構建課后服務新生態 促進教育高質量發展

馬穎英

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》印發后，全國各地陸續出臺學校課后教育服務實施政策，積極開展課后服務工作，取得了明顯的成效。經過各級政府和學校的共同努力，學生校內課業負擔逐漸減輕，在家長自愿的情況下，學校課后服務內容不斷科學化，學校課后服務主渠道作用開始顯現。從這個意義上說，“雙減”政策的全面落實，是在更高的價值體系里構建教育新生態，是促進教育高質量發展的必由之路。

為了明確“雙減”政策對構建教育服務新生態的作用，對促進教育高質量發展產生的影響，筆者進行了“雙減”政策實施情況的調查研究。調查分為問卷調查和質性訪談，設計了校長、教師、學生和家長四套問卷，對校長和家長進行了線上訪談。問卷調查和質性訪談的結果顯示，學校課后服務在促進“雙減”取得積極成效方面發揮了積極作用。為了進一步提高課后服務質量和水平，結合調查反映出的問題，需要各級教育行政部門和學校進行以下的思考。

一、充分認識學校課后服務的重要性，持續構建教育服務新生態

基于“雙減”的課后服務體系建設是個系統工程。推進中小學課后服務的目的主要是減輕中小學生過重的課業負擔，構建起課前、課中和課后相互銜接的教育服務新機制、新格局，全面科學地落實國家課程計劃，讓教育回歸科學育人的本質。

過去，由于長期以來受到片面追求升學率的影響，存在“校內減負、校外增負”“教師減負、家長增負”等現象。在學校提供課后服務的背景下，我們調查了不同教育主體的看法。中小學校長普遍認為，以往確實存在學生課業負擔過重的問題，在“雙減”背景下，應從提高課堂教學質量入手，認真研究有效作業和分層作業，在減輕課業負擔的同時，用新方式、新辦法促進基礎知識的學習;家長普遍認為，適度的課業壓力是學生鞏固知識、提高成績的有效辦法，也是學生升學、成為社會有用之才的必然選擇，但過重的課業負擔對學生的成長成才是不利的;學生普遍喜歡自主高效的學習方式，喜歡開放性作業，希望校內校外提供更豐富的課程，保證他們健康成長。

通過對校長和家長的訪談了解到，近年來，學校在教育教學方式轉變等方面取得了很多成果，在滿足學生個性化發展方面也做了積極的探索，如校本課程的開發、自主高效課堂教學的改革實驗、學生社團的廣泛開展等，在立德樹人、促進學生全面發展方面作用明顯，這些積極的探索也為開展好課后服務打下了堅實的基礎。

學生課業負擔過重是個系統性問題，對于同一問題，不同利益主體的感受和訴求也是不一樣的。這里面可能有學校在課程改革的進程中如何更好地融入減負等新要求和是否建立了行之有效的解決策略等問題，也可能有家庭對學校教育質量的要求和家庭個性化教育期望值等問題;同時，也可能有不正當競爭等因素導致家長教育焦慮加重等問題。因此，站在主要利益主體學生的角度看，要想從根本上解放學生、解決教育高質量發展問題，切實為學生減負，必須還學生獨立自主發展的空間和時間，進行全方位、系統性教育治理。

二、建立科學合理的教育服務新機制，切實發揮學校課后服務作用

提高教育質量是世界教育共同關注的話題。在我國，面對競爭多元化、社會格局發生巨大變化的現實，中共中央決定以“雙減”為突破口重構教育新生態。在這樣的背景下，學校要立足基礎、提前謀劃，主動作為，才能在課后服務的過程中融入更加科學化和可持續性的元素，促進課后服務內容和形式不斷迭代升級，質量和水平不斷提高。因此，建立科學合理的教育服務新機制的學校課后服務被提到重要的議事日程。

我們從課后服務的重要程度、實際效果、未來預期三個維度調查了不同利益群體對學校課后服務的態度。數據顯示，校長和教師對課后服務總體上持樂觀態度，說明他們在工作中能夠按照要求精心設計和組織課后服務。不過，學生和家長對課后服務的效果和感受存在一定的差異，有部分家長仍持觀望的態度。出現這種現象的原因是，“雙減”背景下部分學校的課后服務還不能滿足家長和學生的需要;有部分家長因為其家庭教育期望值過高或者個性化過強等原因，甚至認為學校的課后服務影響了家庭的教育安排。從滿足多元主體利益需求的角度看，學校的課后服務在“雙減”政策背景下的主動作為意識還需要加強，在形式和內容上還需要不斷完善。

建立科學合理的教育服務新機制既要立足當下，解決現實問題，又要規劃長遠，從制度建設的角度保證建立起課后教育服務體系，規范教育發展，確保教育亂象不反彈。課后教育服務體系建設是貫徹落實減輕中小學生負擔的有機載體，課后服務質量和管理水平的提高將有效改進學生過度參與校外培訓等行為，對構建良好的教育生態具有積極的意義。

因此，各級政府和教育行政部門要加強制度和機制建設，加強對學校實施的跟蹤監管，加強對校長、教師、學生、家長的調研，及時了解取得的成績、出現的問題并跟蹤問效，確保政策的執行和優化調整，最大限度地發揮課后服務應有的作用。學校要發揮在課后服務體系和服務機制建設中的主導作用，創新方式方法，調動教師、家長和社會的積極性，豐富服務內容，規范服務行為，建立服務機制，落實各項服務措施。

