煤礦安全管理存在的問題及對策

段天翔

（新疆煤礦安全監察局救援指揮中心 新疆烏魯木齊 830002）

2020年，國務院印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，要求各個煤礦企業積極開展煤礦安全生產大排查，將煤礦安全風險排查出來，繼而制定安全管理措施［1］。基于此，近年來煤礦安全管理工作取得了較好的成效，積累了較多的成功經驗。例如，建立健全了煤礦安全生產管理制度，明晰了煤礦安全管理中的“三違”界定標準，這對于保證和提升煤礦安全管理質量有十分大的裨益。但在取得這些良好成效的同時，煤礦安全管理工作中也存在一些較尖銳的問題，以“三違”的預防管理效果不佳最為常見，影響著整個煤礦安全管理的質量。結合國家礦山安監局對煤礦安全管理所提出的要求，新時期必須進一步完善和優化煤礦安全管理的策略措施，以求開展高質量的煤礦安全管理。本文較為系統地分析與探討了煤礦安全管理存在的問題及對策，現作如下論述。

1 煤礦安全管理存在的問題及發生原因

1.1 安全管理問題

對于煤礦安全管理工作來說，因為整個管理工作有著復雜性和多樣性的特點，所以實際的管理工作中會出現較多的問題。從當前煤礦安全管理工作的開展來看，最常見的問題是違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，即“三違”，這三類行為均會使違章者處于危險狀態，易引起安全事故，釀成悲劇。

在違章指揮中，一些煤礦安全管理人員不能嚴格遵守相關的規章制度，違反煤礦安全生產的政策、方針、條例、法律、規程，從而出現錯誤指揮生產的行為［2］。在違章作業中，一些作業人員因為缺乏專業的知識基礎和工作經驗，或者無視三大規程，沒有聽取安全管理人員的勸阻，所以會出現一些冒險蠻干的行為。在違反勞動紀律中，一些作業人員會違反當前煤礦安全生產的一些勞動規則和秩序，或者沒有遵守勞動合同中的相關條例，最終引發了一些可能造成危險后果的行為。長時間的研究中發現，“三違”問題對煤礦安全管理有很大的影響，多是由師傳徒、甲傳乙、自身安全意識不強等誘發，也讓實際的預防與管理充滿較大的難度。

除“三違”問題，煤礦安全管理工作中還存在著安全管理制度不夠健全、煤礦安全生產大排查未達到“四個100%”的問題。從煤礦安全管理制度不夠健全這一角度來說，考慮到煤礦生產的特殊性，必須建立健全一系列的安全管理制度，主要有設備安裝回撤管理制度、“一通三防”管理制度、瓦斯防治工作例會制度、測風管理制度、通風管理制度、巷道貫通管理制度、防塵管理制度、安全監督制度、安全責任制度［3］。這些安全管理制度均發揮著重要性的作用，可以很好地保證煤礦安全生產，但當前階段有很多的煤礦企業在這些安全管理制度建立健全方面存在著問題，例如，一些煤礦企業沒有抓住主要矛盾和次要矛盾，導致制定出的安全管理制度與措施缺乏針對性，且無法確保安全管理制度的全面覆蓋。以瓦斯防治工作例會制度的健全來說，要求安全管理部門和人員、總工程師全面分析瓦斯防治情況，對防治方案與具體工作有著很高的要求，所以很容易出現例會制度落實不到位的問題。再者，從煤礦安全生產大排查這一方面來說，有較多的煤礦企業在安全生產大排查中無法做到“四個100%”，即煤礦自查自改、企業內部檢查、監管排查、監察執法無法達到100%，導致煤礦安全管理留有隱患，無法起到專項整治的預期效果。

1.2 安全管理問題的發生原因

煤礦安全管理所存在的問題有著較大的危害性，對煤礦安全生產十分不利，而且往往一個安全管理問題的發生原因較為復雜。為確保后續煤礦安全管理工作的高質量開展，必須對安全管理出現的原因有所掌握，以求精準把握煤礦安全管理的要點。以煤礦安全管理中的“三違”問題為例，產生的根源可以從主觀因素和客觀因素這兩個方面來分析。

