鄉(xiāng)村振興下自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系

劉淑芳

摘 要：構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的應(yīng)有之義，是適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認真考量“三治”功能，在于激發(fā)主體自覺行動、強化現(xiàn)代規(guī)則約束、促進鄉(xiāng)村文化感召。理清“三治”關(guān)系，構(gòu)建以自治為核心內(nèi)容，以法治為根本保證，以德治為內(nèi)在支撐的鄉(xiāng)村治理體系。

關(guān)鍵詞：自治;法治;德治;鄉(xiāng)村治理

隨著社會進步與發(fā)展，鄉(xiāng)村社會發(fā)生重大變革，面對新的時代挑戰(zhàn)，加強鄉(xiāng)村治理是民心所向。十九大報告中首次提出“自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，把自治、法治、德治三者有機融合，構(gòu)建系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要立足新鄉(xiāng)情，不斷完善“三治融合”的治理體系，加速鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型進程，有序推進依法治鄉(xiāng)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護航。

一、鄉(xiāng)村振興下自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的重要意義

新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)分化嚴重，城鄉(xiāng)差異越來越突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式，社會流動加速，社會關(guān)系復(fù)雜化，構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村治理體系事關(guān)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展，事關(guān)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固與穩(wěn)定。

（一）是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央對鄉(xiāng)村發(fā)展、國家建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略，明確分為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，鄉(xiāng)村治理是前提與基礎(chǔ)，只有良好的社會治理，有效的治理體系，才能確保產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕，不斷振興鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（二）是適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化的內(nèi)在要求

當(dāng)前我國進入新時代，階層分化嚴重、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)村發(fā)展緩慢等問題突出，已經(jīng)成為制約人民實現(xiàn)美好生活需要的重要因素。2020年，我國全面建成小康社會，貧困人口全部脫貧，如何適應(yīng)社會新矛盾，解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分問題，確保脫貧農(nóng)民不返貧，必須堅持以人民為中心的價值理念，時刻把農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求擺在第一位。因此，我們要加快構(gòu)建鄉(xiāng)村自治法治德治相融合的治理體系，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決社會主要矛盾提供破解之道。

（三）是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村是社會治理體系中的基本要素，是打通國家治理的“最后一公里”。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。構(gòu)建自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系，是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要特征。[1] “三治融合”把現(xiàn)代治理理念運用于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會之中，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)固鄉(xiāng)村社會關(guān)系，為早日實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興下自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系的功能定位

正確定位“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系中“三治”的功能，是有效開展鄉(xiāng)村治理工作的關(guān)鍵。為此，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，認清“三治”的本源問題是治理主體的行動自覺、行動約束和鄉(xiāng)土文化的感召，通過發(fā)揮各自功能，促進三治高度融合，型塑內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村善治模式。

（一）鄉(xiāng)村自治的內(nèi)核是激發(fā)主體自覺行動

主體自覺不僅包括農(nóng)民和村級組織對鄉(xiāng)村自治工作發(fā)自內(nèi)心的認同，也包括其愿意積極主動地參與鄉(xiāng)村自治實踐。[2]首先，鄉(xiāng)村多元治理主體的廣泛認同是鄉(xiāng)村自治的基本前提。只有治理主體內(nèi)心認同自己在治理中的責(zé)任與角色，才能推進鄉(xiāng)村自治工作的順利開展。農(nóng)民的生活與生產(chǎn)都在鄉(xiāng)村土地上進行，農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的主力軍，鄉(xiāng)村治理工作離不開農(nóng)民參與，因此，讓農(nóng)民支持和理解治理工作，必須激發(fā)農(nóng)民主體意識，內(nèi)生出主動參與鄉(xiāng)村治理的意愿。其次，情感認同的目的是行動自覺。只有在治理主體情感認同的前提下，才能讓治理主體成為鄉(xiāng)村建設(shè)者，發(fā)自內(nèi)心地為鄉(xiāng)村治理出謀劃策，確保各項工作落實到位。在治理實踐中，一些政府往往存在行為缺位或者越位現(xiàn)象，對本屬于村民的行動“越俎代庖”，損害了治理主體的權(quán)利，對自治喪失信心，降低了治理主體參與自治的熱情。由此可見，鄉(xiāng)村治理主體的行動自覺關(guān)乎自治實效。

