發揮法治文化在高質量普法中的三重特性

文/徐可欣 鄒星 胡菊星

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強社會主義法治文化建設的意見》強調建設社會主義法治文化要注重基層普法陣地的建設，通過“硬件”“軟件”雙管齊下，涵養社會主義法治文化。建設基層普法陣地為涵養法治文化奠定基礎，而法治文化的形成發展又能夠為推進基層高質量普法提供力量。在“七五”普法規劃順利完成、社會主義法治觀念明顯增強的時代背景下，普法工作要充分發揮法治文化的三重特性，推進基層普法工作高質量發展。

一、法治文化的淵源

文化是人在社會實踐中，通過理性探索和思考對客觀世界進行認識、積累、反思、總結的精神活動的產物。它受制于一定時期的客觀物質條件，卻又能獨立于客觀物質條件之外。法治文化是在法治實施過程中形成的一種以民主、自由、平等法律價值為內容，一定時期內的法律制度為框架，包含立法、執法、司法、守法等各種法律行為的社會文化形態。法治文化以客觀物質條件為基礎，在不同的歷史時期，法治文化的內涵也不盡相同。

春秋戰國時期，法治理念被一些先進的思想家和政治家提出，他們強調“事斷于法”，即任何事情都要用法治手段處理[1]；“君臣上下貴賤皆從法”，即不論是君王還是百姓都必須使自己的言行符合法律的規定。管仲最先提出要以法為本，注重法、勢、術的結合。雖然這一時期法治理念雛形初現，但法治文化更偏向于“治術”，即統治者運用權術來駕馭民眾。漢代以來，受儒家文化影響，“德主刑輔”的法治文化成為主流。這一時期強調引禮入法、禮法結合，注重道德的教化作用，法治文化更加傾向于將法作為保證禮制實現的工具，注重弘揚仁義禮樂。《唐律疏議》是我國封建社會法典的集大成者，無論是其結構、內容還是注釋在當時都代表著世界領先的水平，“禮入于法”這一法治文化在唐律中更加成熟和定型。當時法條的制定不僅受到禮制的影響和指導，有些禮制條文更是直接被寫入了法典之中。例如：《名例律》中對于年幼和年長的人犯罪可以分別給予的寬宥之策，就是從《周禮》的“三赦之法”和《禮記》的“悼耄不刑”演繹而來的。法治更多地是作為維護封建綱常倫理制度的手段，從這一時期之后，我國法治文化一直受到傳統道德、禮教的熏陶和影響。

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義。中國共產黨人將馬克思主義法治理論同中國實際相結合，形成了適應革命需要的法治文化形態。新民主主義革命時期的法治文化，注重將人權保障引入法治規則之中，表現為行動綱領、政策條例等形式。例如：為推動工人運動，提出保障工人基本權利的《勞動法大綱》；為建立工農政權通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法》。新中國成立后，我們開始了初期摸索，模仿借鑒蘇聯的法律制度，法治文化更多地表現為“法律工具主義”。改革開放之后，法治文化堅持“十六字方針”，強調加強社會主義法制建設。之后，隨著依法治國被寫入憲法，法治文化從加強法制建設轉為追求良法善治。

黨的十八大以來，中共中央就如何推進全面依法治國，建設社會主義法治國家作出了一系列重要部署。黨的十八屆四中全會明確提出“建設社會主義法治文化”，具有里程碑意義。這一過程是繼承馬克思主義法治思想的基礎上，不斷探索總結中國特色社會主義治國理政經驗，對馬克思主義法治思想中國化的創新性發展。新時代中國特色社會主義法治文化更加注重從制度、精神和行為層面融入法治理論，法治文化更加具有制度性、民族性和人民性。

