我國突發事件應急管理研究可視化分析與展望

杜宇飛，張 鵬，王 娟，鄒 儀

中國人民警察大學 a.研究生院； b.智慧警務學院，河北 廊坊 065000

0 引言

應急管理工作是化解重大安全風險，應對各類突發事故的民生大事，擔負維護社會穩定與人民群眾生命財產安全的重要使命[1]。當前我們面臨的各類突發事件越來越呈現出復合性特征，多種風險交織衍生，使得傳統的應急管理模式和理念難以實現有效治理。突發事件應急管理是指為最大限度消減突發事件所帶來的危機或損失，政府及社會組織等管理主體依照相關法律制度，在合理調配應急物資和人力資源的基礎上，通過科學管控應急物資流、信息流和資金流的運行，以實現有效預防與應對突發事件的復雜過程[2]。本文基于我國突發事件應急管理的研究成果，采用文獻計量和知識圖譜方法，揭示該領域的研究力量、學科跨度、內容結構與前沿熱點等，以期為深化該領域研究提供參考。

1 數據來源與研究方法

選取CNKI期刊作為樣本來源，選擇“SCI、CSCD、CSSCI和核心期刊”作為來源類別，構建檢索表達式“TI=‘應急管理’ OR TI=‘突發事件’ OR TI=‘突發公共事件’ OR TI=‘事故災難’ OR TI=‘公共衛生事件’ OR TI=‘公共安全事件’ OR TI=‘群體性事件’ OR TI=‘自然災害事件’”，檢索時間為2020年10月16日，進行精確檢索，共檢索到6 839篇文獻。剔除無關文獻后，得到6 766篇文獻作為有效樣本。結合文獻計量和內容分析等方法，利用CiteSpace可視化軟件，對該領域文獻增長規律、文獻來源、主題分布及前沿熱點進行分析。

1.1 文獻增長規律分析

研究某一學科或知識領域的文獻在一定時期的數量變化及增長態勢，能夠揭示該領域研究的某些特點和發展規律[3]。因此，對突發事件應急管理文獻逐年變化情況展開研究，可以大致確定該研究發展趨勢和階段。圖1為我國突發事件應急管理研究領域的年發文量分布圖，不難發現：該領域研究文獻數量總體呈逐年遞增趨勢，基本符合賴普斯文獻增長規律；該領域研究始于20世紀90年代，在2003年之后得到快速發展，2010—2019年相關研究發文量逐年減少，截至2020年10月16日，2020年發文量達到歷史年發文量的高峰。由此，可把我國突發事件應急管理研究分為4個階段：(1)1992—2003年，此階段期刊論文發表數量少，且研究內容多為借鑒研究和概念研究，是研究的萌芽期。(2)2003—2010年，2003年全國抗擊“非典”過程中暴露出傳統單一應急管理模式的弊端，使得學界和政府開始重視突發事件應急管理工作。通說2003年為我國全面推進應急管理體系建設的起始年[3]。我國第一部應對各類突發事件的綜合性法律《中華人民共和國突發事件應對法》于2007年開始實行。2008年我國成功應對汶川地震、南方低溫雨雪冰凍災害等一系列重特大突發自然災害，檢驗了我國突發事件應急管理體制、機制的實用性，亦暴露出一些結構性問題[4]。面對突發事件應急管理存在的理論和現實難題，國內學者展開積極研究。因而，此階段發文量急劇增長，是研究的快速增長期。(3)2010—2018年，雖然該階段研究論文數量有所下降，但年發文量在295篇以上，發文量較高，同時此階段研究內容更加廣泛。因此，該階段是研究的穩定期。(4)2018年以來，中華人民共和國應急管理部的成立為建設中國特色應急管理體系翻開了新篇章[5]。此后年發文量遞增，尤其是2020年發文量大幅增長，這或許與2020年初全球暴發新冠肺炎疫情有關。因此，2018年以后研究進入新發展階段。

圖1 年發文量分布圖(篇)

1.2 文獻機構分析

對文獻機構來源進行分析，可反映出突發事件應急管理研究領域主要機構分布情況。統計文獻機構信息得到表1。由表1可知：(1)前40名機構發文量為2 294篇，占總發文量的33.9%，是研究的核心機構。(2)按照中國七大地理分區來看，排名前40名的機構中，華北14所，華東10所，華中7所，西南4所，東北3所，華南、西北各1所，可見相關研究地域發展不平衡，主要集中在華北、華東和華中地區。(3)我國應急管理方面的主要研究力量是以華中科技大學為代表的知名高校及相關研究團隊。

表1 文獻機構信息統計表(前40名)

