46.73 4 40.44 6 54.22長三角 1 59.59 1 13.65 1 47.20 1 63.07 1 57.24 3 77.87十大戰略區域海絲2 54.83 7 15.99 2 43.79 5 59.19 3 47.95 2 78.40東部5 50.59 8 16.11 4 41.59 3 60.18 2 49.56 4 76.64長江帶 4 53.73 6 15.95 5 36.92 2 60.90 4 46.35 5 66.95京津冀 3 53.81 10 17.53 3 43.04 4 60.05 5 43.28 1 79.08全國—48.58—16.21—33.18—55.14—43.05—62.69中部6 47.81 9 16.81 6 30.87 6 56.03 10 36.58 6 64.28黃河帶 7 46.49 2 14.07 7 29.79 7 53.50 7 41.55 9 53.63西部9 44.24 4 15.41 10 27.40 9 51.30 8 40.76 8 56.19東北10 42.39 5 15.94 9 27.68 10 50.02 9 40.20 10 27.88絲路8 45.50 3 15.11 8 28.60 8 52.94 6 42.62 7 56.58

湖北營商環境在2017到2020的四年均值（50.37），在華中三省中排第二，中部崛起六省中排第三，長江經濟帶11省中排第八；高于華中地區（48.24，七大地理區域排第4）和中部崛起戰略區域（47.81，十大戰略趨于排第6）的均值，但低于長江經濟帶的區域均值（53.73，十大戰略區域排第4）。可以看出，湖北雖然地處中部中心和長江中游兩岸的絕佳位置，但其營商環境尚不具備區域領先優勢，尤其是在橫貫東西、條件優越的長江經濟帶中，湖北甚至處于靠后水平，與其“建設成為中部地區重要的戰略支點”的發展定位還有一定差距。未來，短期可錨定河南，中期可對標四川，長期應對標上海，不斷學習對標省份的先進經驗，同時因地制宜，努力形成既具有本地特色、又可供其它省份借鑒的湖北營商經驗。

子環境方面，就華中和中部崛起兩個區域來看，湖北各子環境均優于區域均值。其中，人文環境和市場環境均為區域標桿，政務環境次之，法律政策環境相對落后。而從長江經濟帶范圍來看，除人文環境外其余子環境均落后于區域均值。其中，人文環境排名第四，仍然具有相對優勢；市場環境排名第六，政務環境排名第七，法律政策環境排名第九，接近墊底。據此，補齊法律政策環境這一短板，增加人文環境的領先優勢，加快打造內陸開放新高地，找準阻礙市場環境和政務環境再上新臺階的“堵點”和“難點”，應是湖北營商環境優化的主要方向。

營商環境均衡度方面，湖北（19.55）在三個區域中均排名墊底，遠落后于華中（16.13，七大地理區域位列第4）、中部崛起（16.81，十大戰略區域排名第九）和長江經濟帶（15.95，十大戰略區域列第6）的區域營商環境均衡度均值。可見，湖北營商環境發展失衡的問題突出，應作為未來營商環境優化工作的重點。

三、基于量化評估結果的政策優化建議

繼2022年7月湖北省十三屆人大常委會第三十二次會議審議《湖北省優化營商環境條例（草案）》后，9月15日省十三屆人大常委會第109次主任會議審議了《湖北省優化營商環境條例（草案二審稿）》（以下簡稱《二審稿》）。以下結合三級指標評價結果和《二審稿》，在每個子環境下從三個方面提出詳細的政策優化建議。

（一）市場環境方面

1.應努力落實的措施

資源獲取方面，對水價（第6）、人力資本（第7）、網絡（第21）、電力供應（第22）、地價（第22）等指標，《二審稿》提出：市場主體依法享有平等使用土地、勞動力、資本、技術、數據等各類生產要素和用水、用電、用氣、通信等公共服務的權利；供水、供電、供氣、通信等公用企事業單位應廣泛聽取社會公眾意見，科學合理確定服務范圍、服務標準、服務流程、辦理時限、合同條款、資費標準即定價依據等，并向社會公開相關信息；推廣提供線上咨詢、報裝、查詢、繳費、報修等服務；人力資源和社會保障部門應為市場主體提供用工指導、職稱評定、勞動人事爭議調解仲裁等服務，建立健全統一開放、競爭有序的人力資源市場體系。