二、新時代中國特色社會主義法治文化的特性

●法治文化具有制度性

法治制度是法治的前提和基礎，一整套的制度安排和法律形式構成了一個主權國家最基本的結構。相比于其他社會制度，法治制度相對普遍、穩定、獨立，并且具有強制力。整個社會基本制度的安排、資源的分配、社會秩序和正義的維護，基本上都由法治制度所提供。因此，法治文化在法治過程中形成，具有鮮明的制度性。這種制度性體現著理性價值，即不論立法、執法、司法、守法各個過程都應該排斥人性中的非理性要素。這種制度性體現著權利價值，即公權與私權必須平衡共存，具有普適性的規則也必須主動維護自由、平等、正義等人類基本權利。這種制度性也體現著程序價值，即法律運行的全過程都應該遵守正當的程序，并經過最廣泛的民眾參與。

●法治文化具有民族性

中國特色社會主義法治文化不是無源之水，在其形成過程中中華民族傳統優秀法律文化可以為其提供有力的支撐，使其充分獲得民眾的認同。例如：“以和為貴”這一價值理念在儒家思想中占有重要地位，由此而衍生出的息訟、無訟的法治文化也成為主流，這種法治文化倡導用更平和的和解手段定紛止爭，以維護社會穩定和諧；中國古代統治者受儒家文化影響，將德政、仁政作為治國的主要手段，主張用道德教化規范民眾的行為，而非純粹依賴殘酷刑罰。這些傳統的優秀法律文化為新時代法治文化提供了精神內核。近現代以來，隨著中華民族的不斷探索，以及社會主義法治建設不斷發展，法治文化建設也一直在路上。法治文化不僅汲取傳統經驗，更緊扣時代脈搏，并將隨著時代的發展不斷迭代更新，在新的時代具有更加豐富的民族內涵。在世界各國文化交匯融合的當下，我們在吸收外來優秀法治文化的同時，也必須弘揚凝結了千年東方智慧的法治文化，堅守法治文化的民族性。

●法治文化具有人民性

法治文化體現著時代特征，從封建社會發展初期，就若隱若現地體現出人民性。隨著西方文藝復興和啟蒙運動的興起，以人為本的價值觀不斷被法治理論吸收，并逐漸對我國產生影響。[2]黨和國家在法治建設的各個方面都貫徹著以人民為主體的價值追求，例如：《黨章》自誕生之初，就將人民性擺在突出位置，《黨章》總綱中明確提出“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。在立法領域中，刑法強調慎刑原則，主張犯罪的預防和教育。民法強調盡可能完備周全地保護公民的各項民事權利。行政法強調法無授權不可為，嚴格避免公權對公民私權的侵害。在執法和司法領域，法律注重維護公平正義，增強人民的幸福感與獲得感。人民性的價值追求不僅在法治制度中體現，更在法治文化中塑造。關注民眾需求，充分尊重和保障人權是新時代法治文化的核心內涵和價值目標。

三、發揮新時代中國特色社會主義法治文化在高質量普法中的三重特性

習近平總書記強調要堅定中國特色社會主義文化自信，法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是一種囊括法治制度、法治意識和法治行為的綜合性力量。所以，必須弘揚社會主義法治文化，用法治文化涵養民眾法治素養，在潛移默化中增強全社會厲行法治的自覺性和積極性，達成高質量普法所追求的目標。

●發揮法治文化的制度性優勢

法治是利用一整套穩定、明確的規則或程序進行國家和社會管理的一種治理方式，所以法治文化天生具有制度性特征。為了解決高質量普法工作中遇到的機制障礙，必須依靠法治文化中所蘊含的制度價值構建完整的高質量普法工作規則。

首先，完善立法體制，提高立法質量。民眾信仰法律是高質量普法追求的終極目標，而能夠被民眾信仰的法律一定是良法，所以推進高質量普法的前提是提高立法的質量。要不斷完善立法體制，把握公權與私權的平衡，處理好中央立法與地方立法的關系，處理好立法機關與行政機關的關系，構建系統和諧的立法體制。