從主觀因素上講，“三違”問題的產生與多個心理存在很大的聯系，主要有僥幸心理、麻痹心理、習慣心理、馬虎心理、蠻干心理、盲目心理、厭倦心理。例如，在僥幸心理中，一些員工認為自己有著較強的控制能力，能夠掌握和控制好作業環境與條件變化，所以在日常的煤礦安全生產中難免倦怠；另外，有較少數的員工會存在蠻干心理，不能將煤礦安全生產與效益、管理結合起來，一心想著產量和速度，沒有樹立起安全隱患意識，甚至一些員工在發現隱患后也不著急處理，存在著野蠻操作的行為［4］。除此之外，一些安全管理人員會存在習慣心理和馬虎心理，在長時間的煤礦安全管理中逐漸看慣了和干慣了，在監督管理時無法集中注意力，存在應付了事的情況。

從客觀因素上講，影響煤礦安全生產與管理的客觀因素較多，這些客觀因素往往會發生共同作用。在“三違”問題發生的客觀因素中，主要有員工文化素質不高、作業條件差、管理不科學、社會環境影響這4 個方面［5］。例如，在管理不科學這一方面，一些管理人員缺乏煤礦安全管理方法的創新意識，不講究管理的方式方法，甚至帶頭違章違紀，給員工的煤礦安全生產形成了錯誤引導。

2 新時代背景下的煤礦安全管理要求

新時代背景下，黨和國家向煤礦安全管理工作提出了新的要求，尤其是《全國安全生產專項整治三年行動計劃》的進一步貫徹落實，進一步明確了煤礦安全管理工作。具體來說，在新時代背景下，煤礦安全管理工作的開展要考慮以下幾方面的要求。

（1）煤礦安全管理工作要進一步理清和理順工作思路，并努力形成健全的制度、規范與規章，在此基礎上，提升煤礦安全管理的執行能力和震懾能力。另外，開展煤礦安全管理工作時，要精準把握安全管理的理念與目標，將剛性管理與柔性管理結合起來。

（2）煤礦安全管理必須有安全思路的引領，管理者必須團結一心，做到步調一致，并積極培育敢于創新的管理團隊，更好地突破安全管理工作中所存在的瓶頸。比如，在煤礦安全管理工作中，為落實安全工作應該考慮執行“一崗多責”，促使每一個管理者均可以成為安全管理的責任人，樹立起抓安全管理的責任。

（3）煤礦安全生產與管理是可以共贏的，但在實現共贏的過程中，必須狠下功夫，在真抓實干下決心，開展專業化的安全管理［6］。具體來說，在煤礦安全管理工作中，應讓專業的人員全身心參與到安全管理工作中，通過全面、有效的管理措施服務于煤礦安全管理，尤其是應將重點放在基層管理和一線生產。

（4）在煤礦安全管理工作中，應始終樹立起憂患意識，意識到安全形勢的不容樂觀，認真做好超前預防和超前警示。對于一線的安全管理人員來說，應該深刻反思煤礦安全管理中所存在的問題，找出缺點和不足，繼而正確解決［7］。煤礦安全管理工作沒有終點，所以，煤礦企業應樹立起長期的管理理念，不斷健全管理制度與措施，每一項管理工作均應該用力做好。

3 新時代背景下的煤礦安全管理要點與策略

3.1 健全煤礦安全生產管理制度

安全管理制度的建立健全尤為重要，是煤礦安全管理工作得以高質量開展的重要基礎，所以，煤礦企業要不斷健全煤礦安全生產管理制度。具體來說，在健全煤礦安全生產管理制度時，應重點從以下幾方面著手。

3.1.1 設備安裝回撤管理制度

在煤礦生產設備的安裝或回撤前，均應該按照要求進行驗收，逐一登記造冊，試運行不達標或配套不合理的設備設施嚴禁投入使用。待煤礦生產設備安裝任務結束后，應嚴格按照《煤礦機電設備檢修質量標準》《煤礦安全規程》《生產礦井質量標準化》進行驗收檢查，詳細記錄試運轉過程中的數據。在信息技術的支撐下，煤礦企業應建立起煤礦生產設備的檔案管理制度，開展信息化管理。

3.1.2“一通三防”管理制度

在“一通三防”管理制度的不斷健全中，應將總結管理制度、隱患排查治理制度、學習培訓制度作為重點。以隱患排查治理制度為例，應將“一通三防”工作的職責落實到具體的人員身上，開展標準化的排查作業，并由督查科按照相關要求執行監督整改工作［8］。以學習培訓制度為例，煤礦企業應結合實際情況建立起管理人員學習與培訓的制度，將內部培訓與外部培訓結合起來，不斷提升管理人員的安全管理意識與能力。

