鄉村振興背景下農業科研單位發展現狀及對策

梁麗娜 吳潔 羅愛春 楊國航

摘 要：通過對鄉村振興背景下我國農業科研單位發展現狀及存在的問題進行研究，結果表明，農業科研成果轉化及推廣困難，農業科研成果知識產權保護弱，科研管理體制機制不健全，科研人才隊伍建設困難。因此，應完善科技成果轉化應用機制，健全知識產權管理制度，推進科研機制改革，加強人才隊伍建設，以促進農業科研單位的良性發展。

關鍵詞：農業科研單位;現狀;問題;對策;鄉村振興

中圖分類號 F320.1文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2022）05-0188-04

農業科研單位是農業科技創新的重要力量，承擔著服務國家和地方農業發展的重任，一直以科技創新為工作重點，發揮農業科研單位的人才、技術、資源優勢，把創新技術、成果與鄉村振興戰略有機結合，融入我國農業生產和科技發展實際，加快科技成果創新和大力培養人才隊伍，推進農業現代化，為實現鄉村振興和現代農業建設奉獻農業科研單位的力量。在實施鄉村振興戰略過程中，農業科研單位在產業振興、人才振興、生態振興、組織振興、文化振興等五大振興中充分發揮自身優勢。在產業振興方面，準確把握支撐產業興旺的著力點和綠色發展的側重點，依靠自身科技創新的驅動能力，在制約農業產業發展的瓶頸問題和關鍵技術上發揮自身的科技引領作用，為鄉村產業綠色振興發展提供技術和人才支撐，促進鄉村產業振興和生態振興。在人才振興和組織振興方面，充分用好農業科研單位在人才資源、政策扶持等方面的優勢，通過技術指導和技術培訓，持續不斷地為農業、農村輸送具備專業知識的人才，為農業行業、鄉村培養有文化、懂技術、會經營的鄉村技術人才隊伍和鄉土科技人才隊伍。在生態振興方面，農業科研單位在技術創新過程中，研發更多的綠色優質品種和高效節水高抗品種，積極推廣保護性耕作栽培技術、農村生態環境治理技術、測土配方施肥、增施有機肥、綠色防控和統防統治等技術，示范帶動農戶采用綠色高效生產方式，并結合國家關于農村人居環境整治行動，以生態優先、綠色發展為導向，通過推廣示范循環、清潔、低碳技術和模式引領鄉村現有產業提檔升級，推行綠色生產方式，推動了鄉村產業模式生態化發展。

1 農業科研單位發展情況

1.1 農業科研單位部署和行業分布情況 截至2019年，全國地市級以上農業科研單位共有1030個，其中部屬農業科研單位72個（占總數的6.99%），省屬農業科研單位433個（占總數的42.04%），地市屬525個（占總數的50.97%）（見圖1）;種植業、畜牧業、漁業、農墾、農機化科研單位分別占農業科研單位總數的67.86%、12.23%、7.96%、4.47%、7.48%（見圖2）。

1.2 農業科研單位人員構成情況

1.2.1 農業科研單位從事農業科技活動人員構成情況 截至2019年，全國農業科研單位中從事農業科技活動人員7.12萬人，其中科技管理人員1.13萬人，占總人數的15.91%;課題活動人員4.71萬人，占總數的66.22%;科技服務人員1.27萬人，占總數的17.87%（見圖3）。

1.2.2 農業科研單位從業人員分屬構成情況 截至2019年，全國農業科研單位從業人員8.33萬人，其中農業農村部屬從業人員1.57萬人，占總從業人員的18.85%;省屬從業人員4.11萬人，占總從業人員的49.34%;地市屬從業人員2.65萬人，占總從業人員的31.81%（見圖4）。

1.2.3 從業人員行業分布情況 截至2019年，種植業從業人員5.78萬人，占總從業人員的69.39%;畜牧業從業人員1.08萬人，占總從業人員的12.97%;漁業從業人員0.63萬人，占總從業人員的7.56%;農墾從業人員0.54萬人，占總從業人員的6.48%;農機化從業人員0.3萬人，占總從業人員的3.60%（見圖5）。

1.3 農業科研單位研究課題情況 截至2019年，全國農業科研單位課題項目33239個，其中基礎研究課題項目5602個，占總課題項目數量的16.85%;應用研究課題項目6234個，占總課題項目數量的18.76%;試驗發展課題項目13052個，占總課題項目數量的39.27%;研究與發展成果應用課題項目4838個，占總課題項目數量的14.56%;科技服務課題項目3513個，占總課題項目數量的10.57%（見圖6）。

1.4 農業科研單位對外科技服務情況 截至2019年，全國農業科研單位開展對外科技服務活動工作總量1.9萬年，其中開展科技成果推廣工作0.9萬人年，占開展對外科技服務活動工作總量的47.61%;開展技術咨詢工作0.3萬人年，占開展對外科技服務活動工作總量的15.95%;開展為社會和公眾提供的各類檢疫及專利服務0.2萬人年，占開展對外科技服務活動工作總量的11.77%;開展科技文獻服務工作0.1萬人年，占開展對外科技服務活動工作總量的3.00%;開展科技服務活動0.4萬人年，占開展對外科技服務活動工作總量的21.68%（見圖7）。

