數字經略與協調發展：來自深圳市龍華區的先行經驗與思考

張雄化

（中共深圳市龍華區委黨校，廣東 深圳 518110）

我國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上。在經濟發展水平落后的情況下，一段時間的主要任務是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調整關系，注重發展的整體效能，否則“木桶效應”就會愈加顯現，一系列社會矛盾會不斷加深[1]。以深圳市新興行政區龍華區為例，經濟社會“兩難”問題較為突出：一方面，產業發展后勁不足，導致近年來在國內外復雜形勢下龍華區的經濟增速放緩相對明顯；另一方面，城市品質亟待提升，表現為城中村治理任務較繁重、交通擁堵等大城市病逐步顯現。因而，亟須實施新一輪發展戰略促進產業和城市雙向發展和協調發展。

當前，全球數字經濟①方興未艾，對經濟社會產生顛覆性影響，數字技術讓數字創新深入各行各業[2]，可有效解決發展不平衡、不充分的問題。數字戰略②意義如下。

第一，有利于探索利用數字發展平衡產業和城市之間發展差距的路徑，達到產業和城市協調發展。黨和國家高度重視數字經濟，較大原因之一是數字技術及經濟憑借其廣泛的連接性，打破了地域、行業、城鄉的界限，必然有助于區域之間、行業之間和城鄉之間平衡發展，有助于人類實現共同富裕。例如，邊遠山區的孩子可以通過線上教育，與城里孩子享受同等教育機會，可有效消除教育的代際貧困。同理，探索數字經濟作用于城市和產業的路徑和機制，有利于地區縮小產業和城市之間的發展差距。

第二，有利于通過數字賦能于產業和城市，達到地區經濟社會跨越式發展。數字與經濟結合，發展數字經濟或經濟數字化，可以達到萬億級產業能級，利于龍華區經濟企穩騰飛和高質量發展。數字與社會結合，可以進行智慧化社會治理，提高城市運轉效率，降低城市成本，有利于減輕大城市病帶來的壓力。數字與政府結合，可以有效提高政府政務效率，提高政府公信力和轄區營商環境。因此，數字戰略利于經濟社會全方位發展，為地區建立現代化經濟體系、建立高品質中心城區、實現高質量發展，提供了新動能。

第三，有利于政府搶抓數字經濟先機，制定數字戰略和政策，達到后發地區產業和城市協調可持續發展，并為其他地區提供經驗借鑒。在數字崛起的第一波浪潮中，龍華區制定了《龍華區發展數字經濟先行區十大舉措》《關于建設數字龍華打造“一圈一區三廊”區域發展格局的決定》《龍華區建設區塊鏈先行試驗區的行動方案》及區塊鏈行動計劃等“數字龍華，都市核心”戰略舉措，為轄區經濟社會發展奠定堅實基礎。后續相關政策，利于產業和城市良序發展；相關經驗探索，將成為指導其他地區產業和城市協調發展的有益借鑒。

1 產城協調發展現狀及度量

龍華區主要面臨經濟社會及產業和城市兩方面的問題。按照協調度理論及思想，構建產業系統和城市系統及指標，將產業系統指標分為產業穩定能力、產業成長能力和產業代謝能力；將城市系統指標分為城市的空間能力、社會能力、創新能力和生態能力。運用熵權打分法，如果兩個系統耦合協調度較高，說明兩個系統相互推進、相互配合，系統運行績效較高；如果兩個系統間不協調、不配合，系統就會走向無序、停滯甚至衰退（見表1）。

表1 耦合協調度等級及得分

經測算，龍華區歷年產業系統指數和城市系統指數及耦合協調度見表2、表3。

表2 產業創新系統指數與城市創新系統指數

表3 產業系統與城市系統的協調度和耦合協調度評估

以上表明：一是耦合協調度較低，城市發展和產業發展僅存在相對較弱的勉強耦合關系，反映龍華產業和城市發展確實存在相對嚴重的失調。二是耦合協調度呈現改善趨勢，盡管耦合協調度較低，但是歷年呈現上漲趨勢，說明龍華產業和城市的協調發展關系在不斷改善中。

