生態文明建設背景下農村環境治理研究

張艷

摘要：農村環境治理是實施鄉村振興戰略的重要任務，事關人民福祉、美麗中國建設。隨著近年來我國生態文明建設事業穩步發展，農村環境作為我國生態文明建設的重要內容，如何有效推進農村環境治理、減少環境污染的同時實現鄉村生態振興成為現階段我國鄉村振興戰略的關鍵所在。基于此，本文在對生態文明建設背景下農村環境治理的重要意義及發展現狀分析的前提下，從轉變治理理念、提升數字治理水平、構建多元治理模式和長效機制等方面探索農村環境治理實施路徑。

關鍵詞：生態文明;農村;環境治理;實施路徑

生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態環境作為人類生存發展的根基，其變化直接影響文明興衰演替。黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，將生態文明建設提高到前所未有的地位。在此之后，習近平總書記在多次重要場合強調加強生態文明建設的重要性，在全國全社會內推進生態文明建設。農村作為我國生態文明建設的重要領域，隨著社會經濟的深入發展，我國農村正面臨著生活垃圾隨意擺放堆積、化肥農藥使用不合理等帶來的環境治理難題，這在直接影響農村經濟可持續發展的同時阻礙美麗鄉村建設。此外，在實施鄉村振興戰略的過程中，加強生態文明建設背景下農村環境治理的相關研究具有重要的現實意義和實踐價值。

1 生態文明建設及農村環境治理內容概述

1.1 生態文明建設

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央站在國家全局發展的高度，對我國生態文明建設進行全方位指導，為我國生態文明建設指明了發展方向。生態文明是自工業文明之后人類文明發展的新階段，是人與自然和諧共生、良性循環、全面發展的新形態，是歷史發展的必然產物。其強調在社會經濟建設中注重人與自然和諧共生，是人類為保護和建設美好生態環境而形成的發展理念。客觀來看，生態文明建設貫穿我國經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全過程及多個重要領域，最大程度反映社會文明發展狀況。

1.2 農村環境治理

與城市環境相比，廣義上的農村環境主要是指農村范圍的環境，囊括發展環境、經濟社會環境等。從狹義上來看，農村環境包括農村人居環境、生態環境、村容村貌、大氣環境、土壤環境等自然環境和生活環境。生態文明建設背景下農村環境治理主要強調對農村自然環境及生活環境的改善和治理，如農村人居環境改善、生活垃圾處理、農業面源污染等。伴隨近年來我國農村工業化。城鎮化進程的加快，農村環境問題日益凸顯，已成為影響新農村建設和鄉村振興戰略實施的重要因素。同時，農村環境的惡化在影響村容村貌的同時，也對農民的生命健康帶來不可逆轉的影響。尤其是進入新世紀以來，農村環境問題已逐漸成為我國社會治理的難題，需要得到進一步關注和重視。

2 生態文明建設背景下加強農村環境治理的重要意義

2.1 有助于促進鄉村全面振興與共同富裕

鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。當前我國已經進入全面推進鄉村建設、加快農業農村現代化的新時期，鄉村振興作為繼脫貧攻堅之后對鄉村產業文化、人才文化組織進行全面建設的重要戰略，其實施的目的在于提升鄉村品牌價值，用鄉村品牌建設助推鄉村建設。加強農村環境治理作為鄉村振興戰略實施中建設宜居宜業宜游美麗鄉村的核心內容，又是促進鄉村全面振興和農民農村共同富裕的重要基礎。要實現鄉村全面振興與共同富裕這一發展目標，必須將農村環境治理擺在更加突出的為止，以農村人居環境整治提升、農業面源污染治理為主抓手，推動農村環境治理向全域化、多元化、長效化和數字化方向轉型發展，在優化農村環境治理的同時為鄉村全面振興和共同富裕提供內生動力。

2.2 有利于推進新農村建設，提升農民生活質量

建設社會主義新農村這一發展目標是黨中央從構建社會主義和諧社會的戰略高度，著眼推進社會主義現代化而提出的，更是我國統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重要舉措，是惠及億萬農民的民心工程。新農村含義豐富，包含生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等多方面內容，囊括農村經濟發展、農村整體面貌環境變化、農民素質提升、基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。當前我國已經實現全面建成小康社會這一百年目標，在開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程中，農村作為我國社會主義現代化建設的薄弱環節，尤其是農村環境治理問題已成為阻礙新農村建設的重要因素。生態文明建設背景下加強鄉村環境治理有利于在改善農村生活環境、提升生活質量的同時推動社會主義新農村建設。