競爭公平方面，非公有經濟比重（第11）、創業企業數量（第11）、企業品牌設立（第16）處于全國中上游。對此，《二審稿》提出，市場主體平等適用國家和本省支持發展的政策和措施；市場主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規則平等；各級人民政府及其有關部門全面落實國家統一的市場準入負面清單管理制度，除法律法規明確規定外，不得設置不合理或歧視性準入條件；招投標和政府采購公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體；國有企業、大型企業不得利用優勢地位拖欠中小企業賬款。

創新指標方面，研發投入（第9）位列全國上游，專利數量（第12）和高技術產業產出（第20）位列全國中游。對此，《二審稿》提出，省人民政府及其有關部門應發揮科教資源富集優勢，推進人才強省和科技強省戰略，支持和推動建設吸引和聚集人才平臺，加快打造全國重要人才中心和科技創新高地；縣級以上人民政府及有關部門應建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制、完善支持市場主體科技創新的扶持政策和激勵措施；推動市場主體與科研機構、高等學校以及其它組織產學研合作，協同開展科研開發、成果應用與推廣、標準研究與制定等，提高市場主體自主創新和科技成果轉化能力。

2.應持續改進的措施

對于融資水平（第24），《二審稿》提出鼓勵和支持融資擔保體系建設，完善風險分擔補償機制、中小微企業的信貸投放和其他信貸支持力度，合理增加中長期貸款，提高貸款審批效率，降低民營企業、中小微企業融資成本；金融監督管理部門應完善對商業銀行等金融機構的監管機制，及時查處金融機構設置貸款審批歧視性規定、不合理收費、以貸轉存、存貸掛鉤、強制搭售保險和理財產品等行為。

3.應迅速規劃的措施

資源獲取方面，《二審稿》未涉及交通服務（第9）。作為第一批交通強國建設試點地區，湖北的區位交通優勢明顯。為有效促進該指標的提升，建議湖北采取措施，強化交通樞紐功能，按照交通基礎設施“增密、互通、提質”的總要求，加快建設內陸開放新高地。

市場中介方面，對于租賃及商業服務業（第10）和注冊會計師數量（第16），《二審稿》未提出相關的改進措施。為此，建議湖北迅速規劃，出臺注冊會計師的相關鼓勵政策，并提出租賃及商業服務業的有關措施，鼓勵該類型企業的發展。

（二）政務環境方面

政務環境方面應努力落實以下幾類措施：

第一，政府效率方面，對于政府規模（第6）、電子政務水平（第11）兩項全國居前的指標，《二審稿》提出：縣級以上人民政府應積極推進政務服務事項納入政務服務中心集中辦理，推行一窗通辦；省人民政府政務服務管理部門應當會同有關部門加快建設和完善全省一體化在線政務服務平臺，推動線下和線上政務服務融合，加快實現一網通辦、跨域通辦；統籌推進各地區各部門在線政務服務，實現政務服務平臺全面對接，政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同；推動移動政務平臺建設，將重點領域、高頻民生及公共服務事項接入統一平臺，實現更多事項移動辦理；各級人民政府及有關部門應提供數據共享服務、及時將有關政務服務數據上傳至一體化在線政務服務平臺，加強共享數據使用全過程管理，確保共享數據安全；省人民政府政務服務管理部門應統籌建設全省統一的電子證照庫，按國家規定將電子證照信息匯聚至全國一體化政務服務平臺，并推進電子證照的應用。

