食品安全監(jiān)管問題現(xiàn)狀與改進(jìn)對策研究

陳景軍 李璐

摘 要：在生活水平不斷提高的背景下，人們對食品質(zhì)量也提出了更高的要求。新時(shí)期，食品安全問題頻發(fā)，一些食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者為了追求利益，導(dǎo)致食品安全事故頻繁發(fā)生。在此背景下，需要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。本文針對當(dāng)前食品安全監(jiān)管的重要性進(jìn)行探究，提出在食品安全監(jiān)管中存在的問題及相應(yīng)的應(yīng)對措施，從而提升我國食品安全監(jiān)管的有效性。

關(guān)鍵詞：食品安全;食品監(jiān)管;監(jiān)管對策

Study on the Current Situation and Improvement Countermeasures of Food Safety Supervision

CHEN Jingjun1， LI Lu2

（1.Defective Product Recall Service Center of Hunan Market Supervision and Administration Bureau， Changsha 410000， China; 2.Hunan Product Evaluation Center， Changsha 410000， China）

Abstract： With the continuous improvement of living standards， people also put forward higher requirements for food quality. In the new era， food safety problems occur frequently. In order to pursue interests， some food producers and operators lead to frequent food safety accidents. In this context， it is necessary to strengthen food quality supervision. This paper explores the importance of current food safety supervision， and puts forward the problems existing in food safety supervision and corresponding countermeasures， so as to improve the effectiveness of food safety supervision in China.

Keywords： food safety; food supervision; countermeasures

食品安全直接影響人們的身體健康和生命安全，是新時(shí)期人們關(guān)注的重點(diǎn)話題。在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要階段，一些食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者忽視食品安全，一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致食品安全事件頻繁發(fā)生，給人們的生命健康和社會(huì)穩(wěn)定帶來了不利影響。在新時(shí)期信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，食品安全監(jiān)管也受到了較大的挑戰(zhàn)，只有了解當(dāng)前食品安全監(jiān)管中存在的問題，并提出有效的解決對策，才能有效完善我國食品安全監(jiān)管機(jī)制。本文探究當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管的重要性，提出了完善食品安全監(jiān)管的對策，為食品安全監(jiān)管的開展提供參考。

1 食品安全監(jiān)管的重要性

食品安全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響直接關(guān)系著人們的生活質(zhì)量。如果在食品安全方面存在問題，人們的生命健康就會(huì)受到嚴(yán)重威脅。在生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平后，食品安全管理也隨之產(chǎn)生。通常情況下，發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的安全管理水平較高。尤其是競爭力較強(qiáng)的企業(yè)質(zhì)量管理水平較高，這是衡量國家、地區(qū)、企業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。在我國工業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的背景下，需要通過技術(shù)進(jìn)步來提升產(chǎn)品的質(zhì)量[1]。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，食品工業(yè)自身的管理水平也需要得到提升，尤其是根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)高質(zhì)量的食品。我國食品行業(yè)在原料供給、加工、運(yùn)輸和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都十分重視質(zhì)量安全管理，但也存在著一些問題。部分企業(yè)無視國家法律要求在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售中不按照國家標(biāo)準(zhǔn)隨意使用添加劑，甚至出現(xiàn)以假亂真、偷工減料等問題，導(dǎo)致食品重大安全事故的發(fā)生，使人們對國內(nèi)食品質(zhì)量安全產(chǎn)生了不信任的情緒，這是威脅社會(huì)穩(wěn)定性的重要因素。只有加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，有效減少食品安全事故的發(fā)生，才能提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，形成良好的市場環(huán)境，保證人們的生命健康。

2 食品安全監(jiān)管存在的問題

在當(dāng)前的食品安全監(jiān)管中，仍存在法律法規(guī)有待完善、監(jiān)管職責(zé)劃分不明確、食品檢測方式落后和人員素質(zhì)有待提升等問題亟待解決。

2.1 監(jiān)管法律法規(guī)有待完善

我國已經(jīng)頒布了與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，但由于出臺時(shí)間早、覆蓋面較窄以及標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等各項(xiàng)問題，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)較為模糊。個(gè)別省市針對食品生產(chǎn)加工小作坊的管理缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分廠家違規(guī)生產(chǎn)有安全隱患的食品。在新時(shí)期，食品安全質(zhì)量不斷出現(xiàn)的背景下，法律法規(guī)的滯后問題必須得到有效解決，只有相關(guān)部門更新相關(guān)法律法規(guī)，針對食品安全監(jiān)管的細(xì)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，才能滿足時(shí)代發(fā)展的要求。

2.2 監(jiān)管職責(zé)劃分不夠明確

在食品安全事件頻發(fā)的背景下，一些食品安全監(jiān)管部門由于自身責(zé)任缺失也引發(fā)了諸多安全問題。我國關(guān)于食品安全管理的方式較為分散，最初采用分段管理模式，一些監(jiān)管執(zhí)行力較為薄弱，隨后從分段管理轉(zhuǎn)化到統(tǒng)一管理[2]。但在多方管理的背景下，分工不夠明確，權(quán)責(zé)不夠清晰，導(dǎo)致一些職責(zé)交叉的問題出現(xiàn)。在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的背景下，食品安全問題屢禁不止，一些部門不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，在推卸食品安全責(zé)任的情況下，食品安全問題得不到有效解決。