3 當前農村環境治理發展現狀

3.1 總體上我國生態文明建設穩中向好，但成效并不穩固

黨和國家立足發展全局，將生態文明建設納入社會主義事業發展總體布局，使生態文明建設處于前所未有的地位。在總體布局的要求下國家先后提出一系列新思想、新戰略，并開展相應具有開創性和根本性的工作，使得生態文明建設理念深入人心。尤其是國家政府加大對破壞污染環境的整治力度與監管執法尺度，可以說對生態環境污染治理力度之大、環境質量改善速度之快前所未有。可以說經過幾代人的努力，我國生態文明建設事業取得重大成就，發生歷史性、全局性、轉折性變化。我們需要看到的是生態環境質量持續好轉、生態環境質量持續改善，呈現穩中向好的發展態勢背后是生態環境治理面臨的諸多壓力與挑戰。在加快生態文明建設的進程中還有許多難關要過、硬骨頭要啃，仍存在不少頑瘴痼疾要治，許多生態環境治理成效需進一步穩固，環境治理形勢依然十分嚴峻。

3.2 農村環境治理體制不健全，環境治理難度大、任務重

當前我國農村環境治理體制中大多以“垂直分級負責、橫向多頭管理”模式為主，由于現階段農村環境治理涉及部門較多，如基層環境保護部門、城鄉建設部門、農業部門等，這些部門之間往往因職責權限范圍等不同出現部門推諉、缺乏協調，使得農村環境很難有效治理，相應的治理效果不盡人意。與此同時，我國農村環保監管力度相較城市相對薄弱，缺乏相對有效、針對性強的法律法規、治理細則以及卓有成效的經濟激勵與污染約束機制。同時，由于缺少健全有效的環保制度與管理體制，使得環境治理的管理鏈條無法向農村地區延伸，進而造成部分農村地區長期以來在生態建設方面一度變成“空白區”，甚至變成環境污染的“重災區”。不但在農業生產中因過多使用化學肥料、化學農藥、化學激素、化學農膜等農資產品，導致土壤板結嚴重、有害物質嚴重超標、地下水嚴重污染、癌癥村現象發生嚴重后果，鄉村也曾一度變成城市垃圾污水、假冒偽劣產品的“傾倒場”。除此之外，由于農村環境治理的相關體制機制不完善，易出現污染環境行為人的法律責任不能得到有效追求，由此造成的環境損害不能得到有效救濟。

3.3 農村環境治理缺少重視，農民環境治理意識和治理能力較差

與我國城市環境治理相比，農村環境治理長期以來未受到應有重視。在這種環境下形成的傳統治理模式已不適應現階段我國新農村建設及鄉村振興戰略發展目標，也使得農村環境治理陷入困境。近年來在生態文明建設戰略布局下，國家政府高度重視環境保護與治理，其中農村作為環境治理的重點地區，亦受到國家政府告訴重視，但在具體實施過程中受地區發展差異并未得到基層政府部門的積極響應。同時就農村環境治理的資金來源來看，其主要來自國家財政，地方財政投入相對較少。出現上述問題大多源于一種“重城鎮、輕農村”的錯誤觀念，基層政府重視程度低、資金投入不足等都阻礙農村生態環境治理事業發展。除此之外，大多數農民自身環保意識較差，迫于生活壓力在生產經營中只注重經濟效益，忽視不合理生產方式造成的環境污染和破壞，這也使得農民在日常環境治理中的自發性與積極性較差。

4 生態文明建設背景下農村環境治理實施路徑

4.1 樹立全域化治理理念，加強全面環境治理

農村環境治理不能僅僅局限于一個方面或者一個地方，如只針對人居環境或者水土環境治理，卻忽視其他的垃圾及農業化肥農藥治理了，這樣是很難治理好農村環境，也是很難達到預期治理效果。正如“木桶效應”，一個木桶能裝多少水取決于桶壁低的木桶的下線。這意味生態文明建設背景下農村環境治理需要制定全方位治理策略，推動農村環境全面治理。所謂全域化治理是指空間全覆蓋的綜合治理，是鄉村治理的發展趨勢，在全域治理下應同各項政策的協同，提高農村環境治理規范的科學性和實施效果，要繼續深化開展村莊清潔行動，加快推籌農業面源污染農村人居環境治理、水土環境治理和小流域治理，推動農村環境治理從過去的局部村段治理轉向全域治理，要暢通部門和地區之間的溝通機制，重點加快農村生活污水治理提質推進工作，如鄉村“廁所革命”“生活變革”“衛生運動”等。除此之外，通過懸掛橫幅、張貼標語公告、廣播宣傳等方式營造鄉村環境衛生綜合整治的良好氛圍。