2 產城不協調的原因分析

產業和城市發展易出現“兩張皮”的割裂情況，相互依存和協調度不高，具體原因如下。

2.1 產業結構深度調整

近年來，龍華產業結構出現較大變化，在第二、三產業雙輪驅動下，第三產業開始超越第二產業成為經濟主引擎。2013—2019年，龍華產業經歷3個變化階段。第一階段，2013—2016年，第二產業漸次下降、第三產業穩步攀升，表現為第二產業比重由60%下降至約55%、第三產業比重由40%上升至約45%；第二階段，2016—2018年，第二產業為上升趨勢、第三產業為下降趨勢，表現為第二產業由約55%上升至約60%、第三產業比重由約45%下降至約40%；第三階段，2018—2019年，第二產業大幅下降、第三產業大幅上升，表現為第二產業由約60%下降至約48%、第三產業由約40%上升至約52%。受新冠肺炎疫情影響，2020年龍華區第二產業呈現持續下降走勢，但第三產業呈現持續上升走勢。

龍華區第三產業主要以房地產業、批發和零售業為主，金融業增長較快。以2019年為例，房地產業總產值為382．52億元，占比為29．3%；批發和零售業產值為247．48億元，占比為18．9%，兩者約占服務業總產值的50%。同時，金融業產值為115．13億元，同比上漲9%，高于服務業7．4%的增速。

面臨全球經濟減速疊加新冠肺炎疫情和中美貿易戰，龍華四大支柱產業受到較明顯差異化影響。龍華區第二產業主要包括四大支柱產業的新一代信息技術、生物醫藥、時尚創意和人工智能，具體產業涵蓋計算機通信和其他電子設備制造業、煙草制造品業、電氣機械和器材制造業、專用設備制造業、通用設備制造業、醫藥制造業、橡膠和塑料制造業、金屬制品業、紡織服裝服飾業。其中，2019年計算機通信和其他電子設備制造業同比下滑13．1%，紡織服裝服飾業下降27．9%，反映新一代信息技術和時尚創意這兩大類支柱產業下降幅度較大；同時，通用設備制造業增長33．6%，專用設備增長48．7%，醫藥制造業增長2．1%，反映人工智能和生物醫藥這兩大類支柱產業呈現增長態勢。

綜上，在國內外復雜環境下，龍華區產業結構正在發生質的變化，集中體現為第三產業極有可能取代第二產業成為增長引擎；同時，支柱產業對全區經濟支撐作用在深度調整，目前生物醫藥和人工智能對經濟支撐作用增強，而時尚創意和新一代信息技術對經濟支撐作用減弱，下一步支柱產業的真實作用有待跟進觀察。

2.2 城市承載壓力依然較重

定義土地承載系數=常住人口總占比/土地面積總占比，該值越大說明用較少土地負擔較多人口。龍華區土地人口綜合壓力排在深圳市第三位。

表4顯示，深圳市福田區土地承載系數最大，其次是羅湖，第三是龍華。前兩者為原特區內發達地區，以高端服務業為主；后者為原特區外欠發達地區，以中低端制造業為主。依據產業人口理論，最終形成福田區和羅湖區的服務業人員比例較大、人口素質較高；龍華區的產業工人比例較大、人口素質偏低。

表4 2019年深圳10區土地承載系數

龍華區面臨人口、公共設施、住房和交通等內在壓力。一是人口壓力較大。龍華區人口數量多、戶籍人口少、流動比率大，如實際管理人口超300萬、流動比率在深圳名列前茅；人口學歷層次低，80%左右為大專以下文化水平。二是公共配套設施短缺。龍華區較缺高等教育資源，緊缺初中小學學位；醫療資源有限，三甲醫院有限。三是全市房地價格高企造成原特區內外的職住分離和上下班高峰期道路擁堵的現象較明顯。此外，龍華區城中村治理依然嚴峻；產業工人與新市民矛盾日益突出。

