創新人才引育工作的路徑選擇

李敬

摘 要：人才是實現民族復興、贏得國際競爭主動、推動城市發展、提升區域競爭力的戰略資源。我們必須正視當前吸引頂尖人才難度大、高端學子回流少、人才規模優勢不足、人才管理機制不順暢的現狀，從內外協同，奏響攬才“樂章”;育用并舉，助燃興才“引擎”;軟硬共抓，厚植留才“熱土”等方面不斷創新人才引育工作。

關鍵詞：人才引育;現狀問題;路徑選擇

2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上再次指出人才是第一資源，“要確立人才引領發展的戰略地位”。《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》中也明確指出“要加快人才強省建設”。鄭州市十二次黨代會提出鄭州要“厚植沃土，打好人才王牌”。所以，人才是一座城市的核心資源、戰略資源，人才的競爭力決定了城市的綜合競爭力。面對更高質量的發展需求，如何加快以人才為核心的創新要素集聚發展，需要圍繞“選育管用”等關鍵環節持續發力，不斷完善和創新人才引育機制。

一、人才工作的重要性

（一）人才是實現民族復興的戰略資源

千秋基業，人才為本。人才是推動發展的第一資源，是黨和人民事業興旺發達的寶貴財富。我國人力資源豐富，人才優勢是實現民族復興最需培育、最可依靠的優勢。加強新時代人才強國建設要緊緊圍繞這個“兩步走”的戰略目標去理解，從實現社會主義現代化這個民族復興的偉大事業來理解實施人才強國的戰略意義，深刻認識人才是實現民族復興的戰略資源，充分發揮人才資源在民族復興中的重要作用，加快建設社會主義現代化強國的步伐。

（二）人才是贏得國際競爭主動的戰略資源

人才越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發優勢。當前新一輪科技革命和產業變革孕育興起，一些關鍵核心技術展現革命性突破的先兆。我們要用更為開創性的思維，更富創造性的政策和方式提升在全球配置人力資源的能力。我們必須高度重視人才資源的培育、開發和使用，依靠人才資源優勢實現經濟轉型、動力轉換、彎道超車甚至是變軌超車，在未來越來越激烈的國際競爭中牢牢把握主動權，贏得競爭的絕對優勢。

（三）人才是城市發展和提升競爭力的戰略資源

站在新的歷史起點上，在全面開啟鄭州國家中心城市現代化建設的新征程中，鄭州要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才。下大氣力全方位培養、引進、用好人才，深入實施人才引領發展戰略，系統謀劃和推進科技創新人才隊伍體系、人才發展制度體系和人才高品質服務體系建設，整體性推動人才發展體制機制改革和科技體制改革，不斷提升鄭州創新人才體系的整體效能，這是我們城市得到發展和取得堅強競爭力的重要法寶。

二、鄭州市人才引育工作的現狀和問題

（一）工作現狀

為廣聚天下英才，近年來，鄭州實施了3.0版本人才新政，以“一城、一策、一事”為關鍵詞，高標準謀劃建設中原科技城，鎖定“數字文創、信息技術、前沿科技、生命科技、人才教育”五大核心產業，聚焦“海內外高端人才、科技領軍人才、產業骨干人才、青年人才、名醫名師名家”五大群體，子女上學、醫療保健、住房保障等家庭“瑣事”悉數涵蓋，依托城市大腦和政務服務改革，梳理的人才工作“一件事”，通過“線上+線下”融合互聯為各類人才提供便捷高效、舒心順心的“全鏈條”服務。同時，統籌各開發區、區（縣）市分頭制定差異化支持措施，與市級政策錯位支持、梯次激勵、資源共享、優勢互補，形成了人才引育、支持服務、管理激勵、成果轉化的全流程、全要素閉環管控，構建了“精準有效、務實管用”的“1+N”人才政策體系。

截至目前，鄭州市引進國家級研發平臺15個，設立50億元的鄭州中原科技城產業引導母基金、25億元的鄭州國家大數據試驗區創業引導基金，通過“人才+項目+平臺”等方式，促進人才流、資金流、項目流、技術流的良性互動，累計引進境內外高層次人才1042名、項目團隊413個，中原科技城自2020年9月15日揭牌以來，已引進項目達到143個，認定各類高層次人才900余名，計劃總投資超1600億元，高新技術企業由408家增加到2922家，高技術產業增加值占比由15.5%提高到33.3%，全社會研發投入強度由1.6%提高到2.3%。