第二，政府關懷度（第12）方面，《二審稿》提出：因自然災害、事故災難或公共衛生事件等突發事件造成市場主體普遍性生產經營困難的，縣級以上人民政府及有關部門應依法采取救助、補償、減免等紓困幫扶政策措施；省人民政府應健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系，定期組織開展營商環境評價。

第三，有關diyi政府廉潔度（第14），《二審稿》提出：市場主體、社會公眾有權投訴、舉報涉嫌損害營商環境的行為；省人民政府發展改革主管部門應建立完善全省統一的營商環境投訴處理平臺，及時受理有關營商環境的投訴和舉報；縣級以上人民政府及相關部門應完善營商環境問題投訴處理、回應機制，根據市場主體等反饋開展問題核查與糾正完善，并為舉報人、投訴人保密；各級人民政府應按照國家和省的規定全面落實政務服務“好差評”制度，對本地區政務服務情況進行定期評估，加強評估結果運用，將其作為營商環境評價的重要內容。

第四，政府透明度（第15）方面，《二審稿》要求：除國家明確規定的直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全，直接關系人身健康、生命財產安全等政務服務事項外，縣級以上人民政府及其有關部門應按照便民利民原則，推行證明事項告知承諾制；縣級以上人民政府及其有關部門應當持續推進政務服務標準化、規范化、便利化改革，依法編制并公布統一的政務服務事項目錄及辦事指南，實現同一事項無差別受理、同標準辦理；縣級以上人民政府及其有關部門應全面落實行政許可清單管理制度，按照有關規定及時調整清單內容并向社會公布；縣級以上人民政府及其有關部門在開展行政檢查時，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，應當通過“雙隨機、一公開”的方式進行。

（三）法律政策環境方面

1.應努力落實的措施

產權保護方面，對于專利糾紛行政裁決（第9）指標，《二審稿》要求深化知識產權保護工作體制機制改革，建立完善司法保護、行政保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信協同保護機制，加強知識產權保護中心等功能性平臺建設，圍繞重點行業、重點領域、重點企業開展知識產權保護專項執法，在知識產權密集的企業、園區、市場等區域建設知識產權保護工作站，探索開展知識產權領域信用評價。

司法公開方面，對于司法信息公開度（第15）指標，《二審稿》提出，制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規、政府規章、行政規范性文件，應當充分聽取市場主體、行業協會商會的意見。除依法需要保密外，應當通過網絡、報紙等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制；縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規定，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度；執法機關應按照誰執法誰公示的原則，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布等職責，規范信息公示內容的標準、格式；建立統一的執法信息公示平臺，及時向社會公開行政執法基本信息、結果信息。

2.應持續改進的措施

司法公正方面，對于司法質量（第21）指標，《二審稿》提出，建立健全監管體制機制，推進“互聯網+監管”，加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調，提升監管規范化、精準化、智能化水平；縣級以上人民政府及有關部門應建立健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制；縣級以上人民政府及其有關部門應當針對新技術、新業態、新模式等分類制定和實行監管規則和措施，根據實際制定發布包容免罰清單，留足發展空間，同時確保質量和安全；建立健全行政執法自由裁量基準制度；國家機關辦理涉企案件，應當嚴格區分違紀與違法、經濟糾紛與經濟犯罪的界限，禁止以刑事手段插手經濟糾紛；

司法服務方面，對于律師數量（第24）指標，《二審稿》提出要健全公共法律服務體系，創新公共法律服務模式，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，為優化營商環境提供全方位的法律服務。

3.應迅速規劃的措施

社會治安方面，對于萬人刑事案件（第15）這一指標《二審稿》并未提出相關舉措。為此，建議湖北迅速規劃，加強法制教育，同時提出相應的規定，對刑事案件進行有效管控，從而控制和減少萬人刑事案件的發生，促進社會治安水平的提升。