3 產城協調發展的機制、路徑與對策

如何利用數字經濟新優勢，破解當下經濟社會及產業和城市發展的兩難問題，既是龍華區面臨的機遇，也是龍華區面對的挑戰。

3.1 產城協調發展的機制

數字經濟興起后，數字化發展為產城協調發展提供了土壤、條件和解決方法，打通了產業和城市之間的界限，表現在數字既能促進經濟發展，又能促進城市發展，同時數字及技術成為產業和城市相互連通的紐帶，可有效縮小產業和城市發展間的不平衡、不協調差距。數字促進產城協調發展的機制如圖1所示。

圖1 數字促進產業和城市協調發展的機制

第一，產業和城市是超大型城市治理的核心問題所在。產業是城市發展的內核，無產業的城市是空心化城市，缺乏內生發展動力，城市抗風險能力較弱，不利于就業和社會穩定；城市是產業的依托，較好的城市設施、服務和營商環境等要件，便于更好吸引更高端產業集聚，便于城市發展更有活力生機和可持續性[3]。第二，數字作用于產業和城市能促進兩者同步發展。利用數字大力發展數字產業、數字經濟，大力進行制造業數字化轉型，能與當下和今后以數字革命統御社會的形態進行接軌，能促進本地經濟短期和長期發展。同時，利用數字開展數字城區治理。一方面，可使交通、環境、水電、油氣等民生事項服務更加智慧化、便利化，節約城市運行成本，便利人們生產生活。另一方面，可拓展數字空間，增加物理空間外的發展空間，利于數字空間替代傳統物理空間，可以節約土地；可以使產業空間革新，高端產業更加集聚，帶動傳統產業空間和居住空間更加有效分配；可以在高端產業聚集帶動下，帶動高端人口流入，優化人口素質及結構。依此兩方面，城市治理效能提高，社會更加高質量發展。第三，在數字背景下，經濟發展和社會發展可相互促進。數字產業及經濟促進城市經濟發展，為城市進一步治理提供資金支持；城市有效治理帶來的高質量的社會發展，進一步為城市經濟發展提供硬性和軟性的優質環境，加速人才集聚，為創新和經濟向前發展注入強勁動力。因此，數字作用下的產業與城市，對應著經濟和社會發展，是經濟社會變遷后的一種高級發展，是更高質量的發展，而經濟與社會在更高層面的相互作用，是更高級的相互協調促進發展。

3.2 產城協調發展的路徑

3.2.1 大力發展數字經濟

為使龍華區經濟達到高質量跨越式發展，必須以數字經濟為總牽引發展數字產業、產業數字化，形成數字經濟產業鏈、創新鏈，做實數字經濟圈層和數字經濟能級[4]。

一是按照既定規劃在龍華以北地區建成數字經濟圈。加大招商引資引企力度，加快數字園區、企業和項目盡早落地，為數字經濟企業提供優異營商環境，提供土地、稅收和獎勵等補貼，使好企業引得來和留得住。

二是實施新一輪產業數字化扶持。對轄區重點企業、支柱企業、特色企業，施行數字化轉型升級補貼；對擁有數字研發、引進數字人才等的企業，進行配套基礎研究和應用基礎研究補貼、人才引進配套補貼。

三是布局數字產業鏈和創新鏈。圍繞區塊鏈技術、工業互聯網技術、大數據、人工智能等本區具備較強基礎的領域，補齊數字經濟發展中處于斷環、弱環的環節，使數字產業鏈完整、可控和安全。遵照“以產業鏈完善創新鏈，以創新鏈完善產業鏈”的規則，以創新人才帶動產業發展，以產業發展培養鍛造行業領域內的創新人才，使數字產業創新發展具有前沿性和可持續性。

3.2.2 大力建設智慧城市

數字經濟發展的最終目的是惠及人，使人民群眾享受數字帶來的數字紅利和福利。按照轄區智慧城市總體設計方案，加快智慧城市建設，開展數字政府工程建設，促成數字社會形態形成，使數字服務城市人們更加便捷化、人性化[4]。