2 農業科研單位發展存在的問題

2.1 農業科研成果轉化及推廣困難 一是部分農業科技成果缺乏市場競爭力，很難在農業生產中應用，雖然部分科技成果能在農業生產中應用，但很大一部分是通過其他途徑參照、引進，再通過技術重裝，甚至照搬照抄而來，農業科研成果原創的占比很低;二是農業科技人員缺乏開闊的成果轉化思維，農業科研單位在科技成果轉化上管理不到位，科技成果轉化結構不平衡，對全產業鏈科技支撐不足;三是農業科研單位用于科研成果應用的資金嚴重不足，在事業費、人頭費、科研經費和政府補貼方面有著較大缺口，制約了農業科研成果在生產中的應用。

2.2 農業科研成果知識產權保護弱 農業科研單位知識產權保護不足，一是缺乏知識產權保護意識，缺乏市場導向與激勵機制;二是欠缺在知識產權管理方面的知識，對于一些重大的農業科技創新活動，沒有從知識產權保護戰略上來考慮科研項目的設計、內容、方法和成果的應用;三是農業知識產權激勵、宣傳不足，由于對知識產權認識不足，導致多數農業科研單位保護與利用知識產權的規章制度不完善，缺少本單位對外、對內的專利技術的管理辦法和利益分配規定，知識產權工作無章可循。

2.3 科研管理體制機制不健全 一是學科發展不均衡，缺乏學科建設管理體制機制，團隊協作不夠緊密，且事業經費保障不足，科研人員生存壓力較大;二是高學歷優秀人才引進困難，實用人才缺乏，同時項目檢查評估過多，科研人員不能全身心投入研究工作;三是績效考核機制不完善，科研人員積極性差，缺乏科研隊伍建設體制機制及隊伍管理體制機制，科技創新能力亟待加強;四是科研項目預算編制不科學、不合理，科研項目經費管理的內控制度有待健全，缺乏對科研項目的監督管理和項目實施的績效考評制度。

2.4 科研人才隊伍建設困難 一是大量高端人才引進流出失衡，現如今高校成為農業科研人才的首選，更多農業科研人才從農業科研單位流向高校，人才流動原因多偏向于發展、待遇和工作環境，且人才流失多為高端農業科研人才;二是缺乏科學合理的人才引進機制，現階段農業科研單位缺少吸引力和科學的引進規劃，引進途徑單一，培養激勵機制不夠完善，難以激發人才的主動性，科技服務型人才嚴重缺失;三是缺乏科學的人才培養機制，農業科研單位多是依靠農業院校輸送人才。

3 農業科研單位發展對策

3.1 完善科技成果轉化應用機制 一是立足于農業生產，提高科技成果轉換質量，提升農業科技成果的應用性，建立健全成果轉化的長效機制;二是面向市場需求，開展農業科技創新工作，創新科技成果轉化模式，開展多形式合作，完善成果轉化制度，明確相關責任;三是在研究與成果轉化上要突出創新，大力提高農業勞動者科學文化水平，加強新技術、新品種等成果的接納能力，強化農業科技推廣的成果傳遞功能，不斷總結經驗，做好當前條件下的技術普及工作，調整農業科研管理體制，減少重復研究課題，強化應用技術研究，把科技成果轉化作為一大任務。

3.2 健全知識產權管理制度 一是加強對農業知識產權的宣傳、教育與培訓，加強農業知識產權保護意識，建立健全農業知識產權管理制度;二是落實知識產權保護措施，選擇農業知識產權保護重點領域重點突破、優先實施，制定重視知識產權保護、推進農業科技自主創新的激勵機制;三是強化和規范農業科研檔案管理，采取合適的評價方法科學評價科研成果，運用知識產權保護法律法規切實有效地保護農業知識產權;四是設立農業知識產權保護基金，扶持農業科研知識產權的申請和開發，建立農業知識產權信息中心，提高農業科研工作的起點水平，注重農業知識產權人才的開發和培養，積極開展國際交流與出入境農業知識產權保護。

3.3 推進科研機制改革，加強對科研項目監督 一是明確基層農業科研單位功能定位，對農業科研單位給予足額事業經費保障，簡化項目中期檢查和評估環節，讓科研人員能夠騰出更多的時間專心開展研究工作，建立健全人才考核評價機制，充分調動科研人員工作積極性，完善人才引進和培養機制，構建合理人才梯隊，加強科研管理隊伍建設，不斷提升科研管理創新能力;二是以戰略規劃為指導、自主創新為基點、學科建設為龍頭、創新團隊為主體、平臺建設為重點、合作創新為手段、項目建設為引擎、科技投入為保障、科技產出為標志，提升農業科研單位的科技創新能力;三是建立科學合理的預算編制體系，建立科研經費管理的內控制度，加強對項目經費的使用管理，加強對科研項目的監督，強化對科研項目結余資金的管理，完善項目的績效考評制度。

3.4 加強人才隊伍建設 一是重視關愛高層次人才，健全人才隊伍管理機制，形成引才留才的“軟優勢”，建立健全人才考核評價機制，充分調動科研人員工作積極性，為農業科研人才實現自身價值提供舞臺;二是制訂科學合理的吸引人才計劃，完善招聘機制，針對性引進專業人才，完善人才培養機制，優化人才激勵機制，提升單位創新實力;三是加大項目投入，增加申報指標，改革簡化科技項目管理流程，克服浮躁的科研作風，加快青年領軍人才的培養，完善考核與評價體系，加強學科間人才的交流，建立青年科技人才下基層鍛煉的制度;四是堅持“以人為本”的人才工作指導方針，創新高層次人才引進機制，深化自有人才的培育機制，建立以競爭擇優為主導的人才選拔使用機制，建立以項目帶動為主導的人才成長機制。

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（責編：徐世紅）