政務公開促進地方經濟社會發展的路徑研究

張力丹 陳絲露

摘 要：由于現代經濟社會和科技的高速發展，信息交流十分迅捷，人與人交流更加密切。大數據順應潮流，成為這個時代的必然產物，對于各地政府政務公開的履行具有一定的積極意義。它不僅能有效拓寬政務公開實踐的實施路徑，也必然成為推動政府職能轉變、職能優化的有效手段。因此，在大數據時代下對地方政府政務公開實踐進行優化就顯得十分重要。搞好政務公開工作，能改善傳統的政府治理模式，滿足人們對公共服務的新要求。因此，政務公開必定是地方政府行政管理制度的一次有效革命。

關鍵詞：地方經濟;社會發展;政務公開;路徑研究

中圖分類號：D63-39 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）07-0081-03

一、大同市地方政府政務公開現狀

（一）探索摸索階段

地方政務公開源于20世紀80年代的村務公開，當時“黨政關系”剛被重視，政務公開主體的劃分并不明確，同時制度設計略微單一，僅在預防腐敗的領域有所體現。因此，黨的十三大提出，“提高領導機關活動的開放程度?！盵1]地方政府于1988年前后在所轄區內的行政村開始實行了“兩公開一監督”制度，即公開村級重大事務決議內容和實施結果等。到90年代后期在村務公開取得較好效果的基礎上，一些地方政務開始探索把村務公開實踐的經驗引進政府機關，并不斷從內容和形式上優化規范。

（二）穩步實施階段

2000年以來，各地政府的政務公開實踐工作進入到穩步進行階段。有以下三點創新。

1.政務公開機制動態化。從公開簡單的“靜態政務”擴展到了公開“動態政務”，圍繞與群眾切身利益的熱點問題，不少地方政府開展了“權力公開透明運行”改革，實施“依據—決策—執行—結果”全流程公開[2]。比如，在大同市政府的民生工作方面，發布了畜牧補助發放、重大天氣預報、疫情災情以及突發公共事件預警、相關情況處理公開等信息;公開了房屋拆遷的進展情況、新型農村合作醫療開展情況、民政補助。公共衛生方面，公開了人民醫院、中醫院等信息公開指南，醫療事故處理方案結果、醫療收費標準等。

2.政府信息公開理念多元化。政務公開也由單純“反腐監察”拓展到“反腐監察—引導輿論—便民服務”的三重維度。例如，疫情時期大多地方政府采用新聞發言人制度，要求有對外通報信息任務的部門必須設立新聞發言人，積極引導社會輿論，高效反饋民眾所需民眾所想[3]。例如，2011年，大同市人民政府網站經過升級改版，政府信息公開的網站服務功能簡潔明了。其專欄中設有四大子專欄，分別為“政府信息公開目錄”“依申請公開”“信息文件查詢”和“政府信息指南”。其市民點擊的專欄，能夠查詢市政府各部門、市直有關單位、各縣區政務公示相關信息;特別是在“依申請公開”的子欄目口，市民能夠直接從部門提出申請，并公示從全程申報到查閱資料的整個流程狀態。另外，各部門各縣區網站也同步發布各自單位主動公開的信息。

3.政務公開手段豐富化。信息技術的發展推動了電子政務形成，通過電子政務平臺豐富政務公開載體，增強公開的時效性和便捷性，成為不少地方政府的選擇。到2010年左右全國大多數省份均建立起成體系的電子政務公開平臺，全國政務公開電子化體系基本成型。例如，大同市各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，2011年共發布主動公開政府信息72 863條，其中機構職能類信息1 457條，占2%;政策法規類信息13 809條，占19%;工作動態類信息38 617條，占53%;決策類信息8 015條，占11%;行政職權類信息10 929條，占15%。主動發布信息量較大的部門，是人民政府辦公廳、督查局、人力資本與社區保護局、民政局、住宅與城規工程建設委、土地資源利用局、衛生局、環境局、靈丘縣、左云縣、廣靈縣等。因此，信息技術體系推動了公開體系的進一步完善與發展。

（三）深化推進階段

2020年以來，我國步入全面深化改革的新征程，地方政府政務公開實踐進入了深化推進階段。

1.全面推動政務網站的集約化平臺建設。截至2020年12月31日，全市運行狀態正常的政府網站21家。建立區級政府門戶網站集約化平臺1個，集約化子站16個，政府信息公共欄目38項，基本達到了區本級縣（區）人民政府門戶網站的統一服務標準體系、統一技術標準平臺、統一安全維護、統一運維監管的工作目標。建立起橫向涵蓋區直機關、縱向貫通市縣二級、綜合打通政府各業務應用領域的區域性政務門戶網站集約化平臺。

