創新檔案服務試點 助力基層社會治理

施彩萍 蔣伯歧

農村檔案工作在推進村務公開、維護基層干部和農民群眾合法權益、構建農村和諧社會體系等方面具有重要意義，是新形勢下推進基層治理和服務創新的重要載體。2019年，常州市武進區被確定為全國首批檔案工作服務農村基層社會治理試點地區，雪堰鎮城西回民村、前黃鎮楊橋村、禮嘉鎮坂上村等10個行政村（社區）列入試點范圍。試點工作開展以來，武進區緊緊圍繞服務地方經濟發展的實際需要，大膽探索新形勢下行政村檔案長效管理的新方法，通過摸底調研、典型培育、示范帶動等措施，取得了村級建檔工作初步成效，推動了《村級檔案管理辦法》落地實施，為提升鄉村治理能力提供了有效服務保障。2021年7月15日順利通過國家檔案局委托的省級專家組評估驗收。

一、 突出目標導向，做好試點工作頂層設計

1. 制訂實施方案。2020年4月，武進區檔案工作服務農村基層社會治理試點工作被確定為武進區2020年重點改革項目，并以區兩辦名義印發了《武進區開展檔案工作服務農村基層社會治理試點的實施方案》，進一步統一思想、明確要求、壓實責任、統籌推進。建立了區、鎮、村（社區）三級主體責任制，成立了由區委副書記任組長，區委組織部、紀監委、區檔案局、檔案館、民政局、農業農村局、發改局、財政局等部門和各鎮（街道）分管領導為成員的武進區檔案工作服務農村基層社會治理工作領導小組。領導小組辦公室設在區檔案館，承擔領導小組日常事務。各鎮（街道）黨（工）委承擔主體責任，成立鎮級檔案工作領導小組，負責組織和指導本地試點建設工作。試點村（社區）書記作為試點工作第一責任人。對試點工作目標任務進行細化，制訂鎮、村兩張責任清單。通過實現試點任務清單化、完成時限具體化，進一步加強對基層試點工作的監督檢查。

2. 堅持一村一策。10個試點單位，類型多樣、特色明顯，既有行政村也有涉農社區，既有工業強村還有花木經濟村、歷史文化村、特色田園村。在試點工作推進中，堅持實事求是、因地制宜，不僅梳理村級檔案工作的共性規律，也注重突出試點單位的個性化和差異性，在村級檔案管理模式、檔案門類、歸檔范圍、整理方法和服務手段上，不搞一刀切，不搞花架子，鼓勵各試點村（社區）結合工作實際，展示地方特色。如岑村村突出紅色革命文化、城西回民村突出民族文化、楊橋村突出古鎮歷史文化、躍進村突出花園村莊建設、丫河村突出鄉賢文化等。

二、 突出問題導向，創新試點工作指導方式

1. 開通在線指導。試點啟動之時正逢新冠疫情暴發，及時調整工作思路，創新指導方式，建立試點工作QQ群，及時部署試點工作，隨時解答基層業務問題，確保疫情防控期間試點工作不斷檔，如今工作群已成為區、鎮、村三級檔案人員在線業務交流平臺。

2. 編寫工作手冊。根據試點工作要求，結合武進區實際，做好《武進區村級檔案工作手冊》的編寫工作。手冊秉承實用性、操作性原則，囊括了村級檔案分類、基本歸檔清單、常見檔案整理方法、檔案管理系統使用說明、基層檔案管理制度參考、管理臺賬樣表及基本編研材料編寫格式等內容，成為試點村（社區）開展工作的操作指南。

3. 狠抓關鍵環節。2019年針對調研發現的試點村（社區）檔案資源收集不完整、保管不集中、處置不規范、長效管理機制缺乏等問題，以試點工作為契機，強弱項補短板，揪住年度歸檔這個牛鼻子，深入試點一線，認真梳理村（社區）基本職能和近年來鎮村開展的重要活動、重點工作和重大項目（如承包地確權、陽光扶貧、村集體資產股份制改革等），確定村級文件材料歸檔重點，編制《武進區村務管理檔案基本目錄》，加強村級檔案資源建設。聯合區農業局印發《關于貫徹落實〈關于做好規范行政村辦公場所掛牌中檔案管理工作的通知〉有關問題的通知》，要求鎮村在清理規范行政村辦公場所“牌子亂象”的同時，加強榮譽牌、標識牌、錦旗證書等實物材料的收集、整理、歸檔工作。

