關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考與建議

于新春

摘 要：近年來(lái)，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水以散裝形式直接售賣逐漸受到人們的認(rèn)可，但從其飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理狀況來(lái)看，存在一定的問(wèn)題，如設(shè)備投放備案制度執(zhí)行難、營(yíng)業(yè)執(zhí)照持有率不高、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)督職責(zé)不明和經(jīng)營(yíng)者自檢能力弱等問(wèn)題，不僅制約了現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)人們的飲水安全具有一定威脅。本文闡述了現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督存在的問(wèn)題，分析了現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)鍵控制點(diǎn)，提出了針對(duì)性的監(jiān)督管理建議，以期為相關(guān)從業(yè)人員提升現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生水平提供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水;衛(wèi)生監(jiān)督管理;思考;建議

Thoughts and Suggestions on Sanitary Supervision and Management of Ready-made and Ready-for-sale Drinking Water

YU Xinchun

（Health and Family Planning Inspection Agency of Zhangqiu District， Jinan 250200， China）

Abstract： In recent years， the direct sale of ready-made and ready-for-sale drinking water in bulk has been gradually recognized by people. However， from the perspective of its drinking water sanitation supervision and management， there are some problems， such as the difficulty in implementing the equipment delivery and filing system， the low holding rate of business license， the unclear supervision responsibility of ready-made and ready-for-sale drinking water and the weak self inspection ability of operators， It not only restricts the development of the current drinking water industry， but also poses a certain threat to people’s drinking water safety. This paper expounds the problems existing in the sanitary supervision of ready-made and sold drinking water， analyzes the key control points of the sanitary supervision of ready-made and sold drinking water， and puts forward targeted supervision and management suggestions， in order to provide reference for relevant practitioners to improve the sanitary level of ready-made and sold drinking water.

Keywords： prepared and sold drinking water; health supervision and management; thought; suggestion

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是指通過(guò)水質(zhì)處理器現(xiàn)場(chǎng)制作并直接散裝供應(yīng)的飲用水。其處理模式通常為市政自來(lái)水→粗過(guò)濾→細(xì)過(guò)濾→碳過(guò)濾→水質(zhì)消毒→引入水箱等，其出水水質(zhì)需符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。從目前現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水發(fā)展情況來(lái)看，其經(jīng)營(yíng)模式主要有兩種：①自動(dòng)柜員機(jī)模式，即自來(lái)水與水質(zhì)處理器連接，并與投幣機(jī)結(jié)合，由用戶自行投幣取水;②制水后以桶裝形式售賣，公眾認(rèn)可度較高，易于監(jiān)管，具有廣闊的發(fā)展前景。但從衛(wèi)生監(jiān)督管理的層面而言，飲用水水質(zhì)衛(wèi)生狀況受較多因素影響，如設(shè)備安裝地點(diǎn)周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況、是否安裝防護(hù)裝置、過(guò)濾材料是否及時(shí)更換等，從目前現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，其在飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方面存在一定的問(wèn)題。

1 現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.1 設(shè)備投放備案制度執(zhí)行難

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水制水設(shè)備安裝時(shí)間較早，大部分設(shè)備已無(wú)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，部分經(jīng)營(yíng)單位已無(wú)法提供安裝機(jī)器設(shè)備的相應(yīng)批件證明材料，部分設(shè)備的批件內(nèi)容不清晰、籠統(tǒng)化，導(dǎo)致監(jiān)督管理人員無(wú)法有效核查設(shè)備與批件信息是否相符，監(jiān)督管理難度較高。雖然有些地方政府自行制定了管理?xiàng)l例，要求經(jīng)營(yíng)者需將設(shè)備投放的具體地址、衛(wèi)生許可批件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)信息到有關(guān)部門進(jìn)行備案，但可操作性不強(qiáng)。

1.2 現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)督職責(zé)不明

生活飲用水監(jiān)督管理的依據(jù)主要來(lái)自《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，其闡明供水單位分為兩種，分別為集中式供水與二次供水單位，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)表述并不存在。2021年版《中華人民共和國(guó)食品安全法》中，將現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水劃分入市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管。但部分地方政府仍將現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水納入衛(wèi)生行政部門監(jiān)管?，F(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是將市政自來(lái)水通過(guò)水質(zhì)處理器深度加工后再供給客戶，其中涉及較多環(huán)節(jié)，如消毒、灌裝、運(yùn)輸?shù)?。因此，其監(jiān)督管理工作應(yīng)屬于衛(wèi)生行政部門監(jiān)管，還是市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管，還需進(jìn)一步討論。

