基層社會治理智能化能力模型構(gòu)建和評價體系路徑研究

劉三滿

山西警察學(xué)院 網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)系，山西 太原 030401

黨的十八屆三中全會以來，我國從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，將社會管理升級為社會治理，提出創(chuàng)新社會治理體制，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建基層社會治理新格局，提高社會治理法治化水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理[1]。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時指出，黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松?；鶎由鐣卫碇苯用鎸θ罕?，面寬、量大、事多，是社會治理的深厚基礎(chǔ)、治國安邦的重要支撐。加強(qiáng)基層社會治理智能化能力建設(shè)，是夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)[2]。

一、基層社會治理智能化概述

(一)基本概念

基層社會治理，是指對城市社區(qū)、農(nóng)村村落的治理，是黨委、政府以及其他社會主體依法綜合運(yùn)用多種社會規(guī)范體系和手段，直接或間接對基層社會進(jìn)行治理的過程和活動?；鶎由鐣卫碇悄芑?，則是指基層社會治理主體依法應(yīng)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，將海量規(guī)模的大數(shù)據(jù)資源與基層社會治理應(yīng)用場景深度融合，使基層社會治理過程更加優(yōu)化、科學(xué)、智慧。

(二)主要特點(diǎn)

2016年10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。基層社會治理智能化的主要特點(diǎn)包括以下幾個方面：

1.構(gòu)建完善的整體體系。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠多種主體的力量，打造新型基層社會治理體系，建設(shè)基層社會治理共同體，構(gòu)建橫向共治同心圓，縱向善治指揮鏈[3]。

2.構(gòu)建健全的運(yùn)行機(jī)制?；鶎由鐣卫硪w現(xiàn)民主發(fā)展的新趨勢，通過制度安排，制定權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)和人民群眾等多種主體在基層社會治理中的功能定位與職責(zé)邊界；要向基層放權(quán)賦能，發(fā)揮好不同主體在基層社會治理實(shí)踐中的多元、互動和合力作用[4]。

3.創(chuàng)新多種實(shí)現(xiàn)形式?；鶎由鐣卫硎且豁椣到y(tǒng)工程，不能碎片化，要鼓勵不同主體之間綜合運(yùn)用多種手段，創(chuàng)新多種方式，形成代表基層社會最廣大群眾根本利益的共識和公共政策；要在法律許可范圍內(nèi)和確保安全可靠的前提下，依法通過組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等工作，最終實(shí)現(xiàn)基層社會公共利益最大化。

(三)基層社會治理智能化的技術(shù)支撐

1.在基層社會治理中，要注重發(fā)揮智治的支撐作用。新時代基層社會治理正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)是推進(jìn)基層社會治理的重要技術(shù)支撐。要拓展和創(chuàng)新智治的深度應(yīng)用體系，再造基層社會治理智能化的體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程，通過數(shù)據(jù)自動收集、關(guān)鍵信息捕捉、異常信息比對、數(shù)據(jù)自動研判、模擬結(jié)果輸出等前沿技術(shù)的應(yīng)用，提升基層社會治理工作的決策能力和水平，為打造智慧社區(qū)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)[5]。

2.在基層社會治理的智能化能力建設(shè)中，預(yù)測預(yù)警、動態(tài)管理、精準(zhǔn)打擊等是重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)是基層社會治理的重要職能部門之一，在基層社會治理中居于重要地位。隨著基層社會治安綜合治理的深入開展，公安機(jī)關(guān)依靠群眾、動員群眾維護(hù)治安秩序已經(jīng)成為一種常態(tài)，但在動員過程中日漸呈現(xiàn)出脫離日常生活的態(tài)勢[6]。近年來的實(shí)踐同時證明：構(gòu)建包括數(shù)據(jù)自動收集、關(guān)鍵信息捕捉、異常信息比對、數(shù)據(jù)自動研判、模擬結(jié)果輸出等模塊的新型社區(qū)警務(wù)情報工作模式，可以極大地提高基層情報工作的效率，解放大量警力，為打造智慧社區(qū)、智慧城市、智慧警務(wù)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)[7]。所以，要加強(qiáng)建設(shè)基層社會治理的智能化能力，智輔動員群眾，智輔科學(xué)決策，智助管理服務(wù)，智防風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強(qiáng)基層社會治理中的預(yù)測預(yù)警、動態(tài)管理、精準(zhǔn)打擊等能力，提升基層社會治理智能化效能。