一是加快推進智慧城市建設。按照前期智慧城市整體方案，利用當前最先進技術，對城市生產生活可被數字化的領域使用智能設計和管理。重點應從民生最為關切的領域著手，在智慧交通、智慧充電樁、智慧校園、智慧社區、智慧環境及水電油氣等方面嵌入數字技術，使數字技術和數字服務方便人們生活、降低人們生活成本，讓人們獲得感和幸福感顯著增強。

二是加強數字政府建設。推動數字政府工程建設，推廣“互聯網+政務服務”，使網上通辦、無紙化辦公、零跑腿成為政府運行常態。在“區—街道—社區”三級有形組織管理構架基礎上，探索打造應用區塊鏈技術建立“區—街道—社區”三級無形組織管理體系，增強線上線下基層管理水平。在前期“六零”基礎上，建設良好的數字服務制度，使數字技術更柔性化，使辦事流程更簡單化、技術應用更人性化。

三是加強數字社會建設。在人民吃穿住、行娛購、生老病死等全周期領域，進行廣泛的數字化。政府全方位鼓勵和支持數字業態、數字模式、數字手段、數字工具等數字形式，推動龍華區數字革命徹底進行，凸顯龍華區數字優勢和特色。

3.2.3 做強產業與城市的數字契合點

產業和城市的數字結合點，正是促進產業和城市互動發展的最佳途徑。大數據是較好的連接途徑之一。以大數據“婚配”和大數據“快時尚”為例，廣大單身青年男女在網上注冊個人婚配需求信息，經過后臺人工智能匹配，全國具有相同愛好、相同夢想、相同性格的男女能較好匹配在一起，幫助個人找到理想伴侶；企業通過全國聯網存貨信息系統，能較好了解到服裝品類的銷售情況、庫存情況、消費者偏好等信息，幫助服裝企業快速進行市場生產調整，避免企業庫存，使企業掌控時尚潮流。因此，大數據具備使產業和城市雙向發展的特性。龍華區擁有美團大數據中心、政務服務數據局、計算機研究中心、電子科技大學高等研究院等大數據基礎，應該大力開發利用這一優勢，使大數據廣泛連接產業企業和城市生產生活，既促進產業和城市高水平發展，也促進產業和城市在高水平上更加協調一致發展。當然，連接產業和城市的數字契合點不單是大數據技術這一點，其他契合點也值得探索。

4 產城協調發展的對策思考

運用數字戰略促進產城協調發展，應該做到以下幾個方面。

4.1 堅持供給側結構性改革主線支持產城協調發展

4.1.1 產業端改革

一是堅持以“三去一降一補”為參照對數字產城進行改革。時尚服飾企業、電子信息企業等龍華區特色企業采用智慧零售、線上云展、線上云平臺等方式實現自身產能釋放和企業低庫存。加強線上金融行業和中小微金融企業監管，防止P2P“暴雷”等現象重演，降低企業融資杠桿率及成本，保障企業安全和實體經濟不出現系統性風險。繼續采用電價優惠、產業用地用房優惠、落實“惠企十三條”等政策，切實降低企業經營成本。落實“一企一策”政策，獎勵數字企業研發投入和吸引人才就業，對企業意向彌補自身創新短板的行為采用肯定和獎勵政策。二是堅持以“鞏固、增強、提升、暢通”為新要求對數字產城進行改革。筑牢龍華區成立以來經濟社會發展取得的突出成就，夯實數字經濟前期基礎，鞏固電子信息、人工智能、生物醫藥、時尚創意頭部企業的領先的研發設計技術優勢、產品優勢和市場優勢。增強微觀企業的市場活力，開展“六穩、六保”穩定經濟社會預期，在數字經濟領域給予企業技術、金融、人才、制度等創新要素方面更大自主權和自由權。提升轄區四大支柱產業和數字經濟的產業鏈水平，使產業基礎高端化和產業鏈高級化。暢通電子信息、時尚創意、醫療器械、機器人等科技和文創產品的國內外生產、流通和消費的整體循環體系，堅持擴內需和穩外貿以穩定市場份額。

