環(huán)境規(guī)制助推高質量發(fā)展存在區(qū)域異質性嗎
——以東部沿海城市群為例

王昊 張艷

（新疆財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引言與文獻綜述

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡令世人矚目，總量增長更是處于世界前列。但是與經(jīng)濟增長相伴而來的是發(fā)展的不均衡，生產效率較低、貧富差距擴大、資源總量約束經(jīng)濟增長、環(huán)境破壞日益加劇等問題愈演愈烈。東部沿海城市群作為全國經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，這類問題更為嚴峻，其均衡以及綠色發(fā)展已經(jīng)成為中國政府及學術界需要密切關注和迫切實現(xiàn)的重大目標。“十四五”規(guī)劃明確提出要做到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求，而環(huán)境規(guī)制作為國家解決環(huán)境問題的一大政策性約束，其實施必然會在一定程度上對經(jīng)濟總量的增長產生“擠出效應”，其實現(xiàn)的環(huán)境修復是否能提升經(jīng)濟增長質量，對不同城市群是否具有區(qū)域異質性是值得研究的問題。因此，明確環(huán)境規(guī)制與高質量發(fā)展的關系及針對不同城市群區(qū)域異質性的關系，對東部沿海城市群制定環(huán)境政策、促進經(jīng)濟綠色發(fā)展具有重要意義。

梳理相關文獻，并主要從以下方面進行整理。

（一）環(huán)境規(guī)制強度的測算

如今環(huán)境規(guī)制工具分別以政府、企業(yè)和公眾為主體分為三種類型：命令控制型、市場激勵型以及公眾參與型，細讀國內外文獻發(fā)現(xiàn)其衡量標準不同。國外學者測算環(huán)境規(guī)制強度的方法主要為以下幾種：一是統(tǒng)計造成污染的設施運行所需的成本進行測算；二是計算污染減排所需要的成本來進行衡量；三是統(tǒng)計采用環(huán)境規(guī)制的法律法規(guī)的數(shù)目來進行衡量。國內學者則不同，主要從環(huán)境規(guī)制三種類型出發(fā)，運用多種手段衡量環(huán)境規(guī)制強度。從命令控制型手段出發(fā)，因該手段主體為政府管制，所以學者多以測算污染減排量為衡量標準，如首先區(qū)分不同種類的污染物，然后對其單位產值排放量進行統(tǒng)計處理，合成污染排放指數(shù)作為實證數(shù)據(jù)，或統(tǒng)計污染治理成本占GDP的比重衡量環(huán)境規(guī)制強度。從市場激勵型手段出發(fā)，由于該手段主要通過補貼、收費和稅收等手段對排污者的行為進行約束，所以有學者對治理工業(yè)排放廢氣和廢水設施的使用成本進行計算，然后將其與工業(yè)增加值相除，得到環(huán)境規(guī)制強度數(shù)據(jù)，還有學者用各省環(huán)境治理投資占全國治理投資的比重進行衡量。從公眾參與型手段出發(fā)，由于該手段主體是公民，指公民通過訴訟、信訪等方式自愿監(jiān)督并參與環(huán)保活動，所以有學者選用各區(qū)域群眾因環(huán)境問題自主上訪的次數(shù)作為環(huán)境規(guī)制的替代指標，還有學者在此基礎上進行推進，統(tǒng)計群眾上訪批次，然后計算其與總人口的比重來指代環(huán)境規(guī)制強度。

（二）經(jīng)濟高質量發(fā)展的度量

學者從不同視角出發(fā)，如孫玉陽和宋有濤等（2019）、王群勇和陸鳳芝（2018）采用DEA-Malmquist模型測算的全要素生產率作為經(jīng)濟增長質量的代理指標。周杰琦和梁文光（2020）則采用單位環(huán)境資源消耗的實際GDP測度高質量發(fā)展。由于中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變，所以不能使用單一指標來對高質量發(fā)展指數(shù)進行衡量。高質量發(fā)展包含多個維度，其中比較有代表性的是鈔小靜和任保平（2011）使用主成分分析法對經(jīng)濟增長結構、經(jīng)濟增長穩(wěn)定性、福利變化以及成果分配等幾個方面進行綜合評價得到高質量發(fā)展指數(shù)；陶靜和胡雪萍（2019）從經(jīng)濟增長的結構、效率、穩(wěn)定性和持續(xù)性四個維度構建綜合評價體系。黨的十九大提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念后，任保平和李夢欣（2019）、高志剛和李明蕊（2021）又從這五個維度出發(fā)構建高質量發(fā)展綜合評價體系。