1.3 文獻期刊分析

分析文獻期刊，可以明晰相關領域研究的層次結構、學科領域，以及確定主要文獻情報來源[6]。將6 766篇文獻進行學科分類，統計出各學科研究層次的載文期刊(見表2)。通過對研究層次分析可知，我國突發事件應急管理研究主要集中在社會科學領域的基礎研究層次。通過對學科層次進行分析，發現該研究領域文獻主要集中在公共管理、新聞傳播、公共衛生與預防醫學、公安學、情報學等學科領域，說明研究呈現出多學科融合發展態勢。其中，公共管理與新聞傳播學科發文量最多，為該領域研究提供了基礎支撐。通過分析各期刊發文量，發現發文量最多期刊是《中國安全科學學報》為216篇，《情報雜志》緊隨其后為161篇，遠超第3名《中國行政管理》。因此，《中國安全科學學報》和《情報雜志》是核心文獻情報來源。

表2 期刊研究層次統計表(前30名)

2 關鍵詞分析

對研究文獻的關鍵詞進行分析，可以進一步把握該領域研究熱點和發展方向。在CiteSpace中，網絡節點選定“keyword”，修正算法選擇“pathfinder”，數據抽取閾值C、CC、CCV設定為(2，2，20)、(2，3，20)、(3，3，30)，得到關鍵詞共現知識圖譜。將關鍵詞出現頻次選為不小于5次，去除意義較為寬泛的關鍵詞，合并意思相近的關鍵詞，最終形成圖2所示的關鍵詞共現圖譜。將節點整合后，挖掘出我國突發事件應急管理研究的五大主題，即對象研究、主體研究、網絡輿情研究、應對能力研究、保障研究。

2.1 突發事件應急管理對象研究

突發事件應急管理對象研究主要包括突發事件、群體性事件、公共衛生事件、自然災害事件、食品安全事件等，相關研究主要針對研究對象的生成機理、傳播演化規律、監測預警與應急管理體系。具體來看：(1)比較研究。代表性研究有薛瀾等通過對美國公共衛生突發事件應對體系建設進行分析，討論外國危機管理體系的共同特征，給我國危機管理體系建設提供參考[7]。而后我國相關學者相繼對美國、日本、澳大利亞和加拿大等國較為成熟的應急管理體系和機制進行比較研究，進一步完善了我國“一案三制”(即應急管理預案、體制、機制和法制)建設。褚曉瀟系統比較分析突發公共事件和應急管理兩者的概念，給出了明確界定[8]。(2)演化機理及傳播規律研究。魏加寧系統論述了危機管理的核心內容[9]。崔楠等詳細探析了高校學生自殺等突發事件的類型、特征及誘因[10]。羅成琳等從系統分析角度構建了突發性群體事件的靜態結構和動態流程，揭示了突發性群體事件的演化機理[11]。(3)應對策略研究。呂冬艷針對我國突發公共衛生事件應急管理中的不足，提出從體制建設、風險教育、應急保障和專業隊伍培訓等方面構建具體策略[12]。史春媛等提出應當在基層建立健全應急管理機制、信息發布機制、應急管理智慧聯動機制及公共衛生事件恢復機制等完善策略[13]。

圖2 應急管理研究領域關鍵詞共現分區圖

2.2 突發事件應急管理主體研究

單一的行政主體治理研究已不能適應新時代應急管理面臨的變化，涉及政府、非政府組織、企業、高校等全民參與多主體協同治理理念已成為國內學者共識。具體有：(1)政府應急管理研究。主要包括政府應急管理機制和體系研究、政府應急管理能力研究、政府應急信息管理和網絡輿情研究、政府應急管理處置和對策研究、不同時期和不同層次的政府應急管理研究等。(2)企業應急管理研究。主要涉及電力、石油、化工、煤礦、鐵路等與國計民生息息相關的行業，以大型國有企業生產和管理活動為切入點，主要包括企業管理、應急預案體系和機制、物流管理、大面積停電等突發事件、應急能力評估和培訓等。(3)高校應急管理研究。主要研究高校突發事件，即突發事件發生在高校內或與高校息息相關，事前難以預測且會對高校造成損害或威脅的公共事件[14]。高校突發事件隨著社會轉型、高校擴招和網絡普及而進入我們視野，呈現出公共性、復雜性和社會熱點性等特點。目前國內相關學者對高校突發事件的基礎理論和處置對策作了較為細致研究，但高校應急管理體系和機制研究還有很大提升空間，依法處理高校突發事件仍存在問題[15]。陳興明等認為福建高校應從突發事件的事前預防體系、事中應對與處置機制、事后恢復與評估體系及構建完善的心理干預機制等方面構建應急管理體系[16]。梁爽認為解決校園安全問題的根本路徑是應急管理體制的建立健全、機制的良好運行、法制的有力保障、預案的不斷完善[17]。(4)非政府組織應急管理研究。主要立足于與政府合作機制的研究，是我國應急管理主體研究的薄弱點。沈榮華對應急管理中發揮非政府組織間作用進行了研究[18]。李紅艷結合生命周期理論，將突發水災害事件應急管理過程分為潛伏期、發生期和恢復期，討論了非政府組織在不同時期發揮的作用，并基于此對各個時期的參與路徑進行了研究[19]。浦天龍認為通過“構建政策保障體系，建立應急響應機制，打造社會培訓格局”有助于社會力量有效參與到應急管理中[20]。