三、 突出共建導向，促進試點工作統籌推進

1. 與基層建設發展結合起來統籌推進。將試點工作融入武進區“鄉村振興”戰略，把試點工作與區委巡察、扶貧開發、農村宅基地改革、新時代文明實踐站建設、“百村萬戶”口述史采集等工作結合起來，與“鄉村治理示范村”“法治示范村”“特色文化村”“精神文明示范村”等創建活動結合起來，集聚各方資源，優化“共建共享”基層治理檔案資源新內涵，真正做到記住美麗鄉情，留下美麗鄉音，傳承美麗鄉愁。

2. 與“放管服”改革結合起來統籌推進。依托政務服務一體化平臺，建立民生檔案遠程利用服務平臺，以檔案館、政務服務中心及鎮（街道）為民服務中心為支撐，建設“橫向到邊、縱向到底”的民生檔案利用體系，實現全市民生檔案“一網通查、即時出證”。借助市政務辦在全市推進“民生類事項就近辦”的改革舉措，積極加強試點村（社區）檔案信息化建設，編寫《常州市民生檔案服務指南》，推進全市民生檔案資源共建共享，將民生檔案查詢納入便民服務事項清單，在村（社區）便民服務中心設置“檔案查閱”窗口，方便群眾就近利用，實現公共服務均等化的試點目標。

3. 與星級檔案室創建結合起來統籌推進。按照“制度健全、檔案規范、保管安全、服務有效、特色鮮明”的要求，對照省三星的標準，加強試點村（社區）軟硬件建設，實現了試點村（社區）檔案工作的提檔升級。目前全區10個試點村（社區）均已通過省三星級檔案室驗收。

四、 突出長治長效，完善村級檔案管理機制

1. 進一步完善日常工作機制。通過努力，試點村（社區）均已建立較為完善的檔案管理制度，如村級檔案工作責任制、村級檔案年度歸檔制度、村賬鎮管制度、檔案數據備份制度、檔案學習交流制度和村級檔案工作評價制度等，“三納入、四參加”等工作措施得到有效落實。

2. 進一步健全監督指導機制。2021年2月，武進區以兩辦名義印發了《關于明確鎮（街道）“屬地管理”事項的實施意見》，明確要求鎮（街道）指定人員對村（社區）檔案工作實行監督和指導。為方便區、鎮兩級及時掌握試點工作進展情況，有效指導督促試點任務落地落實，建立試點工作進度月報制度，試點村（社區）每月5日前將上月工作進展情況填報所在鎮（街道），分管領導檢查簽字，然后再報送區領導小組辦公室。根據每月統計匯總情況，每季度按時向國家檔案局報送試點工作情況表。還建立了現場督查制度，有效保證試點工作的質量和進度。

3. 進一步加強考核評價機制。武進區自2017年起就將村級檔案工作納入對鎮級檔案工作年度檢查范圍。2020年武進區以試點為契機，將檔案工作納入“鎮、重點園區黨的建設考核”，各鎮（街道）和試點村（社區）將試點工作列入年度工作計劃，作為年度重點工作有序推進，試點成果納入相關部門和人員年度考核。區級領導小組成員單位，在檢查考核農村基層職能工作、重點項目和創建活動時，也將檔案管理要求納入檢查范圍，從而構建起立體多維的檔案工作考核評價體系。區委巡察辦在進行鎮、村兩級巡察時，將檔案作為檢驗各項工作的重要依據，有效促進了基層黨員干部檔案意識的提高。

4. 進一步建立激勵機制。將村級檔案工作納入鄉村振興發展規劃同步推進實施，落實獎勵扶持資金，除對完成試點任務的單位給予獎補外，對“十四五”期間檔案工作達到省級先進標準的村（社區）也將進行獎勵。區檔案工作服務農村基層社會治理領導小組還將對村級檔案工作中涌現的先進典型予以表彰，并要求鎮村在評優評先時對檔案人員適當傾斜。

檔案工作服務農村基層社會治理是一項系統工程，也是一項基礎工程，只有樹立法治理念，強化政策引導，加大宣傳教育，提升管理水平，突出利用效能，融入農村經濟社會發展，才能達到事半功倍、長治久安的效果。我們將把加強村級檔案工作作為武進區“十四五”期間的重點工作進行系統謀劃，在總結試點經驗的基礎上，進一步強化示范引領，推動試點工作提質擴面，全面完成173個行政村（涉農社區）檔案規范化建設，從而打造檔案工作服務農村基層社會治理的武進樣本。