（二）鄉(xiāng)村法治的要義是強化現(xiàn)代規(guī)則約束

鄉(xiāng)村自治成為有效治理需要一套現(xiàn)代法律規(guī)則進行約束。鄉(xiāng)村法治就是制訂規(guī)則，運用法治思維，對鄉(xiāng)村治理主體形成全面約束。法治的目的是取代人治。法治與人治的根本差異在于行動約束力。人治旨在社會人情關(guān)系下進行治理，在人情規(guī)則與現(xiàn)代法律法規(guī)發(fā)生沖突時，往往隱蔽性地用人情取代法律規(guī)則，成為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實規(guī)則。同時，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，法治工作任重道遠。特別是在傳統(tǒng)觀念影響下，農(nóng)民的法治意識淡薄，法律知識欠缺，遇到權(quán)益侵犯的時候，要么選擇忍氣吞聲，要么選擇極端方式處理，要么在宗族長輩調(diào)節(jié)下解決，這些方式雖只會引發(fā)惡果帶來更大的社會問題。鄉(xiāng)村法治是鄉(xiāng)村自治的堅強后盾，一方面增強農(nóng)民的法治意識，引導(dǎo)農(nóng)民善于運用法律武器解決矛盾，另一方面引導(dǎo)農(nóng)民自治要在法律直接約束下開展，提高鄉(xiāng)村治理實效。

（三）鄉(xiāng)村德治的本源是促進鄉(xiāng)村文化感召

在現(xiàn)代社會發(fā)展中，法律與道德二者不是完全對立的關(guān)系，尤其在社會關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)村，要處理好社會問題實現(xiàn)有效治理，必須構(gòu)建道德與法律相互補充、相互促進、相互蘊涵的共生關(guān)系。中華文明孕育了具有豐富內(nèi)涵的鄉(xiāng)土文化，在歷史進程中形成了一套較為完整的道德體系，長期運用于鄉(xiāng)村治理。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，各種現(xiàn)代文化沖擊著傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，傳統(tǒng)文化在社會發(fā)展中的感召作用逐漸弱化，使其在鄉(xiāng)村治理中的柔性治理優(yōu)勢得不到發(fā)揮。鄉(xiāng)村自治既需要法律規(guī)則的直接約束，也需要道德體系的潛移默化，在鄉(xiāng)村治理中，通過文化感召強化治理主體自我約束，為鄉(xiāng)村善治創(chuàng)造條件。

三、鄉(xiāng)村振興下自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的實踐路徑

構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是一項長期的系統(tǒng)工作。要正確認識自治、法治、德治三者之間的內(nèi)在關(guān)系，堅持以自治為核心內(nèi)容，以法治為根本保證，以德治為內(nèi)在支撐，逐步構(gòu)建起“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系。

（一）以“角色定位”賦予自治行動空間

村民自治是社會主義民主政治在中國基層的生動實踐。村民在自治中直接進行選舉、決策、管理和監(jiān)督，依法處理各項事務(wù)。這個過程賦予村民自治主體角色，依法享有自我管理、自我服務(wù)、自我教育權(quán)益。自治主體能否承擔(dān)起角色職責(zé)，關(guān)鍵在村級選舉公開透明程度與村民利益表達渠道暢通程度兩個方面。

如何賦予村民自治行動空間？一要為村民參與社會治理搭建平臺。由于鄉(xiāng)村治理具有復(fù)雜性，鄉(xiāng)村治理主體必然具有多元性，既有土生土長的村民和社會組織，也有村黨支部等。

村民的文化素質(zhì)參差不齊，通過搭建村民自治平臺，把廣大村民吸納進來，組織村民進行相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)其在治理中規(guī)范行使決策權(quán)和參與權(quán)。二要全面監(jiān)督村民的社會治理活動。確保自治行動合法合理，關(guān)鍵發(fā)揮監(jiān)督作用，讓治理行為是在民主集中制原則下進行，防止出現(xiàn)一人或少數(shù)人說了算。因此，要建立和落實村務(wù)公開制度，讓村務(wù)向村民及時公布，保障村民知情權(quán)。三要提升鄉(xiāng)村主體自治能力。鄉(xiāng)村治理主體在分布上具有區(qū)域性，思想觀念上具有傳統(tǒng)性，而治理活動要打破區(qū)域局限性，治理理念與時俱進具有時代性，社會治理就是在不斷沖突與融合中進行。