2.3 突發事件應急管理網絡輿情研究

全媒體網絡環境下突發事件和網絡輿情緊密關聯，突發事件導致網絡輿情生成和演化，網絡輿情又反作用于突發事件，并影響其進一步發展變化[2]。突發事件應急管理網絡輿情研究主要是研究重大突發事件發生后在網絡空間和現實空間中的傳播演化機制、耦合機制及引導策略等。相關研究主要有：(1)網絡輿情研究。主要包括概念、特征、傳播、研判、預警、衍化機理、治理、意見領袖、熱度評價等。代表性研究有蘭月新等通過構建突發事件網絡輿情信息傳播規律模型，為網絡輿情預警研究提供了思路[21]。王國華等認為突發事件意見領袖的影響是多元的、多層面的[22]。陳海漢等通過構建輿情“計量模型”，實現用科學測量方法解析輿情傳播的時段特征，并分析了各階段的輿情預警模式[23]。(2)網絡輿情應急管理研究。代表性研究有李昊青等通過對我國公共危機信息管理研究進行文獻計量和可視化分析，指出危機管理信息制度的執行、問責與效用及其改革、優化、創新是未來研究重點[24]。朱子鈺等認為應建立完善的網絡輿情監管體系，加強網絡輿情監管治理[25]。(3)網絡輿情和應急管理耦合作用研究。代表性研究有張一文基于系統動力學建模分析網絡輿情和非規性突發事件作用機制[26]。齊佳音等通過建立內源動力與外源動力耦合度測量指標體系，驗證耦合協調度與突發性公共危機事件網絡輿情社會影響力之間的關系[27]。該領域研究主要運用系統動力學知識和數學建模方法，實現對突發事件的有效預警，指導應急管理實施調控，以免產生難以控制的后果。目前網絡輿情和應急管理耦合作用研究較少，其研究涉及數學模型較為復雜，研究深度不足，未來網絡輿情和應急管理的耦合研究將成為新熱點。

2.4 突發事件應急管理應對能力研究

我國應急管理建設的核心是“一案三制”，而應對能力是檢驗應急管理體系成效的“試金石”。主要涉及：(1)體系機制研究。應急管理體系的成熟與否決定著各級各類應急事件的處置效果。2018年中華人民共和國應急管理部的組建，從根本上解決了以往應急管理體制不順、應急資源分散、協同應對不力等一系列問題[28]。由此，我國應急管理體系逐步完善，應急管理體系研究進入新發展階段。代表性研究有夏一雪等提出應急管理體制應從加強中樞決策機構權威性、實體職能機構綜合協調性、專業工作機構執行性進行制度設計[29]。容志等為進一步優化我國應急管理體系，提出“提高全社會的風險意識和風險觀念，提高國家整體公共安全治理能力……”等方面的思考[30]。(2)監測預警研究。此研究在于對應急事件的事前防范，是應急管理研究的重要組成部分，也是應急管理現代化的發展方向。國內監測預警研究主要借鑒某種先進管理方法或數學模型，對監測預警機制研究較少，角度單一。大數據環境下，越來越強調事前防范，因此，監測預警研究將是未來趨勢。祝小寧等將信息技術為核心的網格化管理應用于突發公共事件預警機制研究[31]。潘瑩等基于Web Service/Web GIS方法構建突發環境污染事故應急預警系統[32]。于芳從危機管理預防預警機制建設角度，提出政府應主導開展突發事件應急教育工作，通過預案設置做好預警機制建設工作，建立科學完善的溝通機制、保障預警機制[33]。(3)響應處置研究。應急管理響應處置是各級各類應急主體科學合理應對突發事件的基礎，是主體應對能力的綜合體現。肖文濤提出8項具體措施以加強基層政府應對能力建設[34]。史云貴認為政府的能力構建和應急管理的最終目標是公共危機事件處理能力[35]。應急管理處置是應急管理研究的最終目的，但隨著大數據等科學技術的發展和社會變遷，應急管理會出現新的形態和對象。(4)能力評價研究。應急能力是應急管理建設成效的綜合體現，而能力評估是加強應急能力建設的重要質量保障，是提高突發事件應對水平的重要組成部分。李宏認為應急決策能力主要由判斷能力、行動能力、組織能力和控制能力等要素構成[36]。申錦玉等通過構建指標體系，對廈門市疾控機構應急能力現狀進行客觀評價[37]。此外，亦有學者應用AHP—最小判別的逐級判別模型評價應急管理能力[38]，應用層次分析法和模糊綜合評價法[39]、ANP方法[40]、G1—灰色評價方法[41]等建構各類突發事件的應急能力評估指標體系。(5)技術應用研究。主要是大數據、人工智能等新技術對應急管理能力的影響。周小梅等認為大數據驅動下有助于更新政府應急管理思維、提高政府突發事件快速反應能力、提升政府應急管理效率[42]。