（三）環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展的關系

根據(jù)國內外文獻，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展的關系基本可以分為兩類：“遵循成本說”和“創(chuàng)新補償說”，二者均從企業(yè)創(chuàng)新的視角出發(fā)。“遵循成本說”認為企業(yè)在生產過程中造成的污染會由于環(huán)境規(guī)制政策的約束而增加企業(yè)的污染治理成本，導致企業(yè)生產效率不高且低質，抑制經(jīng)濟增長。“創(chuàng)新補償說”以動態(tài)眼光進行分析，認為如果環(huán)境規(guī)制政策的制定在合理的范圍內，就可以倒逼企業(yè)加大創(chuàng)新投入，升級技術，有利于生產率的提高，這樣就與企業(yè)環(huán)境污染治理的成本進行對沖，甚至會提升企業(yè)的盈利能力，所以環(huán)境規(guī)制會促進經(jīng)濟增長。國內學者著眼于中國實際的環(huán)境規(guī)制政策，結合以上兩種觀點進行研究。王群勇和陸鳳芝（2018）使用省級數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長數(shù)量存在明顯的抑制效應，但是對經(jīng)濟增長質量有顯著提升作用。孫玉陽和宋有濤等（2019）區(qū)分不同種類的環(huán)境規(guī)制工具，分別對經(jīng)濟增長質量進行研究，發(fā)現(xiàn)除市場激勵型工具以外，其他工具都有助于經(jīng)濟增長質量的提升。另有學者研究證實了“創(chuàng)新補償說”，如陶靜和胡雪萍（2019）、石華平和易敏利（2020）認為加強環(huán)境規(guī)制強度對經(jīng)濟高質量發(fā)展具有顯著且穩(wěn)定的促進作用。周清香和何愛平（2021）對長江經(jīng)濟帶進行研究，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制會明顯助推長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。還有一些學者發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長之間并非確定的線性關系。熊艷（2011）運用省際數(shù)據(jù)進行研究，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟增長之間存在先抑制后促進的正“U”形關系。周清香和何愛平（2019）認為環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟高質量發(fā)展存在先抑制后促進的倒“U”形關系，即存在顯著的“門檻”效應。

已有文獻從多個角度探討環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展的關系，得出的結論不統(tǒng)一，缺乏直接研究環(huán)境規(guī)制對東部沿海城市群經(jīng)濟高質量發(fā)展影響的文獻。本文借鑒已有文獻并進行延伸，將高質量發(fā)展的維度分為結構、效率、穩(wěn)定性、持續(xù)性和環(huán)境保護，利用熵值法測算高質量發(fā)展指數(shù)。選取2003—2018年東部沿海四大城市群包含的36個地級市面板數(shù)據(jù)，實證考察其環(huán)境規(guī)制對高質量發(fā)展的影響。然后將不同城市群分區(qū)域進行更深層次的研究，希望為東部沿海城市群生態(tài)保護和高質量發(fā)展提出政策支持。

二、理論分析和研究假說

（一）環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟高質量發(fā)展

新古典環(huán)境經(jīng)濟學家對環(huán)境規(guī)制普遍存在消極看法，他們認為進行環(huán)境規(guī)制會讓企業(yè)背負沉重負擔，減少經(jīng)濟產出，對經(jīng)濟增長產生負向影響。因為，首先政府實施環(huán)境規(guī)制政策會使企業(yè)提高環(huán)境保護標準，增加污染治理投入，即增加企業(yè)的“成本效應”。其次，還未建成的企業(yè)會受到環(huán)境規(guī)制的束縛，進行設備購入、廠房選址搭建等經(jīng)營決策時，要考慮環(huán)境保護要求，從而受到環(huán)境規(guī)制的“束縛效應”，對某一區(qū)域內經(jīng)濟高質量發(fā)展造成負向影響。

