開展學會黨的建設工作需要注意的幾個問題（下）

李森

一、運用互聯(lián)網(wǎng)既要積極又要慎重

當前，我們已經(jīng)進入了信息化時代、互聯(lián)網(wǎng)時代、自媒體時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為一種被普遍倡導和推廣的方式，似乎要覆蓋一切領(lǐng)域，許多學會基層黨組織也將這種方式引進學會基層黨組織建設中來。

關(guān)于這個問題，我們需要說兩句話。一句話是，我們對此應取積極的態(tài)度，不能簡單地排斥，更不能采取鴕鳥式策略，以為不承認就不存在。事實上，這種方式已經(jīng)進入學會黨的基層組織建設，我們需要以積極的態(tài)度應對。另一句話是，我們對這種方式不能全盤接受，更不能被動接受，而必須研究它可能帶來的弊端，并且采取積極措施，揚長避短，取長補短，保留和發(fā)揚其優(yōu)勢，杜絕和剔除其弊端。這就是我們所說的，持既積極又謹慎的態(tài)度。遺憾的是，在現(xiàn)實生活中，強調(diào)第一句話的多，而對第二句話強調(diào)不夠，甚至忽略。

必須明確，學會基層黨組織建設是一種實踐活動，是以人民群眾為主體的社會實踐活動的重要組成部分。馬克思主義歷來認為，實踐的觀點是辯證唯物論的認識論之第一的和基本的觀點。既然是社會實踐活動，就是在現(xiàn)實社會中進行的，在人民群眾中、在黨員中進行的，在人與人之間的相互聯(lián)系、相互關(guān)系、相互交流中進行的，總而言之，就是在真實的空間和時間中進行的。這是開展學會基層黨組織建設活動、開展學會基層黨組織建設工作最基本的要求和條件。

而互聯(lián)網(wǎng)是什么呢？它只是一種手段、一種工具，學會基層黨組織建設可以借助這種手段、運用好這種工具，但絕不能把手段變成目的，把工具變成內(nèi)容。必須明確，在學會黨建和互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系中，只能是“學會黨建+互聯(lián)網(wǎng)”，而不能“互聯(lián)網(wǎng)+學會黨建”，否則，就本末倒置了。一些基層黨組織利用互聯(lián)網(wǎng)建立的“網(wǎng)上組織生活”“網(wǎng)上黨課”“網(wǎng)上會議”“網(wǎng)上討論”等方式，實際上是把本來應當在真實的現(xiàn)實生活中進行的、黨員應當親身到場參加的、學會基層黨建工作者和黨員之間應當進行現(xiàn)實的交流和互動的基層黨建活動和過程，變成了一種在虛擬世界進行和完成的過程。甚至在一些基層黨組織，本來應當由黨員個人每月親自向支部按時足額交納黨費的行為，也變成了網(wǎng)上繳納黨費。這種黨的基層組織和黨員個人、黨員個人和黨員個人之間互不見面的虛擬形式代替基層黨組織的集體活動是否可行是一個值得商榷的問題。我認為，黨建活動是需要一定儀式的，是需要有儀式感的，而互聯(lián)網(wǎng)這種方式與黨建儀式的集體性、組織性原則和特點是相悖的，我擔心這樣做的結(jié)果，久而久之就會使基層黨組織和黨員之間的聯(lián)系變得虛化，使基層黨組織和黨員隊伍變得松散，使黨員意識和組織觀念變得淡漠，甚至使黨員脫離黨的組織。

因此，學會基層黨組織在運用互聯(lián)網(wǎng)這種先進的手段、工具開展學會基層黨建工作和活動時，一定要堅持學會黨建的主體性，不能以互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間代替面對面的學會黨建實體活動，不能將互聯(lián)網(wǎng)手段變成學會黨建活動目的。

二、營造黨內(nèi)生活的政治氛圍

由我們黨的根本性質(zhì)所決定，黨的基層組織是政治組織，不是經(jīng)濟組織，不是文化組織，更不是休閑娛樂組織。所以，排在學會基層黨組織、學會黨建工作第一位的，是不必諱言的政治性。必須營造學會基層黨組織黨內(nèi)生活的政治氛圍，突出政治性，強化政治功能，避免娛樂化。

不論是學會基層黨組織的黨內(nèi)活動，還是過組織生活，亦或是經(jīng)常性的學會黨建工作，固然要強調(diào)吸引力、感染力，甚至也需要增加趣味性，以使黨員樂于參加，但是，一定不要忘了學會基層黨組織是政治組織這一基本定位，一定不要忘了政治性是學會基層黨組織的根本屬性，一定不要忘了政治功能是學會基層黨組織的基本功能，絕不能片面強調(diào)“寓教于樂”，甚至搞成“自娛自樂”，而消解了政治性、失去了政治功能。過去的一段時間，一些地方和單位的黨組織不僅在環(huán)境和氛圍方面，而且在內(nèi)容和形式方面，都確實存在娛樂性有余、嚴肅性不足的傾向，這種傾向在一些學會基層黨組織中也不同程度地存在著，應當引起高度警覺和重視。