三、構建科學規范的區域學校課后服務指南，整體提升學校課后服務水平

為了全面提升課后服務質量，建立課后服務規范體系，筆者認為，區域可出臺“義務教育學校課后服務指南”，以指導學校充分地提供多樣化的課后服務課程。

一是明確“課后服務指南”的性質。“課后服務指南”是規范學校課后服務的課程安排、服務質量、安全管理和服務評價等監管措施，是健全課后服務經費保障、教職工激勵及資源建設等工作機制，是全面提高課后服務質量和水平的指導性綱要。

二是明確“課后服務指南”的設計思路。“課后服務指南”要充分體現實用性，從課后服務的組織準備到具體實施以及效果評估等方面給學校具體操作提供指導性意見，開闊學校思路，豐富學校設計，規范學校行為，借鑒典型經驗，提升服務質量。

三是明確“課后服務指南”的總體目標和階段目標。“課后服務指南”的總體目標應是指導學校豐富課后服務課程體系，并將課后服務與日間課程學習有機整合，使課后服務成為學校教育的重要組成部分，在課程設置上成為培養學生核心素養的課堂主陣地的有益補充。“課后服務指南”的階段目標應是指導學校制訂好課后服務方案，合理規劃課程、有效利用資源、調動教師積極性，滿足學生個性化發展需求，以及加強安全管理等工作。

四是明確“課后服務指南”的內容結構。“課后服務指南”應包含學校方案的制訂、課后服務內容的安排、課后服務管理、家校協同等內容。其中，以課后服務內容安排為主要組成部分，按照“雙減”政策要求，應包含“教師指導學生作業、教師的補習輔導答疑、教師拓展學科學習空間、學校開展社團活動和社會實踐活動”等內容，且這些內容安排應充分考慮國家課程校本化實施在時間和空間上的可能性。

在制訂課后服務指南的過程中，除了以上四個方面外，還更應該考慮以下四項基本原則。

一是課后服務要充分發揮育人功能。“課后服務指南”的開發需以學校課后教育能力提升為重點，以指導學校提供多元化課后服務內容、規范服務行為等為手段，以提升課后服務質量為目標，促進學校教育主體功能的全面發展和課后服務育人功能的全面提升。

二是課后服務要成為落實國家課程方案的重要組成部分。“課后服務指南”應幫助學校、教師厘清課后服務與國家課程體系的關系，即課后服務是落實國家課程方案和課程標準的補充環節，是國家課程有效實施、豐富和完善校本課程時間和空間的抓手。

三是課后服務要促進學生個性化發展。“課后服務指南”的開發要尊重學生的差異性特點和滿足個性化需求，對于學校提供給學生可持續性發展的課程十分重要，并有效指導學校根據學校的文化、資源和發展規劃等進行整體設計，形成獨具特色的學校課后服務體系，滿足學校課后服務因地制宜、因校制宜、多樣性發展的現實需要。

四是學校要努力豐富課后服務的資源供給。課后服務課程賦予教師課程開發的權力和責任，為教師的課程意識和專業素養提高搭建平臺，通過有序引導教師進行課后服務課程的開發，提升教師的創造力，豐富學校課程體系，提升學校全面育人的能力。

四、建立教育服務監測機制，為課后服務促進教育高質量發展評估打下堅實的基礎

課后教育服務是一項系統的民生工程，不可能一蹴而就，更不可能半路廢止。“雙減”政策是黨中央下定決心，從“為黨育人、為國育才”、迎接百年未有之大變局挑戰的高度作出的根本性決定。這一政策的實施必將對教育生態產生顛覆性影響，對教育高質量發展起到決定性作用。只有解放了學生，激發了學生學習和發展的自主性和積極性，才能為新的考試制度、新的評價制度的落實奠定堅實的基礎。

學校課后教育服務因其是個系統工程，既需要多部門聯合施策，集中作用于學校，也需要學校通過科學設計發揮其應有的作用。因此，教育行政部門要建立課后服務的監測機制，對實施主體學校的各類數據進行收集和分析，全面把握“政策制定、服務規范、服務標準、服務質量、經費保障”等問題。目前，課后服務尚處于規范的過程中，抓緊建立監測機制有利于從頭開始積累數據，進行過程評價，及時改進服務的方式方法，跟蹤監測學校課程豐富程度、學生受益程度和家長滿意程度，建立課后教育服務完整的數據庫，分析和研究課后服務對于提高教育質量、“五育”并舉、立德樹人的重要作用，為國家戰略的落實提供有效支撐。

目前，教育部成立了校外培訓監管司，各地省級教育行政部門也都相應成立了校外培訓監管處，校外培訓將進入深度治理階段。與之相應的校內教育部分，或者新增的課后服務部分的管理權限尚不明確，需要進一步厘清管理體制，責任到位，才能發揮真實功效。

基礎教育是基本公共服務均等化的重要內容。雖然“雙減”政策對學校提供教育服務的時長和內容都提出了原則性意見，但在實踐中各地各學校還沒有形成完整、系統、規范的實施思路，課后服務的管理體制尚不健全，服務方式亟需規范，服務邊界需要明晰，安全保障更需加強。同時，在監測方面仍存在薄弱環節，面臨著各地實施情況參差不齊、研判和分析的綜合數據不足、信息來源龐雜、統計口徑不一、數據更新速度不快、共享溝通不暢，以及決策支持不夠等問題。為此，需要持續研究教育治理的內涵和外延，厘清教育治理的短期目標和長期目標，提高教育治理的能力。

（責任編輯：趙昆倫）