（二）以“功能優(yōu)化”實現(xiàn)法治規(guī)范效能

在法律上，村民委員會的職能是服務(wù)村民，承擔(dān)公共事務(wù)，調(diào)節(jié)鄰里糾紛，維護好社會治安?？梢?，在自治中，治理主體治理行動沒有不受法律約束的，必須在法律允許范圍內(nèi)承擔(dān)起自身功能，并不斷優(yōu)化功能，才能有效行使自治權(quán)。

首先，依法規(guī)范主體自治行為。治理行為遵守法律規(guī)范，是有效治理的基本要求。依法出臺各主體參與治理的各項規(guī)章制度，各主體圍繞社會治理所開展的一系列活動都要在法律和規(guī)章制度允許的合理權(quán)限下進行，從而使村民擁有的各項政治權(quán)利得以充分行使，讓村民在治理各環(huán)節(jié)中的治理行為不越權(quán)、不缺位，將每一位村民的民主權(quán)利落到實處。其次，建議與完善監(jiān)督制約體系。借助憲法、法律及規(guī)章制度體系，一方面要統(tǒng)籌治理環(huán)節(jié)、平衡利益分配、調(diào)節(jié)糾紛矛盾，另一方面，要依法規(guī)范村民治理行為，建立與完善相應(yīng)的監(jiān)督機制。因此，要建立公開、透明的社會治理參與機制，推進村務(wù)公開，讓選舉、決策、管理、協(xié)商各環(huán)節(jié)在陽光下進行，確保治理行為不超越法律范圍。再次，培養(yǎng)和提高村民法治意識。社會是人的社會，人在社會治理中具有決定性作用。在鄉(xiāng)村治理中，必須強化村民法治理念，通過宣傳教育、舉辦講座等方式，幫助村民樹立法治意識，學(xué)會自覺運用法律解決現(xiàn)實問題，在鄉(xiāng)村營造一種人人內(nèi)心尊法、自覺守法、行為依法、遇事用法的良好氛圍。

（三）以“道德教化”促進德治價值融合

縱觀中國五千年歷史，德治在提高道德修養(yǎng)、強化民族合力方面發(fā)揮重要作用，這也是中國成為禮儀之邦的重要體現(xiàn)。究其原因，德治存在的深厚根基是人情社會，這恰好是中國鄉(xiāng)村的顯著特點。在人情社會里，利用道德教化思想、引導(dǎo)行為，通常就能夠達到“以政為德”的目的，這是社會治理中以德教化的體現(xiàn)。

在我國，運用道德治理鄉(xiāng)村具有悠久歷史，已經(jīng)積累豐富的禮治資源和德治理論。進入了新時代后，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，仍然需要德治參與，引導(dǎo)人們對倫理道德和鄉(xiāng)土人情產(chǎn)生普遍認同，為鄉(xiāng)村德治提供支撐。一要傳承與弘揚華夏文明。華夏文明歷史悠久，既是社會發(fā)展的重要產(chǎn)物，也是塑造鄉(xiāng)村秩序的文化因子。在全社會培育和踐行社會主義核心價值觀，重整社會意識，樹立典型廣泛宣傳，用標(biāo)桿引領(lǐng)行為，用榜樣激發(fā)斗志。二要提高村民情感認同。我國是人情社會，道德和習(xí)俗仍然對規(guī)范行為與調(diào)節(jié)社會關(guān)系發(fā)揮著作用。這是因為人具有社會性，其內(nèi)心情感評判的紐帶仍然是道德。利用道德教化功能，營造鄉(xiāng)村向善風(fēng)氣，重視鄉(xiāng)土人情的同時做好移風(fēng)易俗工作，在美德感召下提高全社會的情感歸附和價值認同。三是發(fā)揮道德引領(lǐng)規(guī)范作用。德治能否治理有效，關(guān)鍵在于道德的引領(lǐng)和規(guī)范是否到位。加大宣傳教育，提升村民的文化素質(zhì)，加強聯(lián)系溝通，強化村民的情感支持，讓道德倫理得到廣大村民認同，讓道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，激發(fā)村民的歸屬感、責(zé)任感與榮譽感，真正把道德規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，切實發(fā)揮道德倫理在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。同時，要建立符合時代要求的道德標(biāo)準(zhǔn)，完善適應(yīng)時代趨勢的道德評價體系，樹立文化自信，在德治宣傳中正民心、樹新風(fēng)，為鄉(xiāng)村善治營造寬松環(huán)境。

參考文獻：

[1]鄧建華.構(gòu)建自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2018（11）：62.

[2]王文彬.自覺、規(guī)則與文化：構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系[J].社會主義研究，2019（1）：121.