那么，哪些活動屬于娛樂化呢？如以進行革命傳統(tǒng)教育為名，簡單地做一下革命舊址的參觀，而將大部分時間用于游山玩水;簡單地以看電影、演出代替黨支部活動;以聚餐、喝茶的方式開展黨支部活動等。

黨的十九大特別強調(diào)，黨的建設要把政治性放在首位，以政治建設統(tǒng)領(lǐng)其他方面的建設，強調(diào)黨的基層組織要突出政治功能，強調(diào)加強紀律建設要重點放在政治紀律和組織紀律上，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性是有很強的現(xiàn)實針對性的。學會基層黨組織，不論規(guī)模大小、黨員人數(shù)多少，都要致力于營造黨內(nèi)生活的政治氛圍，突出政治性，堅決杜絕娛樂化傾向。

三、增強學會基層黨組織解決自身矛盾的能力

黨的十九大報告指出，要“不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”。對于基層黨組織來說，提高“四自能力”，就是要增強解決自身矛盾的能力。學會基層黨組織要按照黨的十九大的要求，提高“四自能力”，不斷增強解決自身矛盾的能力。

（一）從增強基層黨組織解決自身矛盾的能力到提高“四自能力”

最早提出增強基層黨組織解決自身矛盾能力，是黨的十四屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的建設的決定》。應當說，增強基層黨組織解決自身矛盾能力的問題，至今仍需要繼續(xù)努力。從黨的十四屆四中全會提出增強基層黨組織解決自身矛盾的能力到黨的十九大提出要提高黨的“四自能力”，表明了從嚴治黨的深化，也表明了我們黨解決自身矛盾能力的提高，同時也是對基層黨組織增強解決自身矛盾能力提出了更高的要求。

（二）影響學會基層黨組織解決自身矛盾能力的因素

影響學會基層黨組織解決自身矛盾能力的因素是多方面的，既有上級黨組織指導不利的問題，也有學會基層黨組織自身工作薄弱的問題，而這兩方面的問題又往往是糾纏在一起的。

從上級黨組織指導來說，是上級黨組織過多地依賴或主要依靠開展集中教育活動的辦法，靠階段性集中整治的辦法，靠派督導組、檢查組進行督促檢查的辦法，靠一般號召、普遍要求和宏觀指導的辦法，來試圖加強學會基層黨組織建設。這種辦法只能解決一個時期、一個階段學會基層黨組織建設普遍存在的帶有共性的問題，而不能解決學會基層黨組織存在的具體問題，而且不能夠做到經(jīng)常性、持久性。

從學會基層黨組織建設工作來說，是一些學會基層黨組織把集中教育活動當成解決存在的具體問題的主要方式甚至唯一方式，久而久之，就在客觀上造成了學會基層黨組織自身的“懶惰”，過分依賴于或主要依靠集中教育和上級黨組織的督促檢查，放松自身的經(jīng)常性工作，不發(fā)揮自身的主觀能動性，使問題積壓起來，待到搞集中教育或上級黨組織督促檢查了，才去被動地解決自身存在的問題。

這兩個方面問題的疊加，反映在學會基層黨組織建設層面，就是基礎性工作薄弱，缺乏自我發(fā)展、自我調(diào)整、自我更新的內(nèi)在動力。究其根本原因，就是沒有形成制度和機制，沒有形成制度化和常態(tài)化，學會基層黨組織的負責人責任不明確，工作沒有動力，學會基層黨組織工作沒有計劃，沒有形成正常的工作秩序和經(jīng)常性工作，往往是等到問題堆積如山、甚至積重難返時，才由上級黨組織進行集中整頓，從而陷入渙散、整頓、再渙散、再整頓的惡性循環(huán)。

（三）堅持“四個必須”、做到“七個經(jīng)常”

黨的十四屆四中全會提出提高基層黨組織解決自身矛盾能力的同時，提出了“四個必須”的黨的基層組織建設的指導方針：必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，用完成本單位任務的實際效果來檢驗基層黨組織的工作;必須用改革的精神研究新情況、解決新問題，運用已有的成功經(jīng)驗并進行革新和創(chuàng)造，改進基層黨組織的活動內(nèi)容和工作方式;必須嚴格黨內(nèi)生活，嚴肅黨的紀律，弘揚正氣，反對歪風，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強基層黨組織解決自身矛盾的能力;必須立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈，既要制定切實可行的長期規(guī)劃，又要抓緊解決當前的突出問題。今天看來，這“四個必須”的指導方針仍然是正確的，在學會黨建工作中應當繼續(xù)堅持。