（二）存在問題

1.吸引頂尖人才難度大。

《2020中國城市人才吸引力排名》，鄭州市2020年人才吸引指數為49.0，與杭州（99.2）、成都（61.2）、武漢（53.7）相比存在不小差距。特別是鄭州市對高端人才的吸引力較弱，集聚的頂尖人才屈指可數，“兩院”院士23名（豫籍4名），西安、成都分別為62名、34名;國家海外高層次人才9名，西安、成都分別為97名、102名;經鄭州市認定的“萬人計劃”專家33人（河南籍13人）、“千人計劃”專家19人（本土產生的僅9人）。

2.豫籍學子外流多、回流少。

《2020中國城市人才吸引力排名》數據顯示，2020年鄭州人才人才凈流入占比為-0.6%，反映鄭州市人才處于凈流出狀態，杭州、南京、武漢人才凈流入占比分別為1.4%、0.9%、0.1%。2015年至2019年，鄭州高校畢業生超過115萬人，但全市累計接收高校畢業生檔案僅38.8萬份，留鄭的不足1/3。2019年，駐鄭高校畢業碩士研究生1.02萬人，留在鄭州1471人，占比僅14.5%;畢業博士研究生275人，留在鄭州87人，占比31.64%。2017以來，申領青年人才生活補貼的河南籍去外省（國內外）上大學回鄭人才僅2.6萬人，而我省僅2020年高考本科錄取考生就達39.6萬人，豫籍高校畢業生外流多、回流少同時存在。

3.人才規模優勢不足。

鄭州市以電子信息、生物制藥、新材料、人工智能等為代表的高新技術產業總體實力偏弱、上下游配套能力不強，難以為高層次人才發展提供充足的平臺和機遇，導致了鄭州市高新技術行業對人才吸引力不足。初步統計，鄭州市人才總量（不含中央駐鄭機構和省屬在鄭企事業單位）159.5萬人，與武漢（240萬）、杭州（254萬）、南京（311萬）、西安（341萬）、成都（460萬）相比，差距比較大。鄭州市高技能人才總量為26萬余人，遠低于廣州（82萬）、武漢（50萬）等城市。

4.人才管理機制不夠順暢。

現有人才資源尚未發揮最大效能，各縣（市）區組織人事部門無法有效掌握各轄區高層次人才的數量，無法及時有效地提供最佳的人才服務。此外，組織、人事、教育等部門均設有專項資金，“撒胡椒面”式的資金使用方式，既影響有限資金最大效益的發揮，又容易造成同一人多頭申請資金補助的現象。另一方面，由于政府各部門和用人單位對高層次專業人才界定不一、如何充分發揮人才作用的職責不明，使有關優惠政策在實行過程中產生歧義，難以落到實處。

之所以存在以上問題，一是功利思想，把引進人才當作引進人“財”，一旦沒有產生如期的經濟效益，就認為“人才無用”，冷落人才;二是本位思想，把引進人才多少當作部門業績，視為提升自身形象的標志，缺乏對人才真正意義上的理解支持;三是短期思想，注重眼前需要，對長遠發展的人才需求考慮較少。

三、進一步創新人才引育工作的路徑選擇

人才強、創新強，城市才會強。要把科技創新能力作為城市核心競爭力來打造，舉全市之力推進科技創新。

（一）內外協同，奏響攬才“樂章”

創新之道，首在得人。建設科創新高地，必須立足當前、著眼長遠，堅持目標導向與問題導向相統一，突出頂層設計和戰略規劃，奮力打造招才引智“蓄水池”，內外協同集聚人才。

一要提升政策惠才能級。緊緊抓住多重國家級及區域性發展戰略機遇，優化升級涵蓋引進培養、項目資助、鼓勵激勵、服務保障等具體意見，構建更有含金量、更具競爭性的人才政策體系。對契合產業需求的頂尖人才，“一事一策”量身定制，精準引才、靶向獵才。

