行政事業單位財政支出績效評價存在的問題與對策研究

杜立科

摘要：績效評價是衡量行政事業單位各項工作開展是否順利的標志，它可以直接反映出行政事業單位工作人員的工作成效。因此，績效評價工作對于行政事業單位有著十分重要的意義。目前，我國的行政事業單位已經建立起了考核體系，但是在財政支出績效考核方面依舊存在著各種各樣的問題，不利于財政資金使用效益的充分發揮。鑒于此，通過對行政事業單位在財政支出績效評價工作中所存在的問題進行分析，并提出相應的解決對策，以期能夠為我國行政事業單位財政支出績效評價工作的建設提供一些參考。

關鍵詞：行政事業單位;績效評價;問題;對策

隨著我國社會經濟水平的日益發展，行政事業單位在維護社會秩序、促進國家發展等方面所起到的作用愈加凸顯，提升行政事業單位管理水平至關重要。通過開展有效的績效評價工作不但能夠靈活掌握對于財政資源的使用情況和提高單位工作人員的工作效率，還能防止單位內部干部隊伍腐敗等問題。但是目前，我國對于與績效評價工作相關的法律法規還需要進一步完善，績效評價制度在落實的過程中依舊存在一系列的問題，影響到相關財政工作的持續開展。因此，對行政事業單位在財政支出績效評價中存在的問題以及解決對策進行研究應用具有十分重要的意義。

一、行政事業單位加強財政支出績效評價的重要性

（一）有利于提高財政資金的利用率

通過開展有效的財政支出績效評價工作，行政事業單位可以隨時掌握財政資源的使用狀況。有效的財政項目支出績效評價工作可以推動項目預算管理改革的開展，通過評價和反饋為合理設置預算指標提供支撐。我國行政事業單位始終存在著在財政資金利用方面效率低、使用不到位，甚至出現被挪用、私用等情況。這些情況對于財政資金來說都是極大的浪費和損害。針對財政資金使用過程中出現的問題，行政事業單位應當運用有效的預算績效評價工作方法，制定一系列相對應的制度，構建科學的預算績效評價工作機制、設置合理的預算績效管理目標，將具體的責任落到實處，在部門預算制定的基礎上進行實時的追蹤反饋，對財政資金使用的方向、使用的金額、使用的效果進行管理和約束，從而促進行政事業單位能夠合理有效地運用財政資金，避免財政資源浪費。

（二）有利于行政事業單位加強黨風廉政建設

行政事業單位加強對于財政支出績效評價工作的建設，一方面可以促進干部隊伍的廉政建設，通過開展有效的預算績效評價工作，能夠對財政資金使用進行實時的跟蹤和評價，同時進行量化考核，進而實現對財政工作的有效監管;另一方面也有助于推動我國行政事業單位的全方位發展，使得財政資金在使用管理方面變得更加透明化、科學化，可以有效杜絕腐敗的產生，有利于推動我國政府建立廉潔清明的制度。

（三）有利于提升單位內部管理水平與服務質量

采用行之有效的行政事業單位績效評價工作方式，可以靈活掌握相關部門對于財政資金使用的具體情況，明確下一步工作開展的具體目標、方向及改進不符合實際情況的部分，分析所要開展的項目是否合理可行，以及已經投入的項目資金所帶來的預期價值，以保證給下一步預算工作的開展提供更加精確的數據，從而提高行政事業單位的內部管理水平。同時，加強績效評價也可以促進財政資金的使用，與各項具體工作的開展之間建立良好的協調關系，以確保行政事業單位在財政資金的運用上更加貼近財政制度方面的要求，從而為行政事業單位的可持續發展奠定堅實的基礎。

隨著我國政府會計制度的不斷改革，行政事業單位的績效評價管理工作還要求各單位轉變以往對于財政資金粗放式管理模式，轉變為精細化的管理方式，從而更好地滿足人民群眾對于公共服務的需求，促使行政事業單位提升自己履職服務的質量，真正為國家、社會、群眾發揮更大的效用，提高其為公共服務的水平和能力。

二、行政事業單位財政支出績效評價存在的問題

（一）財政支出績效評價制度體系亟待完善

為了有效促進行政事業單位各項業務的順利開展，必須要推動財政支出績效評價工作向規范化、制度化的方向發展。借鑒國內外經驗發現，有效的財政支出績效評價管理工作都是以完善的立法和健全的制度為基礎而建立的。在我國，由于大多數行政事業單位對于財政資金的管理，采用的是地方政府或財政部門制定的管理制度，而對于績效評價管理工作并沒有統一指定在某一個部門內，這就造成了行政事業單位在進行績效評價管理工作的時候沒有一個統一的績效評價標準，容易出現理論與實際操作效果偏差較大等問題。因此從當前績效評價管理工作的實際情況來看，要充分保證行政事業單位在開展財政支出績效評價工作時有法可依、有章可循，建立一套適用于我國行政事業單位的財政支出績效評價制度是十分迫切的。