2.5 突發事件應急管理保障研究

突發事件應急管理保障是應急管理處置的關鍵，科學合理的保障體系是應對各種突發事件的基礎支撐。此研究主要有：(1)物資保障研究。主要包括突發事件應急物資的選址、調配方案、儲存庫選址、分配模型、采購模型、物流體系研究等[43-48]。(2)人員保障研究。主要是處置人員派遣模型[49]，人員分組方法[50]，應急人員培訓方案、效果、需求等研究。(3)技術與裝備保障研究。應急指揮與救援技術方法十分豐富，如Web GIS平臺、衛星遙感、無線通信系統和無人機航空遙感系統等。(4)應急文化保障研究。應急文化是構建公共危機應急救援力量體系的基礎[51]。在CNKI上以“應急文化”為檢索主題，來源類別選擇全部期刊，有19條檢索結果；來源類別選擇“SCI、CSCD、CSSCI和核心期刊”，有3條檢索結果。相關研究集中于發達國家應急文化建設與啟示[52]、中外應急文化差異分析[53]等內容，說明我國應急文化研究較少，隨著文化強國戰略的推行，應急文化研究將是日后研究的新熱點。(5)應急管理法制保障研究。近年來我國應急管理理念變革、機構設置變化較為明顯，使得相關法律體系的滯后性突出。孟磊等認為加強應急管理法律制定、健全應急法規體系建設及實施是貫徹落實全面依法治國戰略、建設法治政府的必然要求[54]。

3 突發事件應急管理未來研究建議

通過對突發事件應急管理研究機構來源進行分析，發現地域分布不平衡，主要集中在華北、華東和華中地區。這說明不同地區對該領域研究的重視程度存在差異，為此建議：(1)部門高度重視，給予研究較少地區的機構一定的基金扶持和政策傾斜，提高研究人員的積極性，形成有特色的我國突發事件應急管理研究格局。(2)加強突發事件應急管理能力評價研究，以便量化不同地區的應急管理能力，服務理論指導實踐。

經過文獻梳理，不難發現我國突發事件應急管理研究內容存在的不足有：(1)應急管理和網絡輿情耦合作用方面研究較少，其研究涉及的數學模型較為復雜，研究深度不夠，未來網絡輿情和應急管理的耦合研究將成為新熱點。(2)突發事件應急管理監測預警機制研究較少，研究角度單一。(3)突發事件應急管理法制保障滯后性較為突出。(4)突發事件應急管理文化保障研究數量較少，重視程度不夠。今后應加強網絡輿情和應急管理的耦合機制研究，監測預警研究，法制建設和文化建設，大數據、人工智能等新技術的應用。

4 結論

對我國突發事件應急管理研究的相關文獻進行計量并通過文獻可視化分析，得出以下結論：(1)從文獻計量分析來看，我國該領域研究大致分為4個階段。其中，1992—2003年是研究萌芽期，2003—2010年是研究快速增長期，2010—2018年是研究成熟期，2018年以來是研究新發展階段。(2)從文獻機構來看，我國突發事件應急管理研究前40名為該研究領域的核心研究機構，主要集中在華北、華東和華中地區，呈現不平衡狀態。(3)從期刊來源來看，我國突發事件應急管理研究主要集中分布在社會科學領域的基礎研究層次中，相關研究呈現出多學科融合發展態勢。(4)從研究內容來看，我國突發事件應急管理研究大致可分為對象研究、主體研究、網絡輿情研究、應對能力研究、保障研究等領域。