二、基層社會治理智能化建設(shè)存在的主要問題

(一)基層社會治理智能化能力建設(shè)不足

在數(shù)字中國戰(zhàn)略下，基層社會治理工作人員正在向復(fù)合型、全能型轉(zhuǎn)變，但在基層社會治理智能化建設(shè)方面，仍然存在基層社會治理智能化能力建設(shè)不足的問題。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在基層社會治理依據(jù)的數(shù)據(jù)，很難使用海量的全體數(shù)據(jù)，具有一定局限性和模糊性，嚴(yán)重影響了事物關(guān)聯(lián)性分析，導(dǎo)致難以捕捉治安維穩(wěn)、便民服務(wù)、打擊犯罪的征兆信息。造成這種現(xiàn)象的主要原因，從硬件上講，是基礎(chǔ)建設(shè)不到位；從軟件上講，是基層社會治理工作人員智能化能力建設(shè)嚴(yán)重不足。

(二)基層社會治理智能化能力評價體系不完善

根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)地方還沒有建立基層社會治理智能化能力的評價體系，既缺乏科學(xué)評價的標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏科學(xué)評判的激勵機(jī)制和獎罰制度，形不成對基層社會治理智能化能力建設(shè)的軟引導(dǎo)和硬約束。

三、構(gòu)建基層社會治理智能化能力模型及評價體系的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑

目前學(xué)界對基層社會治理研究的主要觀點(diǎn)集中在以下幾個方面：構(gòu)建基層社會治理新格局，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系；基層社會治理需要機(jī)制改革和多元主體共同參與，實(shí)現(xiàn)共建共享；已有的基層社會治理體系初步運(yùn)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不適用于大數(shù)據(jù)技術(shù)的迭代和變化；大數(shù)據(jù)能夠?yàn)檎疀Q策和分析提供便利，借助新技術(shù)可以提高基層社會治理水平；基層社會治理存在預(yù)測預(yù)警、動態(tài)管理、精準(zhǔn)打擊等能力不足；在基層社會治理中對社會復(fù)雜因素考慮欠缺、事物關(guān)聯(lián)性分析較弱；基層社會治理普遍缺少治理評價體系；針對現(xiàn)有基層社會治理能力和評價體系存在的缺陷，要著力構(gòu)建“數(shù)字中國”戰(zhàn)略視角下基層社會治理智能化能力模型，以及基層社會治理智能化能力的評價體系。

由此可見，目前理論界對基層社會治理的研究，涉及基層社會治理智能化的還比較少，對如何構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的基層社會治理智能化的預(yù)測預(yù)警能力、動態(tài)管理能力、精確打擊能力的研究更是幾乎處于空白狀態(tài)。因此，筆者基于大數(shù)據(jù)的理論框架和工具，采用數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)算法分析、積木式分解等創(chuàng)新性研究方法，提出構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的基層社會治理智能化能力評價體系的思路并進(jìn)行探索。基本研究思路如圖1所示。

圖1 基本研究思路

(一)構(gòu)建基層社會治理智能化能力模型

1.構(gòu)建基層社會治理智能化的基本能力模型。首先，采用文獻(xiàn)分析方法，以“基層社會治理”“數(shù)字中國”“現(xiàn)代化”“基層社會治理現(xiàn)代化”為研究主題，收集和整理與基層社會治理智能化能力模型相關(guān)的文獻(xiàn)，研究大數(shù)據(jù)和人工智能在基層社會治理中的應(yīng)用[8]。其次，采用實(shí)地調(diào)查和關(guān)鍵事件訪談方法，準(zhǔn)確把握我國基層社會治理的智能化能力現(xiàn)狀及存在問題，對資料進(jìn)行梳理，確定基層社會治理的智能化能力要素。再次，采用工作任務(wù)分解方法，進(jìn)行分類研究，明確基層社會治理工作人員的具體職責(zé)，以崗位職責(zé)劃分為依據(jù)，構(gòu)建基層社會治理智能化的基本能力模型。

2.構(gòu)建基層社會治理智能化的三種核心能力模型?；鶎由鐣卫碇悄芑娜N核心能力包括預(yù)測預(yù)警能力、動態(tài)管理能力、精確打擊能力。(1)研究“數(shù)字中國”戰(zhàn)略下基層社會治理智能化三種核心能力的主體、主題、方向、熱點(diǎn)、趨勢，確定占據(jù)主流地位的研究主題和方向，挖掘基層社會治理智能化三種核心能力的知識和能力構(gòu)成要素[2]。(2)運(yùn)用大數(shù)據(jù)與人工智能等新技術(shù)手段，基于科學(xué)知識圖譜的理論框架和工具，采用數(shù)據(jù)挖掘、深度學(xué)習(xí)算法分析、積木式分解等方法，挖掘、歸納潛在或隱含的基層社會治理智能化基礎(chǔ)知識和能力構(gòu)成要素，以高內(nèi)聚、低耦合為原則，將智能化知識和能力劃分為可以組合的模塊，構(gòu)建積木式知識和能力架構(gòu)，組成單個知識點(diǎn)、單個問題解決方案、單個犯罪類型等積木組件，構(gòu)建基層社會治理智能化能力模塊化評價體系，使基層社會治理適應(yīng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)的迭代變化[9]。(3)構(gòu)建基層社會治理智能化三種核心能力模型。在基層社會治理的治安維穩(wěn)工作中，提升多方面、多領(lǐng)域的預(yù)測預(yù)警能力；在基層社會治理的便民服務(wù)工作中，提升對事件關(guān)聯(lián)分析、民眾關(guān)系分析等動態(tài)管理能力；在基層社會治理的打擊犯罪工作中，強(qiáng)化對時間、地域、涉嫌目標(biāo)的分析能力，提升對犯罪行為的精準(zhǔn)打擊能力。