（二）未設置明確清晰的財政支出績效評價目標

保障國家公共權力的正常運轉是行政事業單位的職能職責，這就意味著行政事業單位本身具有一定的特殊性。為了能讓相關的政策、法律法規得到更好的落實，行政事業單位的財政支出績效評價，在目標設置和具體指標設置方面也存在一定的難度。要使財政資金在一定期限內達到預期效果，就必須在績效評價工作開展的前期設定一個指向明確、具體細化及合理可行的財政支出績效評價目標。

然而在具體的操作過程中，許多單位并不能很好地把握對于財政支出績效評價目標的設定，主要表現在以下幾點：一是在設定績效評價目標的時候并不能準確地體現出績效評價管理工作的價值，沒有抓住實施績效評價管理工作中最關鍵和最重要的部分;二是沒有考慮到績效評價管理工作的科學性和實用性，對于評價指標的設計過于復雜繁瑣，無法準確地反映績效評價管理工作的內容，沒有太強的操作性，不便于收集與整理數據;三是沒有將績效評價的定性指標與定量指標進行仔細區分，確定在什么情況下是以定量為主，還是定性為主，沒有對其進行合理的量化考核，只是做了一些主觀性的描述，無法準確地將結果進行比較、分析和評價;四是沒有綜合考慮到績效評價指標設計的是否具有系統性和互補性，從而不能全面地體現出財政資金所帶來的具體效益，在對績效目標進行評價的時候，也沒有嚴格按照績效評價管理工作的評判標準來執行，對得出的評價數據進行收集整理和做好數據的分析與比對。

（三）缺乏科學的財政支出績效評價指標體系

財政支出績效評價指標體系是管理財政工作、監管工作人員、評價財政資金使用、揭示財政支出成效的重要手段，同時也是根據財政支出績效評價管理工作的要求，按照一定的分類標準，對財政支出的內容和評價對象進行科學合理的分類后所形成的指標體系。根據目前現有的數據調查和研究后發現，我國的行政事業單位依然不能夠規范和系統地開展財務支出管理的工作，指標運用還不成熟是我國行政事業單位在績效評價工作中的通病。這主要是因為我國行政事業單位的財務管理工作還處在一個摸索的階段，而相關的法律法規及政策制度還亟需進一步完善。因此，要使行政事業單位財政項目支出績效評價工作有效且準確地實施、財政項目支出績效評價的結果得到最大化的利用、充分掌控行政事業單位財政資金使用情況，亟需建立一套科學的績效評價指標體系。

（四）對于績效評價結果的反饋整改不到位

財政支出績效評價體系得以存在和發揮作用的最關鍵因素，是將財政支出績效評價的結果與財務管理工作相結合。由于我國的績效評價管理工作還處在初步探索的階段，各級部門和管理層對績效評價工作并沒有深層次的了解，對績效評價工作的重視程度也不高，更不用說能夠合理運用績效評價結果。

從目前的現實情況來看，我國行政事業單位所開展的績效評價管理工作往往都是應財政部門的要求和在財政部門的組織下進行的，各預算單位并沒有積極主動地去開展績效評估工作，而績效評價所得出的績效評價結果大部分也都是停留在反映情況、發現問題、完善管理制度等方面，各部門單位也沒有將所得到的評價結果進行合理的反饋。同時部分單位的管理層和職工在對績效評價的認識上還存在著一定的誤區，誤以為績效評價工作還是像以往的其他評估工作一樣，只是單純地應上級部門的要求走個過場，沒有真正地發揮出績效評價工作應有的效用，績效評價的結果大多都只是流于形式，導致無法對相關部門和人員沒有產生任何有效的約束作用。

三、完善行政事業單位財政支出績效評價的對策建議

（一）加強對于財政支出績效評價制度體系建設

所謂無規矩不成方圓，制度對于行政事業單位的重要性如同建筑物的四梁八柱，它是行政事業單位開展財政工作的依據和準則。財政支出績效評價體系本身就是一項極其復雜的系統工程，因此與此相關的配套措施必須與其有機地融為一體，由此形成一種“制度合力”，互相掣肘。但是，在相關的法律法規和制度不夠完善的情況下也會約束行政事業單位展開績效評價管理工作。那么基于此，我們應該要投入更大的精力去建設績效評價工作制度體系。

