校局合作下治安管理專業實訓教學研究

[摘 ?要]公安院校是培養治安力量的重要陣地，治安管理專業擔負著為社會培養合格治安人才的重任。在全警實戰大練兵背景下，一定要著力提升公安院校教師實戰教學能力。文章針對治安管理圍繞“模擬派出所”實訓教學中存在的硬件、教官、課程體系等方面的問題，提出了在校局合作、校校合作、校企合作下建立駐校教官制、完善課程體系、加強教師實踐鍛煉、完善實驗實訓設施等針對性的解決方案，以期能使職業教育為社會培養更多實用型、復合型人才。

[關鍵詞]治安管理 ?模擬派出所 ?實訓教學

治安管理專業是設置在公安院校?？茖哟蔚墓矊I，重在培養動手能力強的實用型治安人才，其中各項治安管理事務能力的培養是重點。能力的培養是理論知識的直接體現，其需要通過實際操作及訓練展現出來。實訓教學扎實有效開展，學生才能養成良好的執法意識及執法習慣，進而在保護自身安全的情況下，保障行業的安全，群眾的安全，社會的安全。但公安院校的公安教育屬于高等教育，高等教育重視文化知識的傳授，課堂教授也以教師為主，往往會忽略學生的動手實操。這也就造成了很多學生畢業后眼高手低，無法很快地投入到專業對口的實際工作中去。公安部印發《關于2019年至2022年開展全警實戰大練兵的指導意見》，部署在全國公安機關開展全警實戰大練兵，在強調公安隊伍要加強實戰的同時，也為公安院校培養預備警力指明了方向。公安院校與公安部門的校局合作有效地解決了“實訓”不能很好地貼近“實務”及實用型人才培養的問題，為實現校局合作育人打下了基礎。

治安管理專業實訓教學的現狀

1.實訓教學圍繞模擬派出所展開

治安管理專業的實訓教學是圍繞模擬派出所展開的，模擬派出所指的是在學校建造一個與公安派出所具有一樣外觀標識、設施設備、管理制度等能滿足治安管理專業學生從事戶籍管理、人口管理、情報信息收集、案件查處、治安調解、盤查、繼續盤問等的實訓場所。學?？梢砸劳心M派出所培養學生的動手能力、協作能力、辦事能力，增強學生熱情服務人民的覺悟及文明執法的意識，進而提高學生的執法水平，使學生切身感受到警察職業的責任感。學校模擬派出所內可用的實驗室：可容納60余人的多媒體指揮室、戶政大廳、調解室、物證室、檔案室、詢問室、訊問室、辨認室等。但因場地的限制，進行實訓時，不能保障全部學生都能有效地使用到相應的實驗室。因為學校采取的是大班或自然班授課，一個自然班有50名學生，模擬派出所里一下子融入50名學生同時使用同一類型的實驗室是不現實的。因此，需要儀器進行實訓的，教師會將學生集中在多媒體指揮室，然后分組進入實驗室在固定的時間內進行實訓;不需要儀器進行實訓的科目，教師會將學生分散到沒有儀器的實驗室里進行情景模擬實訓。

2.模擬派出所實訓教學內容

（1）情景模擬實訓

情景模擬實訓是指在假定情況下的角色扮演訓練。因校局合作的緣故，學院治安管理專業實訓課會邀請實務部門的民警與在校專業教師一同上課，即“雙師”授課。先由專業教師對理論知識及注意事項進行講解，再對事先分好組的學生布置一些實訓任務，實戰教官對學生實訓再進行指導及點評。如治安糾紛調解模擬實訓：專業教師根據《治安管理處罰法》《公安機關治安調解工作規范》等相關規定設計案情，由學生扮演警察、沖突當事人及圍觀群眾，要求學生通過對糾紛的判斷（是否屬于治安糾紛、是否適宜調解處理等），然后運用恰當的語言（是否文明、是否符合當事人身份特征等），選擇恰當的處理方式（熱處理法、聯合調解法、換位思考法、說案引導法等）解決糾紛（調解或行政處罰、調解處理、是否簽訂調解協議等）。各小組的學生自行分配角色，按小組順序進行演示，其他小組觀摩，實戰教官進行點評并對錯誤進行規范性指導。以此形象化、立體化地展現“三懂四會”。

