“十四五”時期先進制造業高質量發展的思考
——以西安為例

文/雷軍 吳笛

一、本課題研究的理論基礎

（一）關于先進制造業

近年來，先進制造業出現了一些新的發展趨勢。一是集群化，同種產業或相關產業的制造企業傾向于在空間上有機地聚集在一起，以“報團取暖”方式贏得競爭優勢。二是信息化，傳統制造業通過與工業互聯網、人工智能、機器人等技術深度融合，實現了由制造到智造的深刻轉變。三是服務化，制造業企業不再是單純的硬件產品提供者，而是能夠同時提供硬件產品與軟件服務的全能型企業，成為滿足客戶多元化需求的系統集成供應商。四是綠色化，低碳環保、循環可再生越來越多地成為先進制造業企業的努力方向。

（二）關于高質量發展

2017年黨的十九大首次明確提出高質量發展概念，2020年黨的十九屆五中全會把推進高質量發展定為“十四五”時期我國經濟社會發展的主題。高質量發展就是體現新發展理念的發展，是以質量第一、效益優先為原則的發展。從宏觀層面看，高質量發展強調經濟穩定增長，區域城鄉發展均衡，創新驅動顯著，綠色發展高效，全體人民共享發展成果。從產業層面看，體現為產業不斷升級，布局持續優化，結構更加合理。從企業層面看，表現為企業技術先進，管理高效，產品質量可靠，品牌影響力較強等等。不斷推進高質量發展將為我國建立現代化經濟體系、構建“雙循環”發展格局、實現經濟發展方式根本轉變奠定堅實基礎。

（三）先進制造業與高質量發展的關系

先進制造業與高質量發展關系密切。一方面，先進制造業是高質量發展的重要基礎。先進制造業技術含量高、附加值大的特點決定了其在推動產業升級、破解發展不平衡不充分現象中的核心支撐作用，加快先進制造業發展就是高質量發展的應有之義。另一方面，高質量發展切實保障先進制造業行穩致遠。高質量發展強調經濟運行過程中既關注質的穩步提升，又重視量的合理增長。只有緊扣高質量發展這一要求，持續推進技術創新、管理創新、商業模式創新，先進制造業才能不斷做大做強，中國制造才能加速轉向中國智造、中國創造。

二、“十四五”時期西安先進制造業高質量發展的實踐價值

（一）深入貫徹習近平總書記關于實體經濟重要講話精神的具體舉措

實體經濟、制造業是一個國家，尤其是大國發展的立國之本、強國之基。近年來，習近平總書記在各地考察時，多次對此問題發表重要講話：2019年在河南考察時提出，“實體經濟是我國發展的本錢，是構筑未來發展戰略優勢的重要支撐”；2020年4月在視察陜西時指出，“制造業是國家經濟命脈所系”，要“把實體經濟特別是制造業做實做強做優”。習近平總書記的講話高屋建瓴，內涵深邃，為實體經濟、制造業加快發展提供了重要依據。先進制造業作為全部制造業中最具發展潛力、最具導向作用的核心內容，理所應當要成為制造業“做實做強做優”的表率，要為經濟轉型做出更大貢獻。“十四五”時期西安需要進一步采取有力措施，推動先進制造業相關領域高質量發展。

（二）切實履行“制造強國”戰略使命的必然選擇

2016年我國政府明確了到本世紀中葉建成制造強國的戰略目標。黨的十九大則進一步提出“加快建設制造強國，加快發展先進制造業”。深圳、蘇州、長沙、合肥等地更是搶抓機遇，在相關領域超前布局，成為區域發展亮點。西安制造業基礎雄厚，人才資源密集，“十四五”期間以先進制造業高質量發展為切入點，主動融入、積極參與這一重大國家戰略，既是推動自身發展的難得機遇，更是義不容辭的職責使命。

（三）加快實現經濟強市奮斗目標的重要抓手

近年來，西安經濟社會發展各項事業取得長足發展，“十三五”末，經濟總量成功突破萬億大關。但是橫向對比，與發達城市的差距依然較大，其中關鍵制約因素就是長期以來對實體經濟、制造業關注不夠，對經濟發展支撐作用不足。通過加快發展先進制造業，一方面將極大增強全市工業實力，補齊實體經濟短板，進而為全市加快產業結構升級、經濟發展方式轉換、實現西部經濟強市奮斗目標奠定更加堅實的基礎；另一方面也將為城市發展注入新的、更加強大持久的動力源泉，是新時代西安譜寫高質量發展新篇章的必由之路，是建設國際化大都市和國家中心城市的關鍵環節，也是西安更好履行帶動全省、輻射周邊使命的必然選擇。