1.3 經(jīng)營(yíng)者自檢能力弱

從現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生管理情況來(lái)看，采用自動(dòng)售水機(jī)經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)營(yíng)者均不具備自行檢測(cè)水質(zhì)的能力，只能采用委托檢測(cè)的方式檢測(cè)水質(zhì)，檢測(cè)頻率高的每半年檢測(cè)一次，檢測(cè)頻率低的一年甚至幾年才檢測(cè)一次，此種情況導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者及人們均無(wú)法及時(shí)了解水質(zhì)變化狀況，使水質(zhì)衛(wèi)生狀況存在一定的安全隱患。

1.4 自動(dòng)售水設(shè)備維護(hù)力度不足

從現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備維護(hù)情況來(lái)看，設(shè)備維護(hù)存在一定不足，如水質(zhì)處理部件維護(hù)或更換不及時(shí)。同時(shí)，自動(dòng)售水設(shè)備經(jīng)營(yíng)者通常為兼職工作者，設(shè)備維護(hù)人員普遍綜合素質(zhì)較低，對(duì)水處理設(shè)備維護(hù)、水質(zhì)檢驗(yàn)等方面專業(yè)知識(shí)了解程度不足，且對(duì)水質(zhì)衛(wèi)生安全缺乏足夠的重視，導(dǎo)致水處理設(shè)備超過(guò)使用時(shí)間仍繼續(xù)使用、未嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定執(zhí)行衛(wèi)生制度等問(wèn)題。

1.5 夸大宣傳

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是以市政自來(lái)水為基礎(chǔ)，通過(guò)深層次的凈化處理，有效清除水中的有害物質(zhì)，使水質(zhì)得到改善，但飲用水并無(wú)任何保健、治療疾病等功能。部分現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水制水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為促銷機(jī)器，牟取更高的經(jīng)濟(jì)效益，在宣傳中夸大現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的效果，聲稱其具備治療各種疾病、保健等作用，如可加快人體新陳代謝等，誤導(dǎo)人們[1]。

2 現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)鍵控制點(diǎn)

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水主要有兩種經(jīng)營(yíng)模式。①將市政自來(lái)水與水質(zhì)處理器相連，用戶自行投幣取水。此種經(jīng)營(yíng)模式飲用水衛(wèi)生控制的關(guān)鍵在于水質(zhì)處理器或處理材料的許可批件、自動(dòng)售賣機(jī)的安裝位置及環(huán)境、水質(zhì)處理器或處理材料的維護(hù)及更換等。②供水站模式。即供水站將現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水裝于桶中，在桶身貼上公司標(biāo)識(shí)，使用“聰明蓋”及熱塑膜封口后，于店內(nèi)存放，根據(jù)客戶需求送水上門。二者在生產(chǎn)模式上存在一定的相似性，但在生產(chǎn)環(huán)境、檢驗(yàn)要求等方面差異較大。桶裝飲用水必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后才可出廠，但前者并無(wú)此管理要求。供水站經(jīng)營(yíng)模式水衛(wèi)生控制的關(guān)鍵點(diǎn)為飲水桶的清洗消毒、水的灌裝、密封和運(yùn)輸?shù)萚2]。

3 現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是一種新式的供水方式，此供水方式并未納入發(fā)證管理中，入市門檻較低，具備一定的飲用水衛(wèi)生安全隱患。目前，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水方面的相關(guān)規(guī)定較少，相關(guān)法律存在一定的滯后性，且相關(guān)部門間也未形成合力，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)行政處罰對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)進(jìn)行有效約束?！渡铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理辦法》僅可對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水機(jī)是否獲得衛(wèi)生許可批準(zhǔn)、是否進(jìn)行日常維護(hù)、是否進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)及從業(yè)人員有無(wú)健康證等行為進(jìn)行約束，威懾作用并不強(qiáng)。因此，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)將現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水管理納入法律體系，明確許可準(zhǔn)入條件，細(xì)致梳理市場(chǎng)，從而保障現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的衛(wèi)生。相關(guān)部門應(yīng)健全法律監(jiān)管體系，明確現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水供水單位性質(zhì)和相關(guān)部門的監(jiān)管內(nèi)容及職責(zé)，從而做到有法可依、違法必究[3]。