（2）業務模擬實訓

治安管理專業最常用的業務模擬實訓是戶口管理、巡邏盤查勤務、治安案件查處。學院可以通過業務模擬實訓提高學生的業務能力。戶口管理工作：學院模擬派出所因為硬件的缺失，目前不能進行辦理戶口管理業務的模擬。戶口的辦理、遷入、遷出等都只能停留在教師發放相關表格學生進行填寫的階段;人口信息管理系統也暫時停留在教師演示階段。巡邏盤查勤務工作模擬：巡邏的實訓點是整個校園，通過對時間和空間的把握，布控不同的巡邏警力;盤查是在巡邏的基礎上進行的，重點是盤查的技巧、檢查人的站位、檢查物品的順序。盤查實訓，會邀請實務部門經驗豐富的巡警對學生進行現場指導，并通過實戰教官的實戰案例講解使學生提高警惕，正確認識巡邏盤查工作，懂得盤查的危險性，從而更加刻苦地練習動作，進而領會盤查要領。治安案件查處模擬：教師扮演報警人，給出案情，學生扮演民警接警，著手案件的處理。案件的管轄、受理、立案、調查取證、裁決、結案等環節都由學生以小組為單位來完成，最后形成一個完整的案卷。每個小組的案卷由邀請到的公安實務部門民警進行點評和糾錯。教師進行教學反思并對錯誤較多處進行詳細講解。這樣做既可以鍛煉小組成員的溝通協作能力，又可以鍛煉學生的動腦動手能力。

治安管理專業實訓中存在的問題

1.治安管理專業實訓缺乏完整的體系設計

治安管理專業的實訓內容散落在各門專業課程中。一門專業課分為理論與實訓兩部分，專業教師進行理論講授，實訓部分則分為三種模式進行：第一種，在校專業教師進行實訓;第二種，邀請實務部門的民警與專業教師“雙師授課”;第三種，聘請民警單獨承擔實訓課的教學任務。不論授課模式如何變化，實訓都是碎片化的，學校并沒有單獨開設一門課程將學生所學實訓內容體系化地串聯起來。只是在校局合作下發展各個地方派出所成為學校的“實習基地”，將學生的實訓寄希望于各實習基地，忽略了高等教育專業課程實訓的體系化及完整性。通過對全國公安院校的調研，目前有三所設置了畢業綜合實訓課：中國人民公安大學的畢業綜合實訓課程“公安執法綜合實訓”共計2學分36學時，屬于公安專業學生必修的公安基礎課程，集中安排在第八學期;湖北警官學院的畢業綜合實訓課程“公安綜合模擬實訓”共計2學分26課時，開設在第七學期;浙江警察學校的“畢業綜合訓練”共計1學分16學時，開設在第八學期。

2.教師缺乏實戰經驗

學校要求治安管理專業教師每三年須到基層公安機關鍛煉實踐六個月以上。雖然任課教師都有到公安派出所實踐鍛煉的經歷，但是由于實踐鍛煉多是利用課余時間進行且時間較短，不能全面而深入地學習公安實務部門業務知識，所以在教授學生實訓內容時不夠與時俱進。加之治安管理專業年輕教師居多，且課程任務繁重，科研壓力較大，再加上家庭負擔沉重，不能兼顧好工作、科研、實務等，故造成他們缺乏實戰經驗。公安院校的教師晉升體制和地方普通高校一樣，需要科研成果，而科研需要花大量的時間去閱讀和研究;同時，要求專業教師下基層實踐鍛煉，成為懂實踐的專家的過程中，忽略了課堂教授的重要性。課堂教授好，沒有相應的鼓勵及激勵機制，課堂教授不好，也不影響教師職稱評定，這一現象的存在造成很多公安院校的教師無心課堂和專心科研。通過對學院畢業生的問卷調查發現，學生很希望通過實訓教學這一環節接觸到實戰部門的行家里手，調查問卷中有85.04%的學生認為實訓教學教師應當是校外聘請的實戰民警。希望從他們身上學習實用的專業技能，而且實戰部門的行家里手還可以在實訓課上對自己的實訓動作加以指導。

3.學生實訓動力不足

學生參與實訓教學的主動性不高，驅動力不夠。通過問卷調查發現是因為部分專業課的實訓時間設置在臨近畢業，此時學生正忙于招警考試、專升本考試、公務員考試等，他們最關心的是就業。雖然他們也對專業課中的實訓感興趣，但是招警考試根本不涉及對實訓的考核，所以就造成學生參與實訓的主動性不高。國內本科類公安院校治安專業的畢業綜合實訓課程設置在第七學期或第八學期，此時學生忙于準備招警考試和研究生考試，由于考試而無心上實訓課，雖然課程的設置初衷和內容是好的，但是和考試沖突，難免會出現應付的現象。

4.實訓教學資源保障不到位

實訓教學資源不到位體現在實訓場地與設備不齊全、實務專家時間和人員不固定、實訓資金審批繁瑣三個方面。首先，治安管理專業的實訓場地主要是模擬派出所，但是模擬派出所里面的設備不齊全，不能滿足學生的實訓要求。如戶口辦理業務，模擬派出所內沒有相應的機器，也沒有相應的網絡系統，學生不能完整體驗如何為群眾辦理戶口。還有如何安檢，如何處理危爆品，等等，而且學院目前沒有相應的實訓室。其次，實訓課程所需的實務部門民警因為實務部門工作繁忙在時間上不能滿足學院的教學所需，教師常常要通過私人關系尋找實戰民警并預約時間。最后，實訓教學如要資金需要提前申請且要層層報批，專業課教師課程任務繁重，如果再耗時奔波于資金手續就更疲憊不堪了。