二要強化產業引才效用。圍繞產業發展定位，精心編制支柱產業、新興產業、優勢產業引才清單，著力引進緊缺型創新創業團隊，實現人才鏈與創新鏈、產業鏈深度融合。探索推進“雙招雙引”制度化，堅持把招才引智和招商引資“打包捆綁”，促進產業發展與人才供給精準匹配、產業升級與人才發展同頻共振。

三要釋放平臺聚才優勢。建立“定位清晰、對接精準”的聚才平臺，精心舉辦創新創業大賽、科技人才節等品牌活動，形成從人才引進到項目落地、成果轉化的新發展格局。分類指導區鎮企業科學布局駐外覓才點，集中在創新資源匯聚城市，通過設立“引才直通車”“校園人才站”，聘任“科技鎮長”“周末工程師”模式，實現人才科創資源合理流動。

（二）育用并舉，助燃興才“引擎”

聚天下英才而用之，基礎在“育”，關鍵在“用”。瞄準“培強育活”目標，優化整合現有人才培養載體和計劃項目，完善覆蓋全面、資源共享、銜接有序、梯次遞進的人才培育機制，推動創業領軍人才和青年拔尖人才量質齊升。

一要以更大力度創優成才載體。堅持多層次、融合性，匯聚優質資源支持科技孵化器、眾創空間、技術研究院建設，向產業園區和企業集群下沉并軌，為人才開展基礎研究、追趕技術前沿、勇攀科研高峰提供堅實載體，讓創新平臺成為承接人才、培育人才、成就人才的絢麗“舞臺”。

二要以更強擔當抓實育才項目。必須清晰劃定育才標準、固化培養模式，形成“創業即入學”的良好氛圍。緊盯不同領域人才全生命周期發展需求，按照“一領域一項目”原則，制定菜單式、鏈接式育才辦法，以市場培育項目、以項目支撐人才，實現起步期“扶一把”、發展期“幫一把”、成熟期“送一程”。

三要以更高站位拓展興才路徑。注重對人才的政治引領政治吸納，健全晉職、晉級和獎勵制度，加大對優秀人才的評選表彰，形成人才脫穎而出、未來可期的發展通道。深化從優秀人才中推薦入黨、參選“兩代表一委員”機制，廣邀人才參與重大決策、重大項目的咨詢論證，鼓勵人才主動擔負起新時代使命責任。

（三）軟硬共抓，厚植留才“熱土”

環境好、服務優，則人才聚、事業興。實踐證明，高品質的城市綜合保障不僅是吸引力、競爭力，更是安心安業的重要砝碼。打造全域創新的樣板城市，營造“如魚得水、如鳥歸林”的人才生態，必須堅持用宜居“硬環境”拴心留人、宜業“軟環境”凝心聚魂。

一要提升貼身式政務服務。善做“加法”，結合人才需求精準定制服務種類，延伸服務范圍，拓寬服務廣度和深度。精做“減法”，探索建立人才綜合服務中心，編制“一本通”審批指南，創新“一鍵辦”云端服務，嵌入訴求反映、項目申報、就醫就學等服務事項“一網通辦”功能，實現“人才跑腿”向“數據跑路”的轉變。

二要優化貼合式金融服務。健全政府、企業、社會等多元化人才投入機制，鼓勵引導企業、社會組織設立金融聯盟和創投基金，為人才創新創業提供全方位、全周期的金融服務，促進人才鏈和資金鏈有機黏合。暢聯金融助企“雙通道”，線上定制人才貸、人才保等金融產品，優先保障潛力大、市場好的企業;線下開通才企銀企對接渠道，以金融活力為企業發展助力。

三要完善貼心式生活服務。深化人才安居工程，探索定期租賃、定級補貼、定向購置“三位一體”模式，逐步建立從“一張床”“一間房”到“一套房”的高中低人才住房體系，讓人才安得了身、扎得下根。健全黨委聯系人才制度，“心貼心”解決創業生活方面的難點堵點，切實將服務體現到“關鍵小事”上、關愛落實到“急難愁盼”處。

參考文獻：

[1]習近平總書記在兩院院士大會講話（2018年5月28日）

[2]習近平總書記在中央人才工作會議上的講話（2021年9月27日）

[3]河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要（2021年4月14日）