(二)構(gòu)建基層社會治理智能化能力的評價體系

1.構(gòu)建基層社會治理智能化基本能力評價體系。以基層社會治理智能化基本能力為評價對象，構(gòu)建新時代基層社會治理智能化基礎(chǔ)知識和能力構(gòu)成要素的評價體系。

2.構(gòu)建基層社會治理預(yù)測預(yù)警能力評價體系。以基層社會治理案件的預(yù)測預(yù)警能力為評價對象，將基層社會治理實(shí)際工作中預(yù)測預(yù)警案件的準(zhǔn)確度、領(lǐng)域覆蓋度、案件事前預(yù)警與事后報警的關(guān)聯(lián)度、案件接警處警使用新技術(shù)的關(guān)聯(lián)度作為評價指標(biāo)，構(gòu)建基層社會治理智能化預(yù)測預(yù)警能力評價體系。

3.構(gòu)建基層社會治理動態(tài)管理能力評價體系。以基層社會治安的動態(tài)管理能力作為評價對象，將公眾事件關(guān)聯(lián)分析和民眾關(guān)系分析的時效性、準(zhǔn)確度、聚合度、關(guān)聯(lián)度作為評價指標(biāo)，確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，對公眾事件、民眾關(guān)系的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行分析、研判，構(gòu)建基層社會治理智能化動態(tài)管理能力評價體系。

4.構(gòu)建基層社會治理精準(zhǔn)打擊能力評價體系。以對基層社會犯罪案件的精準(zhǔn)打擊能力作為評價對象，將時間、地域、涉嫌目標(biāo)等犯罪要素的時效性、準(zhǔn)確度、打擊犯罪成功率、使用新技術(shù)打擊犯罪案件占比率作為評價指標(biāo)，確定各指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建精準(zhǔn)打擊能力評價體系。

5.面向基層社會治理智能化工作中的治安管理、戰(zhàn)術(shù)指揮、刑事偵查等工作，深入基層社會調(diào)研，進(jìn)行頂層設(shè)計，采用思維導(dǎo)圖理論框架和工具，構(gòu)建與基層社會治理改革相結(jié)合、與基層社會主動應(yīng)用大數(shù)據(jù)等具體工作相結(jié)合的教學(xué)、訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)評價體系，探索建立基層社會良性互動的多向快速反饋機(jī)制[10]。

四、加強(qiáng)基層社會治理智能化能力建設(shè)

加強(qiáng)基層社會治理智能化能力建設(shè)，是我國新時代基層社會治理改革和基層社會治理現(xiàn)代化的重要部分。一要加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)基層社會治理中的公安隊伍智能化能力建設(shè)，有效提高基層社會治理效能。二要提升基層社會治理能力。大數(shù)據(jù)和人工智能等前沿技術(shù)在公安領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠大范圍提升公安工作的決策能力和水平[11]。要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面提升基層社會治理的預(yù)測預(yù)警能力、動態(tài)管理能力、精確打擊能力。三要加強(qiáng)基層社會治理智能防范，提升基層社會治安維穩(wěn)的預(yù)測預(yù)警能力，有效減少犯罪案件，變被動為主動。四要設(shè)計知識庫、激勵機(jī)制及演進(jìn)機(jī)制，將評價體系與基層社會治理現(xiàn)代化改革相結(jié)合，調(diào)動基層社會加強(qiáng)治理智能化能力建設(shè)的積極性，為構(gòu)建基層社會治理的智能化能力和科學(xué)評價體系提供理論支持和保障。五要指導(dǎo)實(shí)踐，拓展運(yùn)用，將本研究成果廣泛應(yīng)用到其他公共服務(wù)領(lǐng)域，為政府機(jī)關(guān)和公安部門制定相關(guān)政策提供重要參考[12]。

五、結(jié)語

我們要關(guān)注基層社會治理的新趨勢，解決當(dāng)前我國基層社會治理存在的智能化能力不足和評價體系不完善等主要問題，探索基于大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建基層社會治理智能化能力模型和評價體系的實(shí)現(xiàn)路徑，在基層社會治理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化和治理精細(xì)化，提升基層社會治理智能化能力。