為了加強行政事業單位財政支出績效評價工作制度的建設，應該要從以下兩方面入手：第一，與財政支出績效評價相關立法制度要跟上，將下級政府部門所制定的制度進行統一規范管理，將這些地方制定的管理制度以立法的形式呈現，立法上要明確說明在某一時間點所開展的項目必須要實行績效評價工作;二是要結合實際情況構建一個科學規范的績效評價管理制度，明確規定具體應該從哪些方面來實施績效評價工作、在開展績效評價工作時所要選取的方式方法、明確相關項目的負責人和負責部門，將責任明確落實到個人，避免出現權責不明的情況，還要明確規定相應的獎懲措施，以確保行政事業單位在財政支出績效評價工作開展的時候提供強有力的制度、方法支撐。

（二）設定科學的財政支出績效評價目標

按照目前我國行政事業單位構成的實際情況，將行政單位、事業單位、社會團體及公益機構進行分類別管理。首先，將其分成不同的類別，再按照所分的類別設置不同的財政支出績效評價目標，使得財政支出目標的設置更加的科學化、合理化。同時，對于各類機構的內部人員的配置也應該與相應的財政資金匹配進行細化細分，使財政支出的目標設置清晰明確并且具有很強的可操作性。其次，行政事業單位在設置具體財政支出目標的時候，同級的財政部門也應該對其進行培訓指導，然后將提供的具有建設性的意見形成一個規范的書面文件，以便為日后開展財政支出績效評價工作提供文件支持;同時還要依據部門單位的職能職責及上級管理者的實際管理需求進行績效評價目標的設置，以便于行政事業單位在財政支出績效評價目標設置方面更加的科學化合理化。

（三）設置完善的財政支出績效評價指標體系

確保行政事業單位財政支出績效評價工作有效開展的關鍵是要有一套科學完備、切合實際的評價指標體系。現階段，我國行政事業單位的績效評價管理工作還處在初步探索階段，許多相關的績效評價制度還不夠完善。為了將績效評價工作的效率極大提高，就必須要建立起一套完善的績效評價指標體系。

鑒于此，行政事業單位在做財政支出績效評價的時候要選擇符合自身情況的績效評價方法。行政事業單位要根據所制定的評價方案及實際的相關內容對績效評價指標進行整理歸類，劃分主次，進行分類管理，可以有效提升對于績效評價指標的控制力度。另外，行政事業單位在設定績效評價指標的時候不僅要順應現今時代經濟發展的形勢，還要時刻考慮相關的財政項目。要以順應時代發展為原則、以符合財政項目的整體框架為指導，將財政項目中各個類別進行進一步的細化。在全面分析當前的社會經濟形勢和考慮財政項目整體的情況下，建立一套科學合理、切合實際并且可以將行政事業單位所進行各項業務活動的財政資金使用情況貫穿于整個績效管理體系之中的績效評價指標體系，此外，所制定的績效評價指標還應該具有很強的可操作性。

（四）強化對于財政支出績效評價結果的分析運用

對于行政事業單位的績效評價管理工作而言，能起到最直接作用的還是要看績效評價工作的結果是否能夠得到合理利用。如果前期投入大量的精力所進行的績效評價工作，到最后卻沒有將績效評價的結果進行合理運用，那么單位耗時耗力所開展的績效評價工作的實際作用就無法充分發揮。不將績效評價的結果作為各部門、單位進行項目立項、結構優化和資金分配的依據，那么也就無法指導后期的財政工作，也無法真正發揮出績效評價工作的作用。

因此，真正發揮績效評價管理作用的關鍵還是要加強對于財政支出績效評價結果的運用。首先，各單位應該加大對于績效評價的工作管理力度，嚴查嚴打在績效評價工作中敷衍了事的態度，對于在做績效評價工作時檢查出來的問題也要及時采取妥善的解決方案;其次，同級的財政部門也應該承擔起自己的責任，為各部門單位的績效評價工作開展提供具體的指導，及時糾正各部門單位在做績效評價的時候出現的偏差;最后，對于那些達不到所設定的績效目標或者所達到的績效目標不夠理想的單位部門及個人也應給予相應處罰措施，并嚴格責令其進行整改，將出現過的問題和針對問題所解決的措施進行收集整理，避免下次再發生同樣的問題。

四、結束語

績效評價工作是提高對財政支出管理的有效方式之一，也是提升財政資金使用效率、更好地為社會服務的重要舉措。通過開展有效的績效評價工作，對財政資金的使用能夠起到更好的監督和管理作用，保證其在運用的過程中科學合理且具有可控性，這對于行政事業單位而言才是最為核心的工作。同時行政事業單位也要根據自身對于財政資金使用的具體情況，將理論與自身具體的實際情況相結合，對財政支出績效評價工作的內容進行不斷地更正和完善，要強化其對于財政支出績效評價體系內容的構建。

因此，對于行政事業單位而言，建立起一套完善的財政支出績效評價體系是一項任務重、難度大、時間長但是意義深遠的大工程。

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