4.1.2 城市端改革

一是可以利用數字技術實現城市交通、環境、市政等各方面智慧化，增強城市動力、活力和效率。二是利用數字空間和數字網絡空間效應，改造產業分布形態，使低生產率的產業空間慢慢淘汰消失（或轉移到線上空間），高生產率的產業空間得以保留，使產業空間慢慢發生改變，探索運用數字空間節約城市物理空間拉動城市物理空間再分配，使產業空間、生態空間、居住空間得到更加合理安排；同時，高質量的產業空間憑借數字共性形成網絡和漣漪圈，進一步固定自身產業空間，而其他弱勢產業空間必然被擠占和取代。以上數字對城市功能和空間的影響及再造，必然節約更多土地和城市空間，必然有效解決由于產業低端化帶來產業流動人口過大的“人口充裕”假象，必然有利于現代技術解決大城市的諸多病灶。

4.2 利用金融和科技促進產城協調發展

4.2.1 明確金融支持方向

利用金融支持數字產城創新。一是支持實體經濟發展，避免金融資本直接或間接流轉到股市、債市、樓市等虛擬資本市場，掏空實體經濟和增加經濟泡沫風險。二是支持數字龍華建設。金融主要支持產業數字化、數字產業化、數據價值化、政務服務數字化、城市建設智慧化等方面，避免金融發展與現實區情發展相背離。

4.2.2 搭建產城金融支持平臺

開發金融平臺支持產城生產力發展。一是做強中小擔公司，扶持中小微企業發展與壯大。龍華區以中小企業為主，應發揮金融作用解決中小企業融資難、融資貴等難題，以中小擔企業前期發展為基礎，做大做強中小擔企業實力，推動龍華區中小企業發展與壯大。二是發展產業金融，建立數字產業基金。建立專門產業發展基金，扶持產業發展，尤其應該建立數字產業發展基金，扶持龍華數字產業和產業數字化轉型做大、做強。三是建立數字城市發展基金。采用市場化手段吸引民間資本參與城市建設，設計數字城市發展基金，用于城市更新改造及數字化建設。

4.2.3 運用科技支持數字產城

一是繼續發揮前期科技累積優勢。在數字產業和數字城市發展中，發揮企業作為市場創新主體的優勢，激發企業家創新精神；承接南山科技園、華為坂田科技城、龍華富士康基地的科技創新外溢優勢；積極參與建設國家科學中心，利用國家醫療器械創新載體平臺、積極申報省市級創新平臺，利用電子科技大學高等研究院和其他相關研究機構的基礎科研優勢；發揮科技獨角獸企業市場融資和上市優勢；發揮創新科技產品市場化轉化及產業化優勢等。以上前期科技累積優勢和后發優勢，均可運用到數字產城建設方面，將利于數字產城獲得長足發展。二是建成科技圈廊和形成科技文化氛圍。依托龍華區梅觀科技走廊，連接龍崗區華為坂田城和東莞松山湖，沿線聚集電子信息和數字經濟企業，形成科技長廊；依托龍華區龍瀾走廊，集聚高端制造業，打造高端智能制造長廊；依托觀瀾河形成生態環保產業和數字生態長廊。與此同時，在龍華北部片區，高標準規劃和建成準數字經濟圈層。由此形成明顯的數字經濟之城和數字文化氛圍。憑借優良生態環境氛圍和科技創新氛圍，吸引人才和企業落戶龍華區，最終形成良好的科技人文生態，使科技鑄就城市，城市因科技而生。