（四）人文環境方面

人文環境方面應努力落實以下兩類措施：

第一，社會信用方面，對于企業信用（第6）指標，《二審稿》提出：要健全完善營商環境信用信息服務平臺，加強營商環境領域信用信息歸集共享和應用；在重點領域推進信用分級分類監管，構建守信激勵和失信懲戒機制；健全完善信用信息異議處理和信用修復機制。

第二，對外開放方面，對于外資企業比（第17）、貿易依存度（第23）和對外投資度（第27）指標，《二審稿》提出：外商投資應實行準入前國民待遇加負面清單管理制度；依法制定外商投資指引及投資促進和便利化政策，對外公布并組織實施；支持市場主體發展對外貿易，參與境外投資活動，建立健全涉外經貿糾紛預防和解決機制，強化對外部經濟風險的識別、預警和處置；統籌推進對外貿易、境外投資發展；加快推進進出口貿易服務數字化轉型，建設和完善通關、市場信息、海外倉、金融服務等為一體的跨境電商綜合服務平臺，推動建立線上線下融合、境內境外聯動的營銷體系。

四、基于政策比較的政策優化建議

結合上述有關湖北營商環境各級評價指標2017-2020年間的全國排位及其變動情況，本文通過對《湖北省優化營商環境條例（草案二審稿）》與湖北省其它相關政策文本(包括2020年5月30日中共湖北省委省政府聯合印發的《關于更大力度優化營商環境刺激市場發展活力的若干措施》、2020年8月17日湖北省人民政府常務會議審議通過的《湖北省優化營商環境辦法》,以及2020年12月29日湖北省人民政府常務會議和中共湖北省委常委會審議通過的《關于以市場主體需求為導向打造一流營商環境的若干措施》),以及國務院《優化營商環境條例》和《上海市優化營商環境條例》作出系統的比較，對進一步完善《湖北省優化營商環境條例（草案二審稿）》提出了25條建議。

（一）守正與創新：承繼本省政策

1.借鑒《湖北省優化營商環境辦法》（以下簡稱《辦法》）提出的五點建議

第一，建議借鑒《辦法》第十一條，增加提升企業開辦便利度的制度措施，包括：推進統一市場主體登記注冊業務規范、數據標準和服務平臺建設，優化企業開辦流程，縮短企業開辦時間，實現企業開辦一表申請、一窗發放、一天辦結和零費用。

第二，建議借鑒《辦法》第十八條，增加發展政府性融資擔保機構的相關措施，包括：政府應當鼓勵中小型企業發行股票債券等融資工具，并給予一定獎勵；地方監管部門應支持各地區發展政府性融資擔保，通過政府背書，為中小微企業和三農等實體經濟提供融資擔保增信服務。

第三，建議借鑒《辦法》第二十六條，增設經營許可事項分類管理制度，即要求：縣級以上人民政府應當對涉企經營許可事項依法實行分類管理，直接取消審批的市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動；審批改為備案的市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批；實行告知承諾的，市場主體承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。

第四，建議借鑒《辦法》第三十條，設立行政審批中介服務清單制度，即要求：發展改革主管部門應會同有關行政主管部門編制行政審批中介服務事項清單，并向社會公布；與此同時，有關行政主管部門不得將清單以外的中介服務事項作為辦理行政審批的條件。

第五，建議參考《辦法》第四十二條，增加有關提升全社會法治意識的政策措施，包括：鼓勵各地區、各部門落實‘誰執法誰普法’責任制，組織開展適合市場主體的法治宣傳教育，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益，增強全社會的法治意識，營造法治化營商環境。

2.借鑒湖北省《關于更大力度優化營商環境刺激市場發展活力的若干措施》（即《黃金30條》）提出的四點建議

第一，健全政企溝通機制，暢通政府與企業的溝通渠道。建議參考《黃金30條》第十一條，增加：建設利用好現行的“好差評”制度的同時，探索構建多種政企溝通渠道，增進政府與企業間的交流，構建“清親”型政府。