增強學會基層黨組織解決自身矛盾的能力，不是一項獨立的工作，而是通過基層黨組織各個方面的工作來實現(xiàn)的，是長期的、經(jīng)常性的工作。黨的十三大報告在列舉了需要加強的基層黨組織的主要工作后指出：“所有這些，都要作為基層黨組織主要的經(jīng)常工作來做，經(jīng)常地進行教育，經(jīng)常地加強監(jiān)督，經(jīng)常地開展批評自我批評，經(jīng)常地整頓紀律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子，經(jīng)常地吸收優(yōu)秀分子，經(jīng)常地發(fā)揚正氣和抵制歪風，通過黨員的先鋒模范作用把群眾團結(jié)在黨的周圍，使黨的基層組織成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘?！边@里提出了“七個經(jīng)?！?。做到了這“七個經(jīng)?！保簿妥龅搅嗽鰪婞h的基層組織解決自身矛盾的能力。應當說，我們直到目前為止，學會基層黨組織仍然沒有形成“七個經(jīng)?！钡某B(tài)化、長效化。如果學會基層黨組織做到了這“七個經(jīng)常”的常態(tài)化、長效化，其解決自身矛盾的能力就增強了、提高了，就會成為打不垮、攻不破的堅強戰(zhàn)斗堡壘，而且還可以大大促進全黨“四自能力”的提高。

四、形成科學合理的學會黨建工作流程

從長遠看，學會黨建工作要增強科學性、規(guī)范性，減少主觀隨意性，就要形成科學合理的工作體系。從操作層面上來說，就是要做到總體規(guī)劃，分清主次，確定重點，分解任務，明確職責，落實到人，合理分配時間，并且加強督查。做到綜合考慮、合理安排、統(tǒng)籌兼顧、有條不紊地推進。更具體地說，就是要形成科協(xié)合理的學會黨建工作流程。

（一）制定年度計劃

學會基層黨組織一年的工作一定要有計劃，制定計劃的根據(jù)是當前和今后一個時期黨和國家的大局，上級黨組織的部署和要求、中國科協(xié)業(yè)務主管部門和學會的中心工作，學會基層黨組織的任務和實際情況實際情況。列入計劃的工作要著眼于全面、系統(tǒng)，但又不是事無巨細、有事必錄，而一定是對主要工作和任務的計劃。此外，要有對每項工作的明確具體的目標要求，有責任人，有完成時限，有加強領(lǐng)導和指導、加強督促和檢查的具體措施。

（二）對工作任務進行分解

計劃只是藍圖，只是大的構(gòu)想和要求，在具體操作過程中，還要對每項任務特別是大的任務進行分解，提出更加具體、更具操作性的要求。最常用且最有效的辦法是在實施每一項任務時制訂具體工作方案。工作方案比計劃具體、細致，相當于“施工圖”“路線圖”“流程圖”。

（三）突出重點

在一個時期、一個階段，學會基層黨組織只能有一兩項重點工作，不能同時有好幾項重點工作。在若干項工作中，要抓主要矛盾，在一項工作中抓矛盾的主要方面。重點工作往往涉及一個地區(qū)、部門和單位的全局，抓住了重點，就是抓住了關(guān)鍵、抓住了神經(jīng)、抓住了“牛鼻子”，就可以牽一發(fā)而動全身，就可以綱舉目張，就可以帶動一般、推動全局。

（四）做好基礎工作

不論做什么工作，都要打好基礎，基礎工作是搞好工作規(guī)范化的“基礎”。學會黨建工作同樣也是如此。對于學會黨建工作來說，最基本的基礎工作就是把工作的歷史和現(xiàn)狀搞清楚，負責這項工作的學會黨務工作干部和學會黨支部書記對工作的歷史和現(xiàn)狀應當如數(shù)家珍，隨口能夠說得非常清楚。對學會黨建的每一項工作都應當是這樣，包括工作機構(gòu)和人員的基礎數(shù)據(jù)、上級有關(guān)部門關(guān)于這項工作的政策和規(guī)定、這項工作的歷史發(fā)展沿革過程、目前的現(xiàn)狀描述、已有的成功經(jīng)驗和做法、存在的主要問題等。從學會黨建工作的實際狀況來看，不重視基礎工作是學會黨建工作中普遍存在的問題，許多學會基層黨組織建設工作基礎不牢、水平不高、發(fā)展后勁乏力，主要原因正在于此。因此，要加強學會黨建工作，要提高學會黨建工作的水平，必須重視做好學會黨建的基礎工作，必須大大加強學會黨建的基礎工作。