其次，完善領導干部學法制度。在民眾對法律不夠了解或錯誤理解的情況下，公權機關需要承擔起宣傳普及法律的使命。一般來說，宣傳者的權威越大，其所傳遞的內容被信任的概率就越大。公權機關憑借其社會地位和資源，在普法中具有天然優勢。領導干部是法治文化的弘揚者，具有很強的示范引領作用，其不僅代表自身，更代表著公權機關的法治形象。要完善領導干部學法制度，加強領導干部法治教育力度，將法治學習指標納入領導干部考核體系，不斷增強領導干部學法用法的自覺性。

再次，創新普法工作機制。在普法工作準備階段，要建立科學普法工作制度，提高普法主體對基層普法的重視程度。切實有效的普法絕不是突擊式、應付式的，而是應該在普法目標的指導下形成常態化、科學化的工作制度。要針對普法工作中長期存在的難點弱點進行充分調研，協調各普法部門形成常態化、組織化、規模化的普法機制。要落實普法責任制，將普法工作的效能作為領導干部年度考核或選拔考核的硬指標。在普法工作完成后，要建立普法工作評估機制。通過各種手段評估普法工作的成效，對負面典型予以通報批評并嚴肅追責，倒逼普法者自覺創新普法工作方式，利用互聯網、新媒體等先進手段，及時高效地傳播法律知識。

●發揮法治文化的民族性優勢

一是面向傳統。中國優秀傳統法律文化是從中華民族幾千年法律實踐中總結的經驗和智慧，是民族文化的積淀。失去傳統，我們的法治文化就喪失了“根”，所以要繼承和弘揚那些隱藏在經典中的優秀法治文化。例如：《墨子》一書中的“法不仁，不可以為法”是對法律需要具有公平性的期待。對德與禮的追求，體現了我們對柔性化解糾紛、維護社會和諧的不懈追求。明德慎刑、對弱勢群體的恤刑原則成為今天法治文化建設的價值源泉。只有充分借鑒法治文化中的優秀傳統，才能不斷豐富普法內容，讓今天的普法工作擁有堅實的民族文化底氣。

二是立足當下。中國特色社會主義法治理論是馬克思主義法治理論同中國具體實際相結合的重大理論創新，是當代法治文化民族性的充分體現。在普法工作中充分貫徹這一理論，這是提升普法質量的前提。

三是擁抱國際。中華民族法治文化源遠流長、兼收并蓄，要注重與外來法治文化進行交流借鑒，將世界法治發展新趨勢與國內法治文化融合碰撞，讓法治文化持續創新，散發蓬勃生機，以不斷發展更新完善的法治文化激活新時代高質量普法工作。

只有法治文化繼承傳統、立足當下、擁抱國際，既接地氣又有創新，普法內容才更具有新穎性和創造性。民眾感覺到親切，才更容易接受普法的內容，才更具有參加普法活動的積極性。

●發揮法治文化的人民性優勢

近代以來，隨著西方文藝復興和啟蒙運動的興起，人類開始轉向對于自身價值的探索，民主、自由等人權主張逐漸被提出，尊重和保障人權等以人為本的價值觀不斷被法治理論所吸收?！胺擅媲叭巳似降取边@一主張逐漸成為衡量法治文化先進性的一項指標。我國是人民當家作主的社會主義國家，所以社會主義法治文化自誕生之初就具有人民性。[3]新時代法治文化想要蓬勃發展，就必須源自群眾、貼近群眾、服務群眾。在高質量普法工作中，必須堅持法治文化的人民性原則，從民眾的需求入手，打造“適銷對路”的普法產品。法律條文如煙海般浩瀚，并不是所有法律都需要民眾知曉，所以在普法內容上主要從貼近人們生活的諸如勞動糾紛、房屋買賣、婚姻家庭、遺產繼承、預防電信網絡詐騙等方面著手，采用多樣靈活的手段，讓法治文化變成群眾喜聞樂見的日常文化。針對不同人群，其所需要了解的法律也各不相同，所以要堅持普法宣傳進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校，針對不同人群開展“點單式”普法?？梢岳酶鞣N線上線下技術手段進行民眾法律需求調查統計，組織法律專家有針對性地編寫適合該群體的法治文化宣傳讀本，以民眾需求為高質量普法提供導向，不斷提高普法工作的實效性。