但是以上觀點僅僅以靜態(tài)眼光進行分析，未用動態(tài)視角考量二者關系。“波特假說”賦予我們新的認識，即雖然環(huán)境規(guī)制政策會增加企業(yè)成本，但是如果設計出合理的環(huán)境政策，就有可能倒逼企業(yè)進行技術創(chuàng)新，從而對沖企業(yè)多耗費的成本，提升企業(yè)的市場競爭力，真正實現(xiàn)環(huán)境保護與高質量發(fā)展的雙贏。但是二者之間可能并非簡單的線性關系，因為高質量發(fā)展的結果可能與環(huán)境政策的實施具有滯后性，即政策剛開始實施時，企業(yè)會不適應，使經(jīng)濟發(fā)展受阻。因此，提出假設：

H1：環(huán)境規(guī)制能夠助推東部沿海城市群經(jīng)濟高質量發(fā)展，但是存在非線性關系。

（二）環(huán)境規(guī)制助推高質量發(fā)展的區(qū)域異質性

京津冀、山東半島、長三角和珠三角等東部沿海四大城市群，由于資源稟賦和地理環(huán)境因素不盡相同，環(huán)境規(guī)制政策強度和實施方法不同，經(jīng)濟發(fā)展水平必然存在差異。所以將四大城市群單獨進行研究，可能得到不同結果。因此，提出假設：

H2：環(huán)境規(guī)制助推東部沿海城市群經(jīng)濟高質量發(fā)展存在區(qū)域異質性。

三、模型設定、變量選取和數(shù)據(jù)說明

（一）模型設定

根據(jù)以上理論分析，參考已有文獻，構建如下基本計量模型：

L.qualityi，t=α0+α1eri，t+β X+εi，t

模型中L.quality代表高質量發(fā)展水平；er代表環(huán)境規(guī)制強度；X表示添加的一組控制變量；下標i和t分別代表不同的城市和年份；ε代表隨機誤差項。為了減少除解釋變量以外其他因素對東部沿海城市群高質量發(fā)展的影響，在模型中添加了人力資本、政府規(guī)模、外商直接投資等控制變量。

按照實際情況，各城市的經(jīng)濟增長質量并不是一成不變，其與環(huán)境規(guī)制之間的關系可能存在動態(tài)變化。因此，在上式中加入經(jīng)濟高質量發(fā)展水平的一階滯后項，建立動態(tài)面板模型來進行研究。

L.qualityi，t=α0+α1eri，t+α2L.qualityi，t-1+β X+εi，t

根據(jù)理論分析，各地環(huán)境規(guī)制政策不同，經(jīng)濟發(fā)展水平也不同，所以不能以簡單線性模型進行研究，因此在上式中添加環(huán)境規(guī)制的平方項，最終構建的動態(tài)面板模型如下：

（二）數(shù)據(jù)選取及測度

東部沿海城市群包含北京、青島、南京、上海、杭州、廣州、深圳、珠海等36個經(jīng)濟較發(fā)達的城市。本文以這36個地級市為研究對象（見表1），選取2004—2019年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》及各地市統(tǒng)計公報。部分數(shù)據(jù)未收集到，采取插值法和移動平均法補齊。

表1 東部沿海城市群空間范圍及文件依據(jù)

1.被解釋變量：高質量發(fā)展水平（L.quality）。根據(jù)新時代高質量發(fā)展要求以及東部沿海地區(qū)各區(qū)域發(fā)展水平，本文借鑒現(xiàn)有文獻的研究思路，并加以改進，充分考慮數(shù)據(jù)的可得性和真實性，構建如表2所示高質量發(fā)展評價體系。現(xiàn)有文獻中大多運用層次分析法或熵權法進行測度，考慮到層次分析法主觀性過強，本文采取熵權法進行計算。

表2 東部沿海城市高質量發(fā)展指標體系

2.核心解釋變量：環(huán)境規(guī)制（er）。環(huán)境規(guī)制政策主要以政府為主導，對企業(yè)生產造成的污染進行干預限制。對于環(huán)境規(guī)制強度的測度，已有文獻中有多種方法。但是地級市層面的環(huán)境污染治理投資等數(shù)據(jù)多年前就不再公布，本文借鑒周清香和何愛平（2020）的做法，將各城市群包含城市的工業(yè)二氧化硫、工業(yè)粉塵和工業(yè)廢水排放量3個單向逆指標通過熵權法合成綜合的環(huán)境規(guī)制指數(shù)。