校局合作下治安管理專業實訓應對問題的路徑

1.開展實訓教學研究

公安院校是預備警力培養的主陣地，公安院校的一切工作都是圍繞實現教學服務實戰，實戰支撐教學的總目標的。公安院校要堅持服務公安、面向實戰，努力培養更多符合公安實戰需要的應用型、復合型專門人才。警務實戰有所呼，公安院校有所應。公安院校應積極推進實戰化教學改革，著力培養公安專業學生綜合實務能力，研究公安專業實訓教學模式。在知識大爆發的時代，慕課、公開課等學習資源可以共享，學生獲得知識的渠道和速度在不斷拓寬和加快，傳統的教授已經不能滿足學生的學習需求。職業技能的習得，需要實戰民警充當行業教師，以學生為中心開展實訓，在動手實踐中引導和啟發學生，使學生成為上崗能戰、戰而能勝的實用型復合人才。以陜西警官職業學院為例，公安部門與專業教師定期開展座談會，研究實訓教學過程中遇到的問題，共同商討解決途徑;公安部門推選優秀實戰教官與專業教師進行“雙師授課”，以模擬派出所為依托開展情景模擬實訓和業務模擬實訓，滿足學生實訓的不同心理預期，提升治安管理專業實訓的有效開展。專業教師從“教”上多努力，以教研室為單位，多次修訂課程實訓大綱，定期進行實訓課的教學比賽;以教學團隊為單位不斷探討互相觀摩，豐富自己的教學方法。

2.實訓教學體系的構建

校局合作大背景下，實務的工作重點及對警察素質的要求在不斷地變革和調整，這就要求公安院校在實訓教學上要適時進行調整。為改變實訓教學碎片化散落在各專業課程中、專業教師針對一門課程既主導理論教授又實施實訓的現狀。有必要設置一門課程將在校所有的實訓項目串聯起來以實現實訓體系化，保證理論與實踐結合的全面性。所以，對實訓教學進行體系化的調整就顯得非常必要了。以陜西警官職業學院治安管理專業為例，將公安專業核心課程提前一個學期，會有充足的時間保障散落在專業核心課中的實訓有效開展;同時效仿中國人民公安大學，增設一門新的體系化實訓課程——畢業綜合實訓，對學生在校期間的所有實訓內容進行系統性梳理和實踐;任課教師由校內治安系部中的警體部教師、實戰民警組成。但綜合實訓課的設置時間應避開招警考試和學歷提升考試，以確保學生能專心實訓并有所收獲。因此，將治安專業課程的所有實訓部分系統化串聯，一方面是對整個學歷教育階段實訓課程的復習，另一方面也是學生向警察身份轉變的有力銜接。

3.提升專業教師隊伍的實戰能力

職業院校教師隊伍的實戰能力決定著人才培養的優劣。治安管理專業作為陜西警官職業學院公安專業的龍頭專業，教師經常性實踐鍛煉及對教學的反思，能夠進一步保障他們對自己專業知識及專業方向的把握。如果專業教師缺乏公安實戰經驗將制約實訓教學的進一步發展。校局合作為專業師資隊伍的實戰能力提升提供了良好契機，專業教師應積極進入到公安實戰工作中輪崗，在不同的公安崗位上跟隨優秀民警學習，教師跟隨民警參與實戰部門的具體工作及發掘實戰中切實需要解決的問題，通過“慧眼”觀察不僅能提升自己的實戰能力，還能提高自己的科研能力，科研能力的提升則會再反哺推動自己的實訓教學，如此就會形成良性循環。學院可以實施一些激勵機制，對課堂教授理論與聯系實際緊密的、授課能力突出的教師給予肯定，以促使教師將自己在實務部門實踐所獲轉化為自己的教學實踐成果，讓更多的學生受益，形成以學促教、以實踐促實踐的良性循環，而非單純以實踐促科研。

4.加強校局合作、校校合作、校企合作力度

公安部著眼于防風險、保安全、護穩定，立足抓重點、補短板、強弱項，印發了《關于2019年至2022年開展全警實戰大練兵的指導意見》，部署在全國公安機關開展為期3年的全警實戰大練兵。公安院校應以此為契機，通過校局合作加強人才交流，實現專業教師與優秀實戰教官的互換，達成“雙向互派”計劃，這不僅提高了教師的實踐能力，而且利于其實戰指導理論的提升;通過校校合作加強公安專業課程實訓的經驗交流，實現全國公安院校間的傳幫帶、結對子、優勢互補、互相激勵、共同進步的良好氛圍;通過校企合作共建實驗實訓中心，將尖端的技術和高品質的警務器具提前應用于實訓室，通過學生的使用情況、反饋情況，更新改進或推廣技術級警務器具。這不僅實現了“警教融合”，還促進了治安管理專業的發展，非常有利于提升學生職業素養、專業水平、實戰能力。

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（安契：陜西警官職業學院治安系）