“黨建+”機制創新活力研究
——長春市檢察院機關黨建經驗啟示

文/劉志民 林木 曹博宣

鮮明機關工作的政治屬性、加強機關工作的隊伍建設、提高機關工作的業務質效、牢固機關工作的群眾基礎，是機關黨建發揮政治保障作用的主線。貫通和突顯機關黨建工作，關鍵在于機關黨建工作機制的創新活力。近年來，長春市檢察院著力激發“黨建+”機制創新活力，切實把“黨建+”的政治優勢突顯出來、組織優勢轉化出來、治理體系完善起來、保障功能發揮出來，推進了黨建與業務工作相融合，促進了檢察工作與中心工作的緊密結合，把服務中心工作、服務人民群眾落到了實處，為推進檢察工作創新創優發展提供了強大動力。

一、領導機制創新：激活“黨建+”政治優勢的關鍵

堅持和加強黨的全面領導，落實全面從嚴治黨政治責任，關鍵在黨委（黨組）抓黨建主體責任能否真正落實。而黨委（黨組）抓黨建主體責任的落實，關鍵在機關黨建領導機制是否健全完善和有效運轉，這也是“黨建+”政治優勢能否突顯出來的關鍵。長春市檢察院圍繞貫徹落實新時代機關黨建工作要求，堅持檢察機關政治與業務雙重屬性相統一，著力加強黨的全面領導，大力推進同頻共振、雙向融合，從完善領導機制上進行了創新性實踐。

●健全和完善抓黨建領導制度

長春市檢察院認真落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，明確黨委（黨組）抓黨建主體責任，書記抓黨建第一責任，建立黨委（黨組）定期議黨、專題議黨制度。深入貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，制定《中共長春市人民檢察院黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》和任務推進表，推動黨委（黨組）貫徹落實好全面從嚴治黨主體責任，提高機關黨的建設水平。加強黨組織書記述職述評、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度的監督提醒，推動領導干部切實履行“一崗雙責”。

●強化黨的工作部門抓黨建主責專職

把好機關黨委專職副書記選任這個關口，堅持把政治素質過硬、既有豐富黨建工作經驗又熟悉檢察工作業務的優秀干部選任到這個關鍵崗位。充分發揮機關黨委抓黨建主抓專職部門作用，科學設置內部工作職責，統籌合理安排任務分工。加強黨務干部人才配備，加強黨務工作專業化、實務化培訓，不斷提高黨務工作人員履職盡責能力。依規依法充分保障機關黨建工作經費，不斷提高黨建經費保障水平。

●強化并激活黨總支、黨支部基礎性政治功能

推進“黨的一切工作到支部”，壓實黨總支、黨支部書記“一崗雙責”，明確書記“第一責任人”。加大黨總支、黨支部書記及副書記、委員的黨務工作培訓力度，著力提高黨建工作謀劃和組織實施能力。加大黨建工作督查力度，推進機關黨建工作標準化、規范化，嚴肅認真開展黨內政治生活，不斷引導和推進黨建工作與業務工作相融合。

●創新領導干部聯系群眾機制

堅持向下看、向問題看，推動抓黨建工作向每個部門每名黨員延伸、向實際工作延伸。堅持重大決策充分汲取黨員干部群眾意見；重要事項及時告知并經常聽取黨員干部群眾呼聲，及時回應并解答黨員群眾疑問；重要工作充分調動黨員干部群眾積極參與。通過座談調研、談心談話等制度建立黨組成員聯系群眾機制。黨組成員每年定期集中一段時間開展座談調研，充分聽取黨員干部群眾的呼聲心聲，及時把握黨員干部隊伍思想脈搏，增強抓黨建工作的科學性、實效性。

二、組織機制創新：激活“黨建+”組織優勢的關鍵

提高機關黨建工作科學化水平，推進組織機制的創新，破解黨建工作與業務工作“兩層皮”問題，是“黨建+”組織優勢能否轉化出來的關鍵。近年來，長春市檢察院緊緊圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務的工作目標，抓黨建、帶隊伍、促業務、補短板，著力推進組織機制創新，切實把黨的組織優勢轉化為推進檢察工作創新創優發展的強大動力，積極探索解決黨建與業務工作“兩層皮”問題，有力推動了黨建與業務工作相輔相成、相得益彰。

