總體國家安全觀視角下網絡空間安全治理研究

摘 要：網絡空間是各國構建國際競爭新優勢的關鍵領域，網絡空間安全事關國家安全。在缺乏國際秩序、國際規則約束的形勢下，全球網絡空間安全治理困難加劇。充分認識網絡空間面臨的嚴峻形勢，認清網絡空間安全治理存在的風險挑戰，提出網絡空間安全治理的中國方案，才能在全球網絡空間擁有自主的話語權與強大的影響力。

關鍵字：網絡空間;國家安全;意識形態;網絡文化;治理;

中圖分類號：TP3-05 文獻標識碼：A

Abstract： Cyberspace is a key area for countries to build new advantages in international competition， cyberspace security is related to national security. In the absence of international order and international rules， the global cyberspace security governance becomes more difficult. Only by fully understanding the severe situation facing cyberspace， recognizing the risks and challenges in cyberspace security governance， proposing a Chinese plan for cyberspace security governance， we can have independent voice and strong influence in global cyberspace.

Key words：cyberspace;national security;ideology;Network culture;govern;

第六個全民國家安全教育日的主題是“踐行總體國家安全觀、統籌發展和安全、統籌傳統安全和非傳統安全，營造慶祝建黨100周年良好氛圍”[1]。網絡安全是我國面臨的最復雜、最嚴峻的非傳統安全。網絡空間在推動各領域發展的同時，也隨之出現了許多安全問題，如網絡關鍵核心技術受制于人，網絡空間安全隱患難以消除等問題，這些問題給我國的網絡空間安全帶來了新的挑戰。截止到2021年12月底，我國擁有網民10.32億，相當于全球網民的1/5，是網民數量最多的國家，如何維護好網絡空間安全、筑牢網絡安全防線是當前我國面臨的重大問題。認清我國網絡安全發展現狀，把握網絡空間安全核心問題，建立自主可控的網絡空間安全治理體系，已經成為我國網絡空間安全治理的首要任務。

1面臨大挑戰：認識和把握我國網絡空間安全面臨的形勢和風險

習近平總書記在2014年提出了總體國家安全觀這一重大戰略思想。國家安全體系包括政治安全、文化安全、社會安全、網絡安全以及生物安全等16個方面的基本內容，而網絡安全是國家安全的一個全新的領域。習近平總書記曾用“牽一發而動全身”形象地說明網絡安全和國家安全的關系。

1.1網絡霸權主義、網絡恐怖主義此起彼伏，對網絡空間主權的沖擊愈演愈烈。

2021年底，美國在所謂“領導人民主峰會”上，提議成立“未來互聯網聯盟”，旨在建立以美為標準的所謂的“開放、安全、可靠”的互聯網秩序。這一行為，是以美國利益最大化為中心的霸權主義在網絡空間的延伸。事實上，2019年，美國、日本等國家針對中俄發表了《關于在網絡空間促進負責任的國家行為的聯合聲明》，聲稱要讓“背道而行的國家”在網絡空間承擔不利后果。2020年8月，美國宣布推出所謂“清潔網絡計劃”，試圖在電信設備、移動通訊、數字平臺和云存儲方面對抗所謂的“中國威脅”;2021年7月，美國聯合盟友發表所謂聲明，無端指責中國雇傭黑客對美國企業進行網絡攻擊。回顧這些“黑歷史”，不難發現，網絡霸權主義往往披著“人權”“自由”“安全”等外衣，將自身利益凌駕于其他國家利益至上。

1.2網絡空間戰不斷升級。

近年來，各國間網絡空間局部沖突不斷，國家間網絡攻擊頻次極速增加，攻擊復雜性和嚴重性逐漸上升。去年，俄羅斯互聯網巨頭Yandex遭遇了網絡史上規模最大的DDoS攻擊，致使俄羅斯政府遭遇史無前例的數據泄露。國家互聯網應急中心監測發現，2月下旬以來，我國互聯網持續遭受境外網絡攻擊，境外組織通過各種方式，攻擊控制我國境內計算機，進而來攻擊俄羅斯、烏克蘭等國的網絡。經監測，攻擊地址多數來自美國，來自紐約州的攻擊地址就有數10個，87%的攻擊目標是俄羅斯，也有少量攻擊地址來自德國、荷蘭等國家。

1.3網絡空間的模糊性、虛擬性導致空間治理的復雜性。

網絡空間秩序的演進是階段性的，原因在于作為虛擬空間的網絡空間，源自與人類在網絡技術領域持續不斷的發明和創造。構建網絡空間新秩序是網絡空間健康有序發展和增進全人類福祉的關鍵，由于很多因素的制約，網絡空間治理進程不時陷入困境。“不安全”、顛覆性技術、“錯誤認知”等因素放大了國家、企業、非政府組織等主要行為體之間的分歧和不信任，從而加劇了之間的博弈。