在針對食品安全監(jiān)管中，承擔(dān)公共衛(wèi)生的管理部門在調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查結(jié)果方面存在不一致，甚至在食品中毒溯源方面調(diào)查不夠清晰，無法準(zhǔn)確地追究相關(guān)責(zé)任。在食品中毒患者治療方面，關(guān)于食品中毒統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些就醫(yī)人員將統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定為食品中毒時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)數(shù)量虛增的情況，導(dǎo)致一些突發(fā)事件成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，嚴(yán)重的會(huì)引起社會(huì)的恐慌，這是食品安全監(jiān)管中突發(fā)事件所引發(fā)的嚴(yán)重后果。

2.3 食品檢測方式落后

在食品安全監(jiān)管中，基層的檢測設(shè)備常得不到更新及完善，檢測方式較為落后，檢測方式缺乏靈活性，需要針對當(dāng)前食品質(zhì)量檢測設(shè)備進(jìn)行升級。關(guān)于食品安全監(jiān)管儀器的研究也不夠深入，無法滿足新時(shí)期食品安全監(jiān)管的要求，在儀器老化以及維護(hù)成本較高的情況下，檢測設(shè)備不過關(guān)，使得食品安全監(jiān)管內(nèi)容浮于形式。例如，在發(fā)生食品中毒事件時(shí)，一些工作人員通過對食品表面進(jìn)行觀察的方式來判斷是否對人身造成了威脅。一些檢測方式只適用于檢測簡單的食品，但針對一些成分相對復(fù)雜或者涉及到食品添加劑時(shí)，卻無法快速準(zhǔn)確地進(jìn)行精準(zhǔn)判斷。尤其是在基層進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)，檢測費(fèi)用有限，這就導(dǎo)致基層食品檢測措施較為落后。在新時(shí)期信息技術(shù)和智能技術(shù)不斷利用的背景下，關(guān)于食品質(zhì)量檢測的技術(shù)設(shè)備得不到升級，無法跟隨時(shí)代的發(fā)展，在食品安全監(jiān)管方面得不到理想的效果。

2.4 專業(yè)人員素質(zhì)有待提升

在食品安全監(jiān)管中，工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)直接影響著最終的檢測結(jié)果，但是一些食品安全監(jiān)管人員在從事本職工作時(shí)缺乏高尚的職業(yè)道德以及良好的思想意識。在基層工作時(shí)，對于食品監(jiān)管的法律法規(guī)也缺乏深入學(xué)習(xí)，導(dǎo)致自身的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)較為落后，無法滿足食品安全監(jiān)管的要求，甚至部分人員存在應(yīng)付心理，使食品安全監(jiān)管的形式化較為嚴(yán)重，一些食品安全問題得不到妥善解決。

3 食品安全監(jiān)管存在問題的解決對策

3.1 完善食品安全監(jiān)管法律法規(guī)

食品安全監(jiān)管工作較為復(fù)雜，只有在理清食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，才能多角度進(jìn)行食品安全監(jiān)管，形成完善的食品安全監(jiān)管法律體系，涉及到食品的類別、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品監(jiān)管內(nèi)容等各個(gè)方面，來達(dá)到全面監(jiān)管的目的。尤其是人們?nèi)粘Ｊ秤玫氖称奉愋洼^多，需要全面覆蓋監(jiān)管的內(nèi)容，才能保障食品安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。

為了確保食品安全監(jiān)管工作的效率，相關(guān)部門需要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展要求來確定具有可操作性的法律法規(guī)，使食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者都能按照相關(guān)要求來開展各項(xiàng)工作，并確保食品監(jiān)管工作有法可依。在食品監(jiān)管內(nèi)容上應(yīng)該凸顯一些普遍性問題，使得基層執(zhí)法符合法律法規(guī)的要求[3]。例如，針對食品行業(yè)的從業(yè)人員來確定相應(yīng)的證書;在危險(xiǎn)食品處罰方面，確定具體的處罰額度。

監(jiān)管部門應(yīng)采取有效的手段針對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管。在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)，需要參考專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系以及國際通用的標(biāo)準(zhǔn)體系來收集關(guān)于食品安全的相關(guān)信息。在進(jìn)行食品安全檢查、標(biāo)準(zhǔn)確定時(shí)，需要結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)以及我國實(shí)際情況來研究我國標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，并為食品安全監(jiān)管提供有效的保障。除了實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)國際化之外，還需要完善食品認(rèn)證制度，目前我國的食品認(rèn)證涉及到有機(jī)食品、綠色食品等各項(xiàng)認(rèn)證，在這一認(rèn)證中，需要針對認(rèn)證管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，并尋找符合國情的模式，使得我國食品安全監(jiān)管得到完善的制度保障。