三、西安先進制造業發展成就及主要問題

（一）發展成就

一是方向重點日趨明確。在長期實踐基礎上，2020年初，西安市委市政府出臺《關于加快建設先進制造業強市的實施意見》（以下簡稱《意見》），作為全市歷史上第一部關于先進制造業發展的綱領性文件。《意見》明確提出圍繞“產業強、企業強、創新強、品牌強、融合強”目標，構建“6+5+6”先進制造業體系，即做強電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、生物醫藥等六大支柱產業；做大人工智能、5G技術、增材制造、機器人、大數據與云計算等五大新興產業；做優現代金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展等六大生產性服務業，并提出到2025年全市先進制造業產值破萬億，建成6個以上千億級支柱產業。《意見》為西安打造全國一流先進制造業強市指明了方向重點，提供了路線圖。

二是產業集聚初具規模。經過多年努力，目前西安市已初步形成一批在全國具有一定影響的產業集群，如以陜重汽、比亞迪等企業為核心的汽車產業集群，以三星、華為等企業為核心的電子信息產業集群，以西電、陜鼓等企業為核心的高端裝備制造業集群，以隆基股份、西部超導等企業為核心的新能源新材料產業集群，以楊森、力邦等企業為核心的生物醫藥產業集群。尤其是航空航天產業集群，聚集了國內航天工業1/3、航空工業1/4的科研能力和生產能力，在2021年國家工信部組織的先進制造業集群決賽中，西安市航空產業集群成功入選優勝者名單，顯示了西安在該領域的超強實力。

三是產值增速連創新高。近年來，西安先進制造業主要行業無論產值，還是增速指標都持續走高，對全市經濟發展做出了較大的貢獻。以2020年為例，西安市先進制造業六大支柱產業實現總產值4382億元，同比增速23.7%，拉動全市同期規模以上工業增加值實現7.0%的較高增速，高于全國4.2個百分點，高于全省6個百分點，在副省級城市中排名第3位，工業增速位次較2015年提升5位（見表1）。

表1 西安先進制造業六大支柱產業發展情況①

（二）主要問題

一是工業總體規模不大，占比偏低。2020年西安以制造業為主的全部工業實現增加值1828.6億元，占全市GDP比重僅為18.2%。同期鄭州實現全部工業增加值3131.8億元、成都4106.2億元、合肥2072.3億元、長沙3460.6億元，占GDP比重分別達到 26.1%、23.2%、20.6%、28.5%。相比而言，西安工業不僅總體規模不大，而且占比明顯偏低，與國家老工業基地的地位不符。二是規上企業數量不多，競爭力偏弱。2020年西安共有規模以上工業企業1607戶，分別占鄭州的57.1%、成都的42.4%、合肥的77.0%、長沙的53.3%。從超大規模企業數量看，同期西安有9家產值過百億元制造業企業，但迄今尚無類似鄭州“富士康”、成都“英特爾”、長沙“三一重工”等千億元級企業。在營業收入、利潤總額等重要指標方面，也總體表現乏力，競爭力偏弱。部分龍頭企業受制于技術、資金、區位等因素，長期在價值鏈低端徘徊，對產業鏈帶動作用有限（見表2）。三是產業布局分散，配套率不高。改革開放以來，西安先后規劃建設了高新區、經開區、航空基地、航天基地等一批以制造業為主的國家級開發區和產業基地，一大批區（縣）工業園區也相繼建立，成為全市工業經濟的主要增長極。但現有園區普遍存在布局分散、支柱產業同質化、本地配套率不高等問題。據統計，目前成都規模以上工業企業本地配套率平均約為60%左右，合肥第一個千億元級產業集群——家電產業本地配套率在70%以上。相比之下，西安汽車產業配套率僅30%左右，電子信息產業不足1%。作為全市目前發展最好的兩大產業尚且如此，其他產業情況更可見一斑。四是雖然研發強度較高，但成果轉化不暢。2020年全市研發經費投入總額506.1億元，研發投入強度（研發經費/GDP）5.1%，均創歷史新高，在全國亦屬較高水平。同期，鄭州研發投入強度2.3%、成都3.1%、合肥3.3%、長沙2.8%。但是由于作為主要技術供給端的高校科研院所與作為需求端的企業之間聯系渠道不多不暢，加之企業自身規模有限，對新技術吸納接受意愿不強，導致大量科技成果不能就地轉化，只能到外地尋找市場，制約了本地產業的發展壯大。五是生產性服務業崛起，兩業融合不夠。2020年西安共有規模以上生產性服務業企業1871戶（不含金融業），崛起勢頭良好，但其中直接服務于工業部門的只有22家，僅占全部規模以上生產性服務業企業總數的0.8%，營業收入也僅占全部規模以上生產性服務業企業營業收入的2.8%，說明生產性服務業與制造業關系松散、融合不夠，對制造業促進作用有限（見表3）。六是要素供給不足，保障能力有限。用地方面，對工業項目用地指標傾斜力度不夠，2020年實際工業用地占全市新增用地比重僅為14.3%，許多制造業項目落地困難。相比成都近年新增土地指標年均40%以上用于工業，差距顯而易見。資金方面，實體經濟和制造業融資難、融資貴的問題長期不能得到有效解決。人才方面，無論是高端人才，還是一般技能型人才緊缺現象成為常態，人才引進渠道不暢，引才育才平臺不足。