●確立了“一盤棋”的工作謀劃推進機制

黨組統籌黨建與業務工作，做到全盤化謀劃、一體化推進。深入貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，堅持檢察機關既是政治機關又是業務機關的雙重屬性，黨組始終把黨建與業務工作全盤謀劃、整體推進，做到黨建與業務工作同部署、同落實、同考核。

●建立起“三級聯動”的有效組織帶動機制

按照黨建工作融入業務工作的思路，推進組織設置、干部選用、崗位責任、工作機制的一體化、科學化。突出政治功能，構建“黨組領導、機關黨委主抓、支部落實”的黨建責任制，明確各級黨組織工作職責。機關黨委專職副書記列席黨組會議，部門負責人既是部門一把手，又是黨支部書記，做到黨建與業務工作“兩手抓，兩促進”。特別是院領導班子嚴格落實“一崗雙責”和“雙重組織生活制度”，以領導講學、“三會一課”等形式深入所在黨支部和支部聯系點參加黨組織活動，形成了齊抓共管、優質高效的黨建責任機制。2017年，院黨組決定以“構建政治責任、司法責任、監督責任、社會責任、自身建設責任”五大責任體系為目標，開展了為期三年的“責任檢察”品牌創建工作。市、區兩級檢察院以“責任黨建、一部（院）一品”為延伸，先后形成特色“黨建+業務”品牌30余個，如綠園檢察院“公益衛士”、凈月檢察院“生態檢察”、新區檢察院“四精檢察院”等品牌，已經成為了長春檢察工作的“靚麗名片”，新區檢察院被最高人民檢察院榮記集體“一等功”，九臺區檢察院和城郊地區檢察院被最高人民檢察院評為全國先進基層檢察院，“桔子姐姐”辦案團隊被授予全國維護婦女兒童權益先進集體榮譽稱號，市檢察院榮獲全省“五一”勞動獎狀、長春市直機關“先進基層黨組織”、精神文明單位等榮譽稱號，連續5年在市直機關績效考核中被評為“優秀”等次，推動了長春檢察工作實現創新發展。

●形成了講政治講實際的工作結合機制

始終堅持正確的政治方向，立足實際、提高站位，找準工作結合點著力點，把“黨建+”的組織優勢融入到中心工作、司法業務工作之中，釋放出組織活力。例如，圍繞“六穩”“六保”任務，長春市檢察院立足自身實際，把服務保障民營經濟發展作為重要政治責任，列入“一把手”工程。連續4年以院發“1號文件”形式出臺關于服務保障民營經濟發展和優化營商環境的意見，指定市院第三檢察部負責辦理經濟類犯罪案件，為服務保障民營經濟發展提供專業化支撐。為民營企業營造公平有序的市場環境，依法服務保障民營企業和企業家合法權益，辦理合同詐騙、非法經營等影響市場經濟秩序犯罪190件，批捕破壞社會主義市場經濟秩序犯罪302人、起訴618人。踐行平等保護理念，嚴格落實《關于民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》，對非國有公司企事業單位人員不批捕62人、不起訴62人，著力減少辦案對企業正常生產經營活動的影響。組織26個工作組和91名助企干部，持續開展“萬人助萬企”工作，集中開展了“春風送暖”法律服務周等活動，發放法律、金融、稅務等宣傳資料1000余份，提供法律咨詢100余次，收集企業問題21件，截至目前已全部銷號解決。充分發揮“助企服務室”作用，與法院、司法局、公安局、市工商聯在長春商會大廈共同召開了“長春市司法維權服務大會”，成立了“長春市民營企業法律維權服務中心”。在市直機關黨工委組織的優化營商環境典型案例表彰大會上，幫助吉林省維尼網絡公司解決公司法律糾紛問題案例，被評為全市優化營商環境典型案例。

三、治理機制創新：推動“黨建+”治理體系完善的關鍵

堅持和加強黨的全面領導，落實全面從嚴治黨，推進機關思想、作風、文化的治理，建設黨和人民群眾滿意的模范機關，這是機關黨建的職責使命。為此，必須著力推進機關治理機制的創新，堅持把機關黨建工作與機關治理緊密結合起來，推進機關黨建工作體系與機關治理體系的緊密融合，推動形成“黨建+”治理體系。近年來，長春市檢察院堅持以創新的觀念思維來對待機關黨建工作，把機關黨建工作放到新常態的大背景中去研究和思考，放到促進發展的大局中去定位和考量，放到解決現實面對的各方面問題的治理格局中去謀劃推動，堅持在機關治理創新中定位機關黨建職責任務，不斷推動“黨建+”治理體系完善，富于創新性。