3.1.3 瓦斯檢查制度

瓦斯有著很大的危害性，極大地威脅著煤礦安全生產與管理，所以，必須有針對性地完善瓦斯災害防治的制度與措施。在瓦斯檢查制度的健全過程中，一方面要提升瓦斯檢查員的工作能力，始終做到專門培訓、考核合格、持證上崗，一旦發現瓦斯危害立即上報，由專業人員處理；另一方面要積極利用信息化手段，對瓦斯危害實施全過程和動態化的監測，及時認定瓦斯風險，將責任落實到具體的人員身上，建立起瓦斯超限責任追究制度［9］。考慮到瓦斯危害，煤礦企業應極力凸顯出瓦斯檢查制度健全與落實的重要性，并將其視為管理重點。

3.1.4 防滅火管理制度

煤礦井口房與主風機房的附近必須做到嚴禁煙火，通常管控范圍為20m。井下和井口房不能存在電焊、氣焊、噴燈焊接等工作，若是必須開展這一類工作則需要設置安全措施。另外，井下工作人員要明確掌握滅火器材的使用方法，降低火災的風險和影響。

3.2 加強組織領導

習近平主席在有關于“從根本上消除事故隱患”的系列談話中明確指出，在煤礦安全管理中應認真落實好“安全生產專項整治三年行動”，將煤礦安全生產排查視為煤礦安全管理的強有力抓手［10］。基于此，煤礦企業在開展煤礦安全管理工作時，要進一步加強組織領導，認真學習習近平主席的指示精神，對當前煤礦安全管理的方案、方法進行細化與優化。一方面要明確責任分工，另一方面要組織人員認真學習煤礦安全管理知識，以求緊緊圍繞著“安全生產專項整治三年行動”，更扎實地推進煤礦安全管理工作。

煤礦事業經歷了長時間的發展，已經呈現出整合多元化的發展態勢，也形成了較良好的管理環境。在后續的煤礦安全管理工作中，管理思路應緊跟時代發展步伐，促使管理目標更加有前瞻性，強化煤礦安全管理的標準化、規范化與智能化，朝著現代化管理的方向發展。對于從事煤礦生產的人員來說，必須進一步加強組織領導，認真與黨組織溝通交流，在黨組織的宣傳教育中提升自己的安全素質。例如，在長時間的學習培訓中，應做到“十戒五防、六查八看、三心二意”，其中的“十戒”包括僥幸心理、短期行為、虎頭蛇尾、以次充好、未訓上崗、違章作業、弄虛作假、以罰代管、走馬看花、瞞上欺下。

3.3 落實安全生產大排查

在每一次的煤礦安全生產大排查中，均要做到“四個100%”。為真正意義上落實好安全生產大排查，煤礦企業要把握好以下的要點。

3.3.1 煤礦自查自改100%

由礦長親自牽頭，通常可以每半年開展一次自查工作，自查工作必須有采礦、地質、安全、機電運輸、通風這些專業人員的參與。在自查過程中所發現的隱患問題要嚴格“五落實”的原則實施整改，整改后開展深層次的分析，提出改進措施。

3.3.2 企業內部檢查100%

煤礦企業的負責人應對安全管理所涉及的內容進行全面性的自查，在改進過程中，應全過程開展監督檢查，技術人員現場指導，以此確保整改措施的絕對落實。企業內部自查可以從根本上消除安全管理隱患，有著十分的重要性，應高度重視。

3.3.3 監管排查100%

煤礦安全監管部門應明確自身職責，按照既定標準認真開展排查工作。一方面，要對煤礦企業所提交的自查自改報告進行全面審查，若是有整改不到位的問題則應重新整改；另一方面，在完成排查工作后應形成排查報告，做出處罰決定和提出針對性的安全管理建議與措施。

3.3.4 監察執法100%

煤礦安全監察機構應重點做好兩個方面的工作：一是要履行好職責，認真開展煤礦安全管理的監督檢查，并采取體驗式或會診式的方式進行現場指導；二是檢查煤礦企業是否結合安全管理的要求制定出了一系列的措施，應緊緊抓住“采、掘、機、運、通”這些生產環節，對重大災害風險開展針對性的檢查。

4 結語

煤礦安全管理的重要性是毋庸置疑的，必須認真落實好此項管理工作。考慮到煤礦安全管理質量易受到多個因素的影響，所以，要樹立統籌管理、全過程管理的意識，重點從制度優化與健全、加強組織領導、落實安全生產大排查這些方面著手，同時，應重視新型科學技術手段的應用，借助信息手段，開展更為規范和高效的煤礦安全管理工作。