3.控制變量。實證分析中，所選指標難免出現(xiàn)內生性問題，所以參考已有文獻，選取以下控制變量：（1）人力資本（human），通過計算教育事業(yè)支出占GDP比重進行衡量。（2）固定資產投資（invest），將城市固定資本存量取對數(shù)進行表征。（3）外商直接投資（fdi），將各地級市外商實際利用投資取對數(shù)表征（經(jīng)匯率換算成人民幣）。（4）基礎設施建設（infrus），以各地級市每萬人擁有公共交通車輛表征。（5）政府規(guī)模（govern），使用政府財政支出占GDP比重表征。（6）人口密度（density），用單位面積人口數(shù)取對數(shù)表征。

四、實證結果與分析

（一）環(huán)境規(guī)制對東部沿海城市群經(jīng)濟高質量發(fā)展影響的回歸結果

因研究的變量若用其他模型回歸容易產生內生性，所以本文選取兩步法SYS-GMM模型進行動態(tài)面板回歸。為了解決模型中容易產生的多重共線性問題，在進行實證操作時運用逐步回歸的方法，最終計量結果如表 3 所示，AR（1）結果小于 0.1，AR（2）結果大于0.1，而且Sargan檢驗的結果也在合理范圍內，所以模型的構建是準確的，而且工具變量結果顯著。模型（1）中不添加任何控制變量，根據(jù)實證結果，環(huán)境規(guī)制的回歸系數(shù)為正且在5%的水平下顯著，證明環(huán)境規(guī)制確實能夠助推東部沿海城市群經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標。模型（2）（3）（4）（5）中逐步添加控制變量，實證結果顯示，解釋變量er的回歸系數(shù)依舊顯著為正，說明結果具有可靠性。模型（6）中增添了環(huán)境規(guī)制的二次項，二次項的回歸系數(shù)為-1.6639，并且在1%水平下顯著，證明環(huán)境規(guī)制對東部沿海城市群高質量發(fā)展的影響存在非線性影響，呈現(xiàn)倒“U”形曲線的關系。即隨著環(huán)境規(guī)制強度的增加會明顯對東部沿海城市群高質量發(fā)展起到促進作用，但若是環(huán)境規(guī)制強度超過一定限度，隨著環(huán)境規(guī)制的持續(xù)增強，會對東部沿海城市群的經(jīng)濟高質量發(fā)展產生負向作用。產生這種情況的原因在于“遵循成本影響”和“創(chuàng)新補償影響”同時存在，所以環(huán)境規(guī)制強度對東部沿海城市群的影響存在方向性：環(huán)境規(guī)制強度還未達到最優(yōu)時，“創(chuàng)新補償影響”大于“遵循成本影響”，使其影響是正向的；當環(huán)境規(guī)制強度超過一定限度，企業(yè)所要承擔的成本過高，則使其影響為負向。因而驗證研究假設H1。

表3 環(huán)境規(guī)制對東部沿海城市群經(jīng)濟高質量發(fā)展影響的實證結果

此外，作為控制變量的人力資本的回歸系數(shù)顯著為正且在1%水平下顯著，說明提高人力資本對東部沿海城市群高質量發(fā)展有推動作用，地區(qū)人力資本水平越高，科學技術創(chuàng)新能力越強，有助于“創(chuàng)新補償效應”作用的發(fā)揮，轉變原有的粗放發(fā)展方式，轉向綠色持續(xù)型發(fā)展，從而促進發(fā)展質量的提高。固定資產投資回歸系數(shù)顯著為負，其原因一般在于固定資產投資數(shù)目越多，會使資源投資過度，造成無謂消耗，因此生態(tài)環(huán)境被破壞，對環(huán)境問題與高質量發(fā)展無益。外商直接投資回歸系數(shù)顯著為正且在5%水平下顯著，說明其為東部沿海城市帶來先進技術與設備，促進東部沿海城市的企業(yè)技術升級，污染治理能力提高，從而達到區(qū)域內環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟高質量發(fā)展。東部沿海城市群技術設施建設也會對其經(jīng)濟高質量發(fā)展有助推作用，參選指標主要采用交通數(shù)據(jù)，因此城市交通系統(tǒng)的發(fā)達程度會有效促進發(fā)展要素集中，從而促進高質量發(fā)展。政府財政支出和人口密度回歸系數(shù)都在10%水平下顯著為正，政府財政支出會對城市科技創(chuàng)新起推動作用，人口密度增加會使環(huán)境污染處理效率提高，規(guī)模效應顯著，從而推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和高質量發(fā)展的雙贏。