第二，強化外商投資政策法規與國際慣例和通行準則的對接，減少外商投資阻礙。建議參考《黃金30條》第八條，增加：以國際慣例為基準，保證境內境外政策的一致性，減少外商投資進入的政策性壁壘；在知識產權保護、服務業開放、跨境數據自由流動等方面對標國際提高國內行業標準，提升發展質量，防止外商水土不服，打造高水平的外商投資高地。

第三，放寬高端服務業的進出口限制，提高進出口產業的層次和經濟發展質量。建議參考《黃金30條》第十四條，增加：做好市場準入負面清單與外商投資負面清單的銜接，推動“非禁即入”落實落細，加強跨境合作，進一步實現公平競爭；同時，引入第三方機構開展公平競爭審查、評估，打破行政性壟斷。

第四，強化和細化組織領導結構，做到層層壓實責任，推動各項任務落實落細。建議參考《黃金30條》第二十八條，增加：建立結構清晰的營商環境領導小組，以明晰自身責任，從而有效發揮各層級主要負責人的作用，加強對優化營商環境工作的領導和協調；同時，采取“月調度，季督辦、年評價”的方式，做到層層落實，確保任務的有效進行，從而更加公正、有效地研究和解決問題。

3.借鑒湖北省《關于以市場主體需求為導向打造一流營商環境的若干措施》（即《新30條》）提出的六點建議

第一，優化登記財產服務。建議參照《新30條》第十條，增加：壓縮一般登記、抵押登記時間分別至3個、2個工作日，推進更多等級事項一窗通辦、即來即辦；將推廣電子證照運用具體化，實現不動產登記申請、稅費征繳等“一網通辦”“同城通辦”，推動水電氣一體化過戶。

第二，優化用水用電用氣服務。建議參照《新30條》第十一條，增加：優化電力項目管理體制機制，推進施工檢修向不停電作業模式轉變，提升城市、農村不停電作業率至80%、70%以上。進一步減少停電時間和次數，全省用戶全年平均停電時間不超過13小時（武漢市不超過3小時）。

第三，提高金融服務便捷性。建議參照《新30條》第十四條，增加：推動各銀行機構建立小微企業貸款審批綠色通道，大力提升貸款辦理效率；推進動產和權利擔保登記改革，實現各市場主體在一個平臺上辦理登記；支持中小企業、輕資產企業以應收賬款、項目合同、生產設備、知識產權等動產和權利進行擔保融資；優化金融機構考核評價機制，督促銀行全面落實授信盡職免責制度。

第四，增加降低物流成本的具體舉措。建議參照《新30條》第十七條，增加：深化收費公路制度改革，優化調整貨車高速公路收費標準，降低各類貨車總體通行費用；大力發展水鐵聯運、江海聯運、水水直達、沿江捎帶的現代物流業，加快完善‘空鐵公水’無縫聯接、多式聯運集疏運體系，規范公轉鐵、鐵水聯運和貨運班列補助政策；繼續實施物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半稅收優惠。

第五，增設改革創新試驗點，并給予政策支持。建議參照《新30條》第三十條，選取一批市（州）、縣（市區）對重大改革創新舉措先行先試，形成成熟模式后迅速在全省推行。對這些試點城市，有必要給于的具體政策包括：對有關單位和工作人員在改革創新過程中出現的工作失誤實行“容錯免責”；將優化營商環境政策落實情況納入各級領導班子政績考核，考核結果將作為評價領導班子和領導干部的重要依據；對優化營商環境作出突出貢獻的單位和個人按規定予以表彰獎勵。”

第六，進一步營造優化營商環境的濃厚氛圍，強化宣傳引導機制。建議參照《新30條》第二十九條，增加：充分運用“報刊、網、微、端”等載體，全方位開展優化營商環境政策宣傳解讀，提高政策知曉率；抓好正反面典型，深刻總結典型經驗并加以推廣；舉辦各類主題宣傳活動，講好湖北營商環境的故事。