4.3 堅持雙循環格局支持產城協調發展

一是利用公共預算支出支持內部的產業和城市基礎設施建設。①投資產業基建。大力建設5G基礎設施及其應用場景，規劃建設無人機停機坪、無人駕駛汽車停車場。改造和提升產業園區，布局5G產業園區，打造數字產業園。按照四大支柱產業及企業需求，完善大浪時尚小鎮交通、酒店、商住、購物、時尚元素等基礎設施；依照生命健康產業對樓層、環境和水條件的要求，建設高標準企業用房用水設施；依據人工智能、電子信息及大數據企業對產業園用地要求，提供連片地塊用于研發和生產基地建造。②投資城市基建。投資重大交通基礎設施、水利基礎設施、文娛場館、垃圾處理設施、城中村改造和城市更新項目、路政改造項目、社區公園、學校、醫院等，提高城市品質。按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》及批量清單的要求，以及“十四五”規劃方案，在“五位一體”發展上開展投資建設，例如在數字經濟、未來產業、產業鏈供應鏈創新鏈上重點投資；在城市交通設施、公租房、總部用地、創新載體等方面重點投入。二是創新業態和空間以拉動內部的產業和城市消費。①大力發展線上經濟。利用美團大數據中心、“云上會”等平臺，為政府、企業和居民提供線上服務；大力發展在線教育、在線醫療、無人配送等與線上經濟相關的新業態。②開發更多區域發展夜市經濟、停留經濟。例如，在民治上河坊建立夜市、在大浪時尚小鎮建立購物街和時尚街區、在民治建立人才街區、發掘打造更多人文景點、在北站商務中心建立更多休閑娛樂場景供來往游客停留消費等，拓展消費空間。三是以我為主拓展外貿和主動開發對外交流新渠道，為產業和城市持續發展增添外部動能。由被動適應中美貿易戰，變為主動求變應對貿易戰，在全球范圍內布局數字產業園、跨境電商產業園、現代物流園區、高端外貿企業，使國內質優價廉產品能在海外市場占有一席之地。同時，面對傳統貿易伙伴關系的解體，積極發展RCEP區域伙伴關系，發展東盟、亞太、非洲、“一帶一路”沿線國家等貿易伙伴，以期優化對外貿易結構。按照國際化、法制化標準建設一流營商環境，利用稅收、人才、生態環境等優勢和制度創新，通過“國際通”平臺吸引海外人才和資金回流國內支持國內建設；按照國際一流標準建設中心城區，打造國際城市標桿示范區。

4.4 堅持體制機制變革支持產城協調發展

一是制定和完善數字相關法律法規體系，打通數字阻礙產業和城市協調發展的制度障礙。例如，已頒布《龍華區發展數字經濟先行區十大舉措》《關于建設數字龍華打造“一圈一區三廊”區域發展格局的決定》《龍華區建設區塊鏈先行試驗區的行動方案》及《區塊鏈行動計劃》等政策法規，隨著數字產城建設的深入，新增相關領域的數字法律法規成為可能，如在數據條例、個人隱私保護法基礎上，出臺無人機空中管制條例、無人駕駛和配送規定等。二是完善數字產城建設的組織保障。為深入推進“數字龍華”建設，建議建立數字經濟、數字城區、數字治理領導小組，由區委書記和區長擔任主要負責人，下設3個行動小組，分別就城區、治理和經濟3個方向全面展開具體行動，以期持續用力達到數字龍華建成目的。三是完善數字產城建設的創新載體和平臺。進一步完善龍華區政務服務數據平臺，通過廣泛的智慧交通、安檢、視頻設備、人臉識別、傳感器等數據采集基礎設備建設，以期能為政府經濟社會事務決策收集數據和作為決策參考。利用市場化手段，建立政府與企業數據分享和按要素貢獻參與利潤分配的機制，例如政府可以購買“美團”等企業大數據，用于掌握轄區經濟運行及消費動態。鼓勵行業企業建設大數據平臺，為行業動態、企業生產和存貨、消費者偏好和行為習慣、國際流行趨勢等做市場研判。四是暢通規則標準互認機制，利用港澳優勢服務數字產城建設。在城市規劃建造、軌道交通建設、金融準入、法律服務等領域，與港澳機制包容性對接，以期為龍華區開放發展建設注入更多資金、專業性人才和技術。

注 釋

① 數字經濟是以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。本文所指數字資源等同于數據資源；信息網絡及通信技術代表數字技術；基于數字資源、數字技術進行的系列創新活動即為數字創新。

② 本文將數字戰略、數字經略或經略數字理解為同一概念，即布局數字化、網絡化、智能化發展，利用數字資源、數字技術賦能傳統產業、發展數字經濟、促進城市治理等，以期達到經濟社會跨越式發展。