（二）不同城市群回歸結果

東部沿海城市群縱貫南北，京津冀、山東半島、長三角和珠三角所處位置有差異，其資源儲備、環(huán)境政策和經(jīng)濟發(fā)展等條件皆不同，因此會影響環(huán)境規(guī)制對高質量發(fā)展的助推作用。這里將東部沿海城市群細分為四個城市群進行研究。模型（1）、模型（2）、模型（3）、模型（4）分別為京津冀、山東半島、長三角、珠三角的實證結果。可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的一次項皆為正、二次項皆為負，盡管各地顯著性水平不同，但是都通過了顯著性檢驗，說明環(huán)境規(guī)制可以助推高質量發(fā)展。但是根據(jù)學者對其他區(qū)域的已有研究，各地環(huán)境規(guī)制助推高質量發(fā)展并不相同。可能存在的原因是東部沿海城市群整體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，環(huán)境政策的制定較為完善，而且高污染企業(yè)已經(jīng)向其他區(qū)域轉移，所以目前東部沿海城市群整體處于環(huán)境規(guī)制正向影響狀態(tài)。根據(jù)實證結果發(fā)現(xiàn)各地環(huán)境規(guī)制助推高質量發(fā)展都呈倒“U”形曲線，因此在計算各城市群助推“拐點”后，發(fā)現(xiàn)各城市群到達拐點的數(shù)值并不相同，而且各城市群所處環(huán)境規(guī)制助推高質量發(fā)展的時期不同。長三角和珠三角作為中國經(jīng)濟騰飛最早的城市群，包含中國經(jīng)濟總量最高的上海以及改革開放后建立的第一個經(jīng)濟特區(qū)深圳，其經(jīng)濟發(fā)展水平位于前列。因此該區(qū)域內污染嚴重的企業(yè)要么進行了轉移，要么升級創(chuàng)新技術，長三角和珠三角此時位于倒“U”形曲線接近頂點位置，也就是說環(huán)境規(guī)制強度對該兩個區(qū)域內經(jīng)濟高質量發(fā)展的助推作用較強，但若是持續(xù)加強環(huán)境規(guī)制強度，則可能不利于高質量發(fā)展。其次是京津冀，由于其包含城市中不乏工業(yè)大市，所以污染情況較為嚴重，此時環(huán)境規(guī)制強度還未達到最優(yōu)值，位于倒“U”形曲線中等偏上位置，可繼續(xù)加強環(huán)境規(guī)制強度，助推高質量發(fā)展。相較于其他城市群，山東半島經(jīng)濟發(fā)展狀況較弱，因此其高污染企業(yè)也較多，目前環(huán)境規(guī)制強度并沒有達到最高狀態(tài)，因此加強環(huán)境規(guī)制也會對高質量發(fā)展有促進作用。

表4 分城市群回歸結果

通過分區(qū)域進行實證分析，發(fā)現(xiàn)四大城市群總體特征相似，但是各自環(huán)境規(guī)制強度所處助推高質量發(fā)展的時期不同，說明即使在東部沿海城市群這樣經(jīng)濟發(fā)展程度并沒有很大差距的區(qū)域內，環(huán)境規(guī)制助推高質量發(fā)展也存在區(qū)域異質性，這就驗證了研究假設H2。