●構建全面從嚴治黨和全面從嚴治檢同向發力、同頻共振的聯動機制

充分發揮機關黨建工作體系的政治優勢、組織優勢，立足從嚴治檢的實際問題和法紀剛性約束，推動形成“黨建+”從嚴治檢的嚴密治理體系。充分發揮機關黨建政治教育功能，深入結合“以案明紀、正風肅紀”集中教育整頓、弘揚“三種作風、三種精神”專題實踐活動、“解決紀律規矩突出問題純潔政法隊伍”專項整治等工作，引導黨員干部守初心、強黨性，使干警做到政治上絕對清醒、思想上筑牢紀律底線堤壩。推進“黨建+”治理體系與業務工作體系融合，著力推進檢察官辦案“三個規定”及“重大事項報告”等制度的認真貫徹執行；建立重點領域專項督查制度，圍繞上級重大決策部署落實、重要制度規定執行、重要權力事項運行等內容開展專項監督檢查，堅決杜絕關系案、人情案、金錢案。

●建立先進典型引領機制

機關黨建通過學習司法戰線紅色黨史、講身邊典型故事等形式，引領黨員干部不忘初心、牢記使命，積極向革命先烈、先進典型、身邊典型學習；嚴把優秀共產黨員、勞動模范等榮譽稱號組織推薦關口，真正把政治素質過硬、業務能力精尖、工作業績突出、群眾口碑良好的先進典型選出來、樹起來，樹立鮮明價值導向；充分利用網站、公眾號、電視、報刊等媒體，加大對先進典型、先進集體、優秀業績的宣傳力度，充分發揮典型示范帶動作用。

●建立“黨建+”群團組織聯動共建機制

按照“黨建搭臺，群團唱戲”的思路，大力開展責任黨建、先鋒團建、活力工會、巾幗司法顧問團等活動，創建“勞模工作室”“崗位是責任”“我是黨員”等依崗亮責工作。2021年，市檢察院第一檢察部榮獲長春市直屬機關巾幗文明崗，1名同志獲長春市直屬機關巾幗十杰，2名同志榮獲“吉林省優秀青年”榮譽稱號，4名同志榮獲長春市直屬機關“三八”紅旗手稱號，24名同志被評為優秀共產黨員，6個黨支部被評為先進黨支部。市檢察院團支部獲先進團支部，3名同志獲長春市直屬機關“優秀團員”，1名同志獲長春市直屬機關“優秀團干部”稱號，有力發揮了“黨建+”對群團組織建設的引領帶動作用。

●構建“黨建+”干部職工管理幫扶激勵機制

堅持嚴管厚愛，激發隊伍整體活力。有效發揮績效考核指揮棒作用，建立健全上下班簽到、請銷假等考勤制度，研制開發“市院績效考評系統”，加強對全院干警工作完成情況、工作效率和效果、獎懲情況的匯總和綜合評價，使績效考評的評價、激勵、導向作用逐步凸顯。同時充分發揮黨組織關懷和工會職能作用，積極開展結婚、生育、退休、住院等慰問工作，每年開展幫扶慰問機關困難黨員群眾，開展職工互助保障計劃，真正使工會成為了干部職工溫暖之家。

●推動“黨建+”治理鏈條向基層延伸

為有效化解矛盾、預防群體性事件，建立領導干部大接訪、大下訪、大走訪等制度，建立黨員干部直接聯系群眾的制度。結合司法隊伍教育整頓和黨史學習教育，堅持轉作風、下基層、辦實事，出臺《十條便民利民措施》和《“我為群眾辦實事”長效機制》，組織開展了“千名干警走訪百個小區、百名處長走訪千家商戶”等活動，組織全地區1100余名干警走訪了101個小區、1050余家商戶，發放1萬余份普法宣傳資料和問卷，解答法律問題1000余次。特別是圍繞檢察監督主責，聚焦人民群眾“頭頂上”“舌尖上”“腳底下”的安全，出臺“1號文件”全力保護黑土地資源，相繼開展了冷鏈食品監管、蔬菜供應安全、“保春耕、助生產”、水污染防治、食品藥品安全等專項檢察監督活動，著力解決了人民群眾“急難愁盼”問題。