表2 2020年部分城市規模以上工業企業發展情況②

表3 2020年西安重點推進的六大生產性服務業發展情況①

四、“十四五”時期西安先進制造業高質量發展的對策

（一）培育壯大企業

堅持以龍頭企業為引領，通過“育鏈、補鏈、延鏈、強鏈”，形成大中小微企業協同發展的良好格局，培育更多的制造業單項冠軍、專精特新企業和規模以上企業。對現有百億元企業，要建立工作專班，實行目標責任制，隨時解決企業發展中遇到的問題，確保企業平穩發展；對成長潛力較大的行業龍頭骨干企業，按照“一企一策”的原則千方百計支持企業做大做強，推動企業完善上下游配套，延伸產業鏈；中小微企業數量大、分布廣、抗風險能力弱，政府應積極紓困解難，通過加強政策資源聚集和服務協同，推動中小微企業盡快走出困境，加快成長。

（二）優化產業布局

以“定位明確，產業聚集，優勢互補，錯位發展”為原則，同時結合區域功能定位和比較優勢，進一步明確各區（縣）開發區的主導產業定位，以“一區一主業”模式推動園區產業差異化發展。對新增產能和新引進項目必須按照園區產業定位在全市范圍內進行統籌布局，最大限度解決產業同質化問題，避免重復投資。對現有城區內工業企業，在做好工業園區標準化廠房、道路、水電氣暖等基礎設施建設前提下，通過提高獎補力度鼓勵企業加快“退城入園”步伐，以進一步提高全市產業空間聚集程度，提高土地集約利用效率。

（三）擴大有效投資

要抓好招商引資，瞄準世界500強，中國制造業500強及行業龍頭企業、關鍵配套企業，開展產業鏈精準招商。鼓勵以商招商、龍頭招商、平臺招商、會展招商等模式創新，建立行政區和開發區聯動的招商機制，提高招商效率。要抓好項目落地，對已引進項目實行重大項目幫辦（代辦）制度，對項目審批、政策落實、承諾兌現等事項進行專項督辦，加快新建項目落地和實施，盡快形成有效投資增量。要抓好工業技改，企業技術改造投入小、見效快，是先進制造業形成的重要路徑，因此要鼓勵和支持傳統制造企業重點圍繞擴大產能、智能制造、綠色制造等方面加大技術改造投入。

（四）完善創新體系

按照“企業為主體，市場為導向，產學研結合”的模式不斷完善技術創新體系，增強企業核心競爭力。創新平臺建設方面，要鼓勵企業積極申報國家及地方各級各類企業技術中心、企業技術創新示范中心、制造業創新中心，為創新活動提供載體平臺。推進科技成果轉化方面，倡導企業與高校、科研院所合作共建技術創新聯盟、應用研究院、院士工作站、博士后工作站，聚焦重點領域開展技術攻關，推進技術創新項目實施，加快科研成果就地轉化。科技人才激勵方面，鼓勵科技人員自主創業，支持科研機構開展科技成果處置權、收益權、使用權改革，提高團隊及個人成果轉化收益獎勵標準，激發科技人才創新活力。

（五）推進融合發展

在制造業與服務業融合方面，建立制造業和服務業融合公共服務平臺，提供融合信息，搭建融合平臺，補齊融合短板，引導制造企業向服務型制造轉變，實現制造業和服務業精準連接，融合發展。工業化與信息化融合方面，加快制定兩化融合實施計劃，推進兩化融合管理體系標準普及，推進全市工業互聯網平臺建設，推廣智能化生產、網絡化協同、個性化定制等新模式，開展智能制造及服務機構試點示范。西安軍工資源優勢突出，在軍民融合方面亦應有所突破，地方要主動加強與央企軍工集團的戰略合作，支持現有軍工企業做大做強，爭取更多的國家重大項目落戶西安，引導更多的地方企業提高對軍工單位配套產品的研發、加工和生產能力。

（六）加大要素保障

政府要從優化營商環境、更好服務企業角度出發，不斷增強要素保障能力。土地政策上，高標準制定工業用地指標占比，優先保障制造業用地，嚴守制造業用地規模，確保只增不減。對于制造業重大項目，應按照工業用地最低價標準進行轉讓。對于工業用地緊缺的區（縣）、開發區，可積極發展樓宇經濟、樓宇工業，形成有形無形的工業產業園。資金政策上，加大政府工業發展專項資金規模以重點支持先進制造業發展，鼓勵金融機構對制造業企業實行傾斜性優惠利率，支持企業以上市、發行企業債券等方式加大直接融資比重，提高企業多渠道融資能力。人才政策上，除繼續加大外部人才引進力度外，要結合本地實際，鼓勵本地高校與骨干企業合作，以培育更多相對適用的高素質管理型、技能型人才。

注釋

①文中數據根據西安市統計局官網資料整理。

②文中數據根據各城市統計局官網資料整理。