（三）穩(wěn)健性檢驗

為避免因統(tǒng)計誤差及選取數(shù)據(jù)存在的偶然性，增強實證結果的可信度，本文從兩個方面對結果進行穩(wěn)健性檢驗：一是從時間跨度出發(fā)，檢驗東部沿海城市群環(huán)境規(guī)制與高質量發(fā)展的關系是否隨所選取數(shù)據(jù)時間周期的變化而變化。由于我國環(huán)境政策在2007年有重大改革，因此，以2007年為節(jié)點，分為兩部分對數(shù)據(jù)重新進行實證分析，模型（1）為2004—2007年數(shù)據(jù)實證結果，模型（2）為2008—2019年數(shù)據(jù)實證結果；二是從變量的衡量手段出發(fā)，檢驗二者的關系是否因選取變量的角度不同而具有偶然性。通過替換核心解釋變量環(huán)境規(guī)制的統(tǒng)計方法進行驗證，模型（3）中借鑒陳詩一的做法，利用python爬取省級政府工作報告中與環(huán)境相關的詞匯（例如綠色、環(huán)保、污染、低碳、節(jié)能減排、PM2.5等），計算相關詞匯出現(xiàn)的次數(shù)以及各城市所在省份的工業(yè)產值占GDP比重，然后將其相乘得到重新計算后的環(huán)境規(guī)制指數(shù)進行回歸，結果見表5。由三個模型的結果可知，環(huán)境規(guī)制一次項皆顯著為正，二次項皆顯著為負，表明環(huán)境規(guī)制與東部沿海城市群高質量發(fā)展之間倒“U”形關系仍然顯著且具有可信度，與上文研究一致。最終穩(wěn)健性檢驗結果與先前得到的結論并無明顯差異，證明前文模型研究所得結果穩(wěn)健。

表5 穩(wěn)健性檢驗結果

五、結論與政策建議

（一）結論

東部沿海城市群作為我國經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，保護其生態(tài)環(huán)境的同時促進高質量發(fā)展是政府所期，人民所望。本文以此為背景，充分借鑒已有文獻，利用熵權法測算四大城市群環(huán)境規(guī)制指數(shù)以及高質量發(fā)展指數(shù)，構建計量實證模型研究環(huán)境規(guī)制對東部沿海城市群的影響。得出以下結論：

1.從整個東部沿海城市來看，環(huán)境規(guī)制可以顯著助推其高質量發(fā)展，并且二者之間存在先促進后抑制的倒“U”形關系，即隨著環(huán)境規(guī)制強度的加大，首先會促進高質量發(fā)展，在到達一定限度后，會對高質量發(fā)展起到負向作用。目前環(huán)境規(guī)制強度還未到達最大限度，可以繼續(xù)加大環(huán)境規(guī)制力度，從而助推東部沿海城市高質量發(fā)展水平進一步提高。

2.分城市群進行研究，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對高質量發(fā)展的助推作用具有區(qū)域異質性，雖然整體助推方向沒有差異，但是因各城市群經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境以及政府政策實施力度有區(qū)別，環(huán)境規(guī)制助推作用并不一致。

（二）政策建議

根據(jù)以上研究結果，提出以下政策建議：

1.加強環(huán)境規(guī)制手段的制度建設，提高環(huán)境政策監(jiān)管和實施效率，切實改善生態(tài)環(huán)境質量。雖然中國當前十分重視生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展質量的統(tǒng)一，但是環(huán)境規(guī)制政策還有可以完善之處，而且從實證結果可以看出目前各城市群的環(huán)境規(guī)制強度并未達到最優(yōu)狀態(tài)，所以還需要持續(xù)加強環(huán)境規(guī)制力度，提高環(huán)境規(guī)制制度的實施效率。政府應當著眼于環(huán)境規(guī)制工具的配合使用，以收費交稅為主要手段的市場激勵型環(huán)境規(guī)制應當?shù)玫郊訌姟?/p>

2.分區(qū)域提高環(huán)境規(guī)制強度，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。東部沿海各城市群存在區(qū)域異質性，因此需要因地制宜，充分考慮各地區(qū)實際情況，不能盲目提高環(huán)境規(guī)制強度，否則有可能起反作用。

3.重視人力資本，提高技術創(chuàng)新與人力創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是第一生產力，人作為創(chuàng)新的主體，政府應積極創(chuàng)建以市場為導向的人才培養(yǎng)機制，加大教育投入，提高勞動者素質，定向培養(yǎng)環(huán)境保護所需要的綠色技術人才，提高全要素生產率，積極推進經(jīng)濟發(fā)展從速度向質量轉變。

4.積極擴大開放，在引進外資的同時也要引進先進技術，并且重視自主研發(fā)創(chuàng)新能力。通過先進的科技與創(chuàng)新，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

5.優(yōu)化產業(yè)結構，改進生產方式。積極響應國家要求，發(fā)展新能源產業(yè)以及其他節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動企業(yè)向低碳綠色轉型。以現(xiàn)代數(shù)字技術為工具，改造傳統(tǒng)農業(yè)和制造業(yè)等以往污染排放較多的產業(yè)，推動產業(yè)結構向高級形態(tài)和合理縱深發(fā)展。