2.政務公開的聯動性增強。堅持黨的領導，通過開展一系列主題教育實踐活動，統一了各類政務公開主體的思想和行動，促進不同政務公開主體之間相互學習借鑒。組織開展了2020年度全市政務公開與政務信息專題培訓，特邀專家教授對大同市各縣區和市直各部門政務公開工作人員進行指導，通過培訓工作人員增長了見識、學到了知識、找到了差距、明確了方向，全市信息公開工作得到全面提升。

二、大同市地方政府政務公開體系存在的問題

（一）大數據系統應用能力較弱

當今社會極速發展，處于信息化背景下的人們通過大數據系統，能夠快速檢索到可以利用的信息并運用到生活的各方面。在這樣的時代背景下，本市政務服務中心由于多重原因導致技術的匱乏和高端技術人才的缺失。具體來講，主要明顯體現為“散”和“亂”兩個方面：集約化水平程度不高，大批公共網絡平臺創新上線，使得信息過度碎片化，使用者的感受不佳;政府信息公布機構不標準化，規范程度還不高，大量政務信息公布網絡，且目錄化水平還不高，信息內容的傳播便利性不足。因技術的匱乏，政務公開平臺建設以及政府的科學決策、部門的科學管理，審批的執行都未能實現良好的發展，服務工作的理念與實質也脫離百姓的實際需求，不能滿足百姓的實際需要，長期表現在服務辦件滯留的狀態。同時由于高端技術人才的缺失，對當前的大數據系統平臺只能進行基礎性建設，如網站瀏覽、查詢、申報，很難進行創新性的突破，如未能實現與公民的雙向溝通、政民互動。因此，實現信息和數據的綜合利用尚有難度。

（二）管理機制不合理

1.人員管理分層。本市政務服務中心人員是由派出部門分配到地方開展政務服務工作的，原則上分屬于兩個機關考核。但本市對于政務人員的考核標準僅僅參考派出單位的意見，編制、人事、工資關系，未與地方政務服務點形成一致。工作服務地和考核由不同部門負責，考核參照標準就具有一定模糊性，這種雙重管理模式會使工作人員在缺乏歸屬感和安全感，產生投機取巧、應付差事等心理。

2.人員分配標準混亂。由于本市對于政務工作認識和重視程度不夠、工作人員的重視程度不高，對工作人員的選拔及派出的機制也不完善。因此，駐派單位的領導層對政務服務中心派出工作人員的標準不盡相同。目前是按照政務窗口的服務內容的重要程度分配人員，核心業務派出業務能力強的工作人員用于樹立形象，形成一定的政務透明、公開、高效的假象。而有些部門由于政務服務工作窗口經常無人問津，出現了象征性成立窗口的現象，同時安排一些基本不會操作數據系統的、年齡較大、業務素質不高的人員。這種不統一就會導致窗口工作人員素質參差不齊，為正常的管理帶來極差的影響。

（三）“一站式”服務不到位

政務公開的理念是與民溝通，為人民服務，以人為本。其實質是提供政府與百姓的溝通橋梁，以達到直接對話的目的。因本市政府重視程度不夠等多方面的原因，政務公開系統目前并沒有真正意義上達到與民互通的狀態。如，政務大廳的部分實際辦理功能僅停留在簡單操作，而具體事項的真正辦事權利依然留在原派出機構，或者是無法現場多窗口辦理仍然需要跑很多部門，嚴重影響了辦事效率。據統計，本市政務服務中心在2019年上半年的前三個月內當場辦結的事項不到一半，服務的“一站式”仍未到位。

三、優化大同市政府政務公開體系的路徑考察

思想上，首先要改變對于政務公開實質的理解，其不等同于政府信息發布，而是面向全民的一種開放式信息共享。其次，要將政務信息公布、政策公開、紀檢監察、宣傳工作相協調，利用大數據技術推動各項工作的開展。在貫徹以民生利益為中心，實現我國政府管理制度與社會治理能力現代化，統籌考察制度安排。同時，要改變對政務公開的傳統觀念，破除只是政府發布任務的中轉站的錯誤認識。地方政府應適應數據化時代要求，形成服務與交流的雙循環意識，以民眾“看得明、聽得懂、信得過、能監管”作為政府政務公開的首要準則與初心使命，由原來的單方面輸出轉變為地方政府與民眾的雙向互動，更好地體現全心全意為人民服務理念。