（二）領會與踐行：對標中央的政策

第一，細化對中小投資者權利保護的相關規定。建議參考國務院頒布的《優化營商環境條例》第三條，增加：加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、參與權，落實社會參與及輿論監督，對機制運轉和改革施行貫徹中出現的如謀取私利、破壞公共利益等行為追究相關責任，以提升中小投資者維護合法權益的便利度，便利中小投資者維護自身利益，增強社會投資積極性。

第二，增加權益保護基本準則，并詳細介紹針對市場主體發展的支持性政策。建議參考中央《優化營商環境條例》第十二條，增加：縣級以上人民政府及有關部門應當堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

第三，進一步完善對服務型事業單位的引導，明確規定事業單位機構的行為規章。建議參考中央《優化營商環境條例》第二十八條，增加：供水、供電、供氣、供熱等公用企事業單位向社會公開服務標準、資費標準等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務，不得以任何名義收取不合理費用。各地區應當優化報裝流程，在國家規定的報裝辦理時限內確定并公開具體辦理時間。

第四，對創新給予更高的重視，著力打造良好科技金融生態環境。建議參考中央《優化營商環境條例》第二十三條，增加：完善政策措施，鼓勵和支持市場主體拓展創新空間，持續推進產品、技術、商業模式、管理等創新，充分發揮市場主體在推動科技成果轉化中的作用。鼓勵創新科技金融服務，多渠道增加創新投入，并積極推動對科技成果的轉化應用。完善創業孵化，打造科技成果轉移轉化服務平臺，以降低創新創業成本。

第五，增加對政務服務事項辦理執行分類別討論的細則，并注重文件的宣傳解讀工作。建議參考中央《優化營商環境條例》第三十六條，增加：推行政務服務事項標準化，積極整合信息系統，合理統籌服務資源，協調統一服務標準，力求為市場主體提供規范、透明、高效的政務服務。強調對于涉及市場主體的法律、法規、規章、行政規范性文件和各類政策措施展開多渠道、多樣化的宣傳解讀。

（三）學習與借鑒：對標上海政策

第一，增加促進人才落戶的具體舉措。《湖北省優化營商環境條例（草案二審稿）》雖注意到了人才引進的重要性，但未提出吸引人才的具體配套措施。建議借鑒《上海市優化營商環境條例》第三十八條，增加：依托人才服務中心，提供人才引進、落戶、交流、評價、咨詢等便利化專業服務。

第二，提高對企業破產的關注度。建議參考《上海市優化營商環境條例》第七十、七十一條，增加：建立完善股東參加表決的機制和破產企業職工權益保障機制，促進具有營運價值的困境企業及時獲得重整救濟和保障職工合法權益，弱化企業破產帶來的社會危害。

第三，對科創企業孵化給予更高重視。《湖北省優化營商環境條例（草案二審稿）》雖然提及了推動科技研發、成果推廣與應用，但并未形成優化創新環境的具體措施。建議參考《上海市優化營商環境條例》，增加：支持創新創業集聚區建設，支持發展科技企業孵化器、眾創空間等各類創新創業載體。對于符合條件的創新創業載體，按照有關規定給予稅收優惠和財政支持。加大科技型企業培育力度，鼓勵符合條件的科技型企業在科創板上市。

第四，增加構建納稅繳費統一申報平臺，落實減稅政策。建議借鑒《上海市優化營商環境條例》第四十一條，增加：構建面向納稅人和繳費人的統一稅費申報平臺，推動相關稅費合并申報及繳納，做到利企便民。精簡稅費辦理資料和流程，減少納稅次數和稅費辦理時間，提升電子稅務局和智慧辦稅服務場所的服務能力，推廣使用電子發票。

第五，完善公平競爭審查機制。建議參考《上海市優化營商環境條例》第六十四條，增加：鼓勵社會第三方機構參與公平競爭審查工作，對涉嫌違反公平競爭標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報。建立健全涉及公平競爭審查投訴舉報的受理回應機制，及時糾正排除、限制競爭的政策措施。