3.2 增強(qiáng)宣傳指導(dǎo)

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是新式供水方式的一種，部分居民對(duì)其了解程度不深，因此展開(kāi)正確的宣傳非常重要?，F(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)單位需正確對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，嚴(yán)禁在宣傳中使用誤導(dǎo)性言論，如出售的水為“礦化水”、可提高身體免疫力、具有醫(yī)療保健作用等虛假、夸大的言論。衛(wèi)生監(jiān)督部門也需介入其中，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識(shí)及使用現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水。例如，告知居民購(gòu)買具備衛(wèi)生許可批件的經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水，指導(dǎo)居民閱讀自動(dòng)售水機(jī)上的公示信息，實(shí)時(shí)了解設(shè)備具體功能及水質(zhì)情況，告知居民現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水無(wú)保健等功能，購(gòu)買的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水不宜久放，養(yǎng)成喝開(kāi)水的習(xí)慣等。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)自律

企業(yè)自律是保障現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵條件。企業(yè)必須提高自律能力，加強(qiáng)自我管理能力。目前，現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)企業(yè)并不具備水質(zhì)檢測(cè)能力或水質(zhì)檢測(cè)能力較弱。大部分企業(yè)不重視自動(dòng)售水設(shè)備維護(hù)工作，設(shè)備缺乏維護(hù)，存在一定的衛(wèi)生隱患。因此，建議以企業(yè)主導(dǎo)，政府給予一定的支持，共同制定科學(xué)、合理、規(guī)范的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生管理制度，并加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提升技術(shù)人員的專業(yè)能力及職業(yè)操守，使其掌握正確的供水設(shè)備維護(hù)方式及維護(hù)周期?，F(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)水質(zhì)自檢與設(shè)備維護(hù)工作，并及時(shí)公示相關(guān)信息[4]。

3.4 增強(qiáng)跨部門合作

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水相關(guān)管理部門需增強(qiáng)交流，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)的監(jiān)管力度。對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，工商部門需對(duì)其進(jìn)行查封或取締，并在其所屬區(qū)域的水務(wù)管理部門備案;對(duì)于水質(zhì)檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)者，衛(wèi)生部門需及時(shí)將其通報(bào)給水務(wù)部門，再由水務(wù)部門對(duì)其展開(kāi)強(qiáng)制停水處理，從而保障現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的衛(wèi)生，保障人們的飲水安全。同時(shí)，相關(guān)部門可創(chuàng)建備案制度，所有現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)單位及售賣地點(diǎn)需在水務(wù)部門備案，由食品安全管理部門協(xié)同其他相關(guān)部門制訂現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)監(jiān)督管理方案，如創(chuàng)建水質(zhì)檢驗(yàn)室等，以多部門聯(lián)合發(fā)文形式發(fā)布，持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)的管理，加大懲處力度，提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，保障現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生。

3.5 提升準(zhǔn)入門檻

提升現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)單位水衛(wèi)生管理水平是保障現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生的關(guān)鍵。①依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水制水設(shè)備實(shí)行衛(wèi)生許可審批制度，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)審核驗(yàn)收不得安裝。②加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)，要求此類企業(yè)需配備水質(zhì)檢驗(yàn)相關(guān)設(shè)備、儀器，定期對(duì)自動(dòng)售水機(jī)出水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并及時(shí)公示相關(guān)信息[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水發(fā)展現(xiàn)狀可看出，我國(guó)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理存在一定問(wèn)題，部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)水質(zhì)重視程度不足，且相關(guān)法律法規(guī)存在一定的滯后性，相關(guān)管理部門職責(zé)不明，導(dǎo)致現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生安全難以得到保障，對(duì)公眾的身體健康產(chǎn)生了一定影響。因此，國(guó)家相關(guān)部門需加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的重視程度，積極采取有效措施加大監(jiān)管力度，從而保障居民飲水安全。

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