（一）堅持信息共享，提高數據系統平臺應用能力

信息通訊技術發達，極大地提高了公共信息傳播速度與數據的多樣化程度，實行數據共享，建立部門統籌的政務信息服務平臺首先就必須運用互聯網、云計算等手段，達到網上平臺構建的集約化[4]。但由于本市大數據系統應用能力較弱，上述實施遇到了瓶頸。首先，吸納高水平人才來本市進行技術性革新，將黨務公開、司法公開、社會服務等信息從政府門戶網站上遷移出去，將政府門戶網站打造成統一的信息發布平臺。其次，舉辦系列講座強化人員意識與可操作性，形成長期性的培訓機制與創新發展機制。最后，要探索政務公開的規范化建設，對政務公開平臺實行規范化改進，按照全國統一的編寫指南形成信息目錄，有利于百姓更便捷地查詢，更好地實現與公民的雙向溝通、政民互動。

（二）堅持政策創新，完善透明式機制

從中共中央、國務院對全面政府信息公開的重大戰略部署出發，積極開展范圍廣泛、力度強大的信息開放與探索工作。從全國各地人民政府所提出的關于全面推動政務公開工作的實施細則來看，許多地區均在國務院實施細則的基礎上，開展了政策創新[5]。進一步全面推動政府開放也應堅持政策創新，以形成更大的開放格局。首先，強調地方政府的重視程度，優化派駐人員考核標準，形成相對穩定的一體化工作考核機制，使工作人員有一定的歸屬感，才能更好地投入政務公開工作。同時，地方政府要建立結構化的人員派出機制，統籌工作人員的實際操作能力，高效地分配至各個機構，形成集約化的一體式服務結構，向百姓展現良好的精神風貌。

（三）堅持協調推進，保障高效辦理

全面推動政務公開工作，就必須通過統籌推動，增強制度性與聯動性，以健全政府信息公開的保障機制，保障信息公開高效進行。首先，必須拓寬地方政府公共服務范疇下放權力至地方政務公開窗口辦理機構，逐步探索將大型醫院、地方性銀行、抗震、天氣等政府部門以及百姓更熟知的相關板塊列入當地中央的政務公開體系，使百姓更好地參與政務公開，更好地建立政府與民眾的一體化溝通機制。其次，強化績效監管，實行動態化績效考核，形成高效的服務機制，形成“一站式”服務。其中，對工作人員進行階段考核，內容可包括政策闡釋、百姓服務、熱點應對、平臺運用等方面，熟知工作的領域的一切知識，增強工作能力與個人水平?；诳荚u的專業性，可依托第三方機構進行[6]。由年終考評變為動態考評與年底考評的組合。最后，貼近百姓生活，增加群眾參與度，線上線下相結合，一方面利用微博、微信、客戶端等新興媒介來豐富考評途徑，另一方面線下積極收集百姓的需求，完善意見收集以及反饋辦理機制。

結語

我國政府的工作宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。地方政府無疑是距離人民群眾最近的組織結構，提高政府為人民服務的自覺性，落實多樣化的群眾需求，搭建好政府、群眾溝通的橋梁，讓百姓敢說話，說實話，加強地方監管機制，使政府辦事透明化、公開化。相信在制度不斷完善和管理機制不斷優化的基礎上，地方政務服務水平必將取得很大進步。

參考文獻：

[1] ?陳文.政務服務“信息孤島”現象的成因與消解[J].中國行政管理，2016，（7）：10.

[2] ?王太明.民主協商視域下網絡空間治理的現實挑戰及路徑調適[J].領導科學，2019，（6）：78-81.

[3] ?馬寶成.政務公開的基本概念和基本理念探析[J].遼寧行政學院學報，2001，（1）：5-7.

[4] ?陳文.政務服務“信息孤島”現象的成因與消解[J].中國行政管理，2016，（7）：10.

[5] ?李曦靖.基層政務公開標準化問題分析及對策探討[J].質量技術監督研究，2020，（6）：19-21.

[6] ?厲梅，盧柏秀.全媒體時代政務公開中的公文“形式主義”探析[J].行政管理改革，2020，（10）：62-67.