3.2 明確食品安全監(jiān)管責(zé)任

在食品安全監(jiān)管責(zé)任體系不斷完善的背景下，需要明確各部門的主體，避免在食品安全問題發(fā)生之后相互推諉責(zé)任。在新時(shí)期需要各部門承擔(dān)自身職責(zé)，形成食品安全監(jiān)管合力。同時(shí)在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)，需要由政府指導(dǎo)市場、行業(yè)自治以及企業(yè)自律方式來形成完善的監(jiān)管體系。在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)，需要應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。為了避免相關(guān)部門的監(jiān)管缺失，必須要設(shè)置功能齊全的突發(fā)事件解決機(jī)構(gòu)[4]。基層政府作為突發(fā)事件的承擔(dān)主體，需要明確自身食品安全監(jiān)管的責(zé)任，并在基層公共衛(wèi)生部門、疾控部門共同指導(dǎo)監(jiān)管的作用下，避免食品調(diào)查以及流行病學(xué)之間脫節(jié)問題的產(chǎn)生。

在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)，必須要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力，加大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力，確保其自身能夠針對食品安全問題當(dāng)中的難點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。為了落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，需要在內(nèi)部建立嚴(yán)密的審批機(jī)制和工作紀(jì)律，完善監(jiān)管人員的責(zé)任追究制度，并落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，避免少數(shù)監(jiān)管人員自身不作為問題的產(chǎn)生，針對一些監(jiān)管不力的行為進(jìn)行責(zé)任追究。

3.3 提升食品安全檢驗(yàn)檢測能力

為了避免食品安全事故的發(fā)生，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的力度，我國需要建立完善的食品質(zhì)量檢測體系，并針對食品安全監(jiān)管的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型。各類食品安全監(jiān)管部門需要實(shí)現(xiàn)資源的共享及技術(shù)的交流，促進(jìn)食品安全監(jiān)管部門與其他部門的相互整合，不斷提升基層食品質(zhì)量的檢測能力。我國需要引進(jìn)食品質(zhì)量檢測的設(shè)備，普及先進(jìn)的方式，提升我國的食品監(jiān)管水平。

食品質(zhì)量直接影響市場的利益，有關(guān)部門在加大重視食品安全監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，能提升食品質(zhì)量檢查的覺悟，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量的有序發(fā)展。這就要求定期對食品安全監(jiān)管的設(shè)備、儀器進(jìn)行維修以及更換，使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對食品的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，并為食品安全監(jiān)管提供有效的技術(shù)保障。同時(shí)，相關(guān)部門需要針對食品安全監(jiān)管的相關(guān)儀器開展培訓(xùn)，規(guī)范使用流程，并減少儀器設(shè)備損壞問題的產(chǎn)生。同時(shí)，政府部門也需要加大對于科學(xué)技術(shù)的研究，使得一些高質(zhì)量設(shè)備能夠得到完善，提升我國食品質(zhì)量檢查的水平[5]。

3.4 提升食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)

提升食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，是食品安全監(jiān)管工作中的必然要求，食品安全監(jiān)管工作涉及到的專業(yè)范圍較廣，包括生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、化學(xué)等各個(gè)學(xué)科。因此在強(qiáng)化食品安全監(jiān)管時(shí)，需要加強(qiáng)對相關(guān)監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過科學(xué)的培訓(xùn)方案對每個(gè)培訓(xùn)細(xì)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，并使得培訓(xùn)工作能夠達(dá)到相應(yīng)的目的，從而全面提升我國食品監(jiān)管人員的素質(zhì)[6]。同時(shí)，在職食品監(jiān)管人員需要定期進(jìn)行學(xué)習(xí)，接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)及專業(yè)測試，保證其食品安全監(jiān)管水平能夠結(jié)合時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)行更新。

為解決當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管人才不足的問題，可以通過多種方式來進(jìn)行解決，包括志愿者、公益崗位等多種方式，使我國食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)得到有效提升。同時(shí)，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管優(yōu)化時(shí)可結(jié)合社會(huì)統(tǒng)一招聘的方式，不斷吸引優(yōu)秀人才，并將其深入到基層食品安全監(jiān)管中，通過完善的人才培養(yǎng)機(jī)制來全面提升食品安全監(jiān)管人員的素質(zhì)。

在進(jìn)行食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，需要注意監(jiān)管人員具有識別能力，還需要了解食品的生產(chǎn)工藝，從而打擊假冒偽劣產(chǎn)品，并在食品安全監(jiān)管方面找到直接切入口。這要求監(jiān)管人員具備高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)及高超的業(yè)務(wù)水平，只有確保打造綜合性、專業(yè)性食品安全監(jiān)管人員，才能夠保障食品安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。

4 結(jié)語

食品安全監(jiān)管問題受到多方面因素的影響，在新時(shí)期社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，針對食品安全監(jiān)管問題應(yīng)從法律法規(guī)、制度體系、儀器設(shè)備、專業(yè)人才等多方面問題入手來進(jìn)行有效地解決，從而保證我國食品市場得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，切實(shí)提升我國食品安全監(jiān)管水平，減少食品安全問題的產(chǎn)生。

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