4.2 實施數字鄉村戰略，提升數字治理水平

信息化是當前社會發展趨勢，為縮小城鄉數字的鴻溝，農村環境治理應當實現數字化、網絡化、智能化融合發展、協同推進。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》明確提出，著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，繁榮發展鄉村網絡文化，構建鄉村數字治理新體系。基于農村治理要抓住信息化發展歷史機遇，用數字化賦能農村網格化管理，將農村環境治理納入鄉村治理平臺和體系，加快推進農村環境治理的數字化轉型，全面提高農村環境數字治理水平。同時數字鄉村振興戰略作為提升鄉村治理水平的重要內容，借助數字化手段進行鄉村環境治理，能夠提升農村環境治理效率和治理水平。如在農村地區推廣“互聯網+黨建”，積極構建共建共治共享的鄉村治理格局;依托在線服務平臺，推廣“最多跑一次”“不見面審批”等模式，有效提高鄉村治理能力現代化水平。

4.3 探索多元化治理模式，實施全方位環境治理

我國農村地域廣闊、數量眾多、類型多樣且村莊發展條件和面臨的環境問題差異較大，這就需要從現實情況出發，因地制宜、分類指導、因村施策，實行分區分類差異化的推進策略，探索多元化治理模式進行鄉村環境治理。農村生態環境問題不是單一因素所造成的，其背后的成因是多方面。這也決定了在農村生態環境治理過程中的主體是多元的，如政府相關部門、企業、村民及社會組織等。依據上述治理主體及其主觀能動性的發揮意味著我們要積極構建多元主體參與的綜合治理體系，通過分工合作、相互協商的方式來解決農村發展過程中遇到的生態環境問題。在構建綜合治理體系的過程中，需要注重環境治理主體的能動性、治理問題的針對性、治理方式的有效性以及治理過程的參與性，同時需要引進科學治理評價機制，在農村范圍內實施全方位環境治理。如鼓勵各類企業積極參與農村生活垃圾污水處理地下管網等設施建設和營運，廣泛吸引全社會資本進入，推動建設多元共治的新格局。

4.4 建立長效機制，建管并重、防治結合

環境治理不是一朝一夕可以完成的，需要長期的進行管理和防治，所以建立健全鄉村環境治理機制是很有必要的。農村人居環境整治事關鄉村振興和綠色發展，整治中不能搞一陣風式的“突擊運動”，而是要建立系統治理、久久為功的長效機制，探索并形成常態化管理模式，只有這樣，才能做到既美化了“面子”，又夯實了“里子”，真正造福鄉村群眾。農村人居環境整治是推進實施鄉村振興戰略的第一仗，是堅持綠色發展和“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐。對此，要加大中央和地方財政資金投入，逐步增加中央財政農村環境整治資金規模，加大中央和省級財政轉移支付力度，建立財政資金農村環境整治資金投入穩定增長機制和財政平衡機制，建管并重、防治結合，充分發揮政府和市場的合力作用，積極調動村集體和農戶的積極性，建立健全農村環境設施共建共擔機制和管護運營機制。如實行“五定一清”工作模式（即定人、定崗、定責、定路段、定標準五定和垃圾日產日清）、“門前三包”制度、垃圾清運制度、考核聯評機制及動態獎補機制等，推動形成民干、民管、民享的長效機制。

5 結語

綜上所述，生態文明建設下農村環境治理是一項長期工程，需要在建立完善相應治理制度機制的基礎上構建多主體參與、多元化治理的長效治理機制，在建設美麗鄉村、實現鄉村振興的過程中助力美麗中國建設。

參考文獻

[1] 魏巍.生態文明建設背景下農村環境治理研究[J]山西農經，2020（1）：79，81.

[2] 張娟，鄭春華.生態文明建設背景下農村環境治理研究[J].環境科學與管理，2019（1）：157-161.

[3] 高子舒.生態文明建設背景下農村生態環境建設的意義、問題與對策研究[J].農業經濟，2019（7）：33-34.

[4] 趙保海，鄭遠.生態文明建設視角下農村環境治理問題研究[J].農業經濟，2021（5）：29-31.

[5] 樊德勇.生態文明建設視角下農村環境治理問題研究[J].鄉村科技，2021（9）：101-103.