2看清新問題：充分認識網絡空間安全治理存在的問題

2.1網絡基礎設施和信息系統存在技術短板，安全風險加劇。

網絡基礎設施存在漏洞是不可避免的。在實際的應用過程中，各種操作系統都存在一定的安全漏洞，任何一個系統產生之初都會存在不同程度的隱患。我國在信息技術上缺少自主可控的的核心技術，核心技術受制于人。此外，計算機等基礎設施的軟件操作系統也存在一定的安全漏洞，這就為木馬入侵提供了便利條件，木馬病毒的隱蔽性強，可以長時間潛伏在一些可執行的操作程序中，一旦被激發，系統則會癱瘓，進而引發一系列網絡信息安全事件。2021年，工信部收集整理信息系統安全漏洞高達143，319個（圖1）。

2.2網絡意識形態安全面臨嚴峻挑戰。

近年來，西方采用更為隱蔽的網絡手段對我國進行意識形態滲透，網絡中充斥著各種威脅我國主流意識形態安全的社會思潮，網絡已經成為當前意識形態工作的“最大變量”，處理不當會嚴重威脅我國意識形態安全。互聯網給民眾提供了一個更為自由的言論空間，通過互聯網，民眾可以評論社會熱點事件、國家方針政策，甚至對主流意識形態觀念提出質疑和反對觀點。而網絡輿論的非理性和從眾化特點，會加劇網絡意識形態領域的沖突和挑戰。

2.3網絡空間治理規則尚未形成。

世界多極化、經濟全球化和文化多元化使信息技術發展突飛猛進，網絡監聽、網絡恐怖主義活動等成為全球網絡公害。國際規則制定是一種博弈也是一種合作，這需要一個很長的磨合過程，在這過程中，各行為體需要逐漸接受，在不斷改變利益和身份認知基礎上，調整自身來適應規則要求。

3樹立新視野：掌握網絡空間安全治理主導權

3.1加強領導——加強對網絡空間治理的全面領導。

2014年，中央網信領導小組成立，這是我國加強網絡空間治理頂層設計的重要舉措，我國網絡空間治理領導機制發生了深刻的變化，對探索我國國家治理體系和治理能力現代化，有著重要的意義。堅持黨對網絡空間治理工作的集中統一領導，是加強我國網絡空間治理的重要保障。有黨的堅強領導，有網絡強國戰略的正確引領，才能實現我國網絡空間治理所要完成的目標。網絡空間治理中，要用馬克思主義理論的最新成果來指導網絡空間戰略的制定，實施和完善。網絡空間治理還要強化組織保證，把不同領域、不同階層、不同年齡的人才調動起來，共同參與網絡空間治理，讓更廣泛的群體貢獻更多的智慧和力量。

3.2完善體制——健全和完善規章制度及管理體系。

習近平總書記指出，網絡空間治理要“形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”[2]。健全和完善規章制度及管理體系，是網絡安全治理工作推行過程中的基本保障。以人民為中心，增進人民群眾的福祉是我國網信事業發展和網絡空間治理的根本目的[3]。完善網絡安全治理法律法規，加強人們在網絡社會中權利的保護，實現網絡公共權力和個人權利之間的有效平衡。同時，完善網絡空間安全專業人才培養和管理制度、建立互聯網失信責任追究機制、完善網絡輿情引導和應對制度等，不斷提升網絡空間安全治理的整體水平。

3.3提升網絡文化——統籌推進網絡文化建設。

網絡文化交流逐漸成為各國文化交流的重要方式。網絡文化因個體的多元化、草根化影響，與網絡之外的生活相互交織，庸俗化、反主流的特性更加明顯，網絡文化安全問題日漸突出。推進網絡文化建設工作，要樹立系統而科學的思維，統籌創新、辯證和底線思維，牢牢掌握網絡文化建設的話語權、領導權，才能有效抵制西方資產階級文化滲透，才能彰顯社會主義文化的先進性，進一步擴大社會主義文化的影響力和引領力。

參考文獻：

[1]熊豐，陳鐘昊，侯維軼，吳振東，趙葉蘋，魏夢佳.每個人都是國家安全的一道防線[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0415/c1001-32079180.html

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[3]雷志春.馬克思主義群眾觀視域下中國網絡空間治理模式研究[D].武漢：華中科技大學，2018.

[4]王瀅波，魯傳穎 .網絡空間全球秩序生成與中國貢獻[J].上海對外經貿大學學報，2022，29（2）：65-78.

[5]孟紫為.習近平網絡安全思想研究[D].長沙：湖南師范大學，2018.

[6]李軍慧.新時代中國共產黨網絡空間治理的探索研究[D].西安：西安電子科技大學，2020.

[7]李 凱.新時代網絡意識形態話語權建設研究[D].廣州：中共廣東省委黨校，2021.

[8]鄧海林.新時代網絡文化建設的鮮明特征及思維方法[J].揚州大學學報，2021，25（1）：3-16.

基金項目：阜陽市黨校系統2021年度科研課題（FYDXKT202156）

作者簡介：白玲玲（1981—），女（蒙古族），吉林省扶余人，副教授，碩士，主要研究方向為大數據應用