（五）建立正常的工作秩序

學會黨建工作要科學化、制度化、規(guī)范化和標準化，就要遵循一定的工作標準和規(guī)則，遵循一定的工作程序和流程，這些標準和程序、規(guī)則和流程是以一定的形式規(guī)定下來的，有必經(jīng)的階段和環(huán)節(jié)，每個階段和環(huán)節(jié)有明確、具體的要求，有督促落實的措施，有檢查驗收的標準等。從根本上說，秩序就是一種制度、體制和機制，是制度、體制和機制的實踐，是制度、體制和機制的運轉(zhuǎn)。這些標準和程序、規(guī)則和流程的形成和運轉(zhuǎn)，不是某些領(lǐng)導的閉門造車和主觀臆想，而是來自實踐的概括和總結(jié)，來自成功經(jīng)驗和做法的總結(jié)和提升。這其實是學會黨建工作成熟的表現(xiàn)。

（六）重在抓落實

學會黨建工作任務確定之后，學會黨務工作干部和學會黨支部書記的責任，就是要按照職責分工，按照計劃的要求，抓好協(xié)調(diào)和督辦，抓好工作落實。這實際上就是一種責任制。黨支部書記、副書記、各個支委、黨員骨干，以至于每一個黨員應做到對上，一級對一級負責;對下，一級督辦一級。沒有這種責任制，再好的計劃、再好的安排也是空的，不會落到實處。每一級、每一個人都要明確自己的責任，明確自己這一級應當直接抓的工作任務，將自己應當承擔的責任、應當做的工作，在自己這一層面分解、落實，并且明確督促下一級要落實的工作。這樣，每一級就應當有三方面的任務，一是將上級的部署和要求具體化，二是做好本級的工作，三是指導和督促下級的工作。這三方面的工作做好了，就是抓落實了。

（七）加強制度建設

學會黨建工作的規(guī)范化就是學會黨建工作的制度化，或者說，規(guī)范化的學會黨建工作，就是制度化的學會黨建工作。制度建設不是憑空的，而是從實踐起步的，就是把學會黨建工作實踐中被證明了的成功經(jīng)驗和解決問題的成功做法，用制度的形式確定下來、堅持下去。制度建設也不是一勞永逸的，必須在堅持的過程中進一步經(jīng)受實踐的檢驗，根據(jù)新的經(jīng)驗和做法進一步充實、調(diào)整和修正，使之不斷完善。但是，制度一旦確定下來，就要有嚴肅性、權(quán)威性，就要堅決執(zhí)行，就要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，不要輕易改變，更不能朝令夕改。這和制度經(jīng)過實踐檢驗而不斷調(diào)整并不矛盾，是相輔相成的。

五、致力于學會黨建工作的法治化

學會黨建工作有著很強的政治性、政策性和業(yè)務性，必須適應依法治國的新要求，樹立依法辦事的意識和觀念，加強學會黨建工作的法治化建設，做到依法辦事，依章辦事，依規(guī)辦事。這是學會黨建工作應當追求的目標。

（一）研究學會黨建工作自身的規(guī)律，將對這種規(guī)律的認識轉(zhuǎn)化為規(guī)矩

學會黨建工作有著自身的發(fā)展規(guī)律，要做好學會黨建工作，就要尊重和遵循學會黨建工作自身的規(guī)律，按照規(guī)律辦事。在實際生活中，我們有一條基本經(jīng)驗，就是為了做到按照規(guī)律辦事，我們就將所形成的對規(guī)律的認識轉(zhuǎn)化為工作的規(guī)矩，通過按規(guī)矩辦事達到按規(guī)律辦事。

這樣，我們就從根本上解釋了在學會黨建工作中為什么要制訂規(guī)矩、為什么要強調(diào)按規(guī)矩辦事的原因。因為規(guī)矩是規(guī)律的反映和體現(xiàn)，我們辦任何事情，都必須按事物的規(guī)律辦事，因為違反了規(guī)律就會走彎路、摔跟頭，就會一事無成;我們對事物規(guī)律的認識，是經(jīng)過長時間的實踐總結(jié)、提煉和抽象出來的，并且隨著實踐的深入而對規(guī)律的認識不斷深化。這種總結(jié)、提煉和抽象的結(jié)果就形成規(guī)定，也就是規(guī)矩。按規(guī)矩辦事就是按規(guī)律辦事;違反規(guī)矩就是違背規(guī)律。做好黨建工作是如此，做好學會工作是如此，做好學會黨建工作也是如此。

那么，什么是學會黨建工作的規(guī)矩呢？其實，反映我們對學會黨建工作規(guī)律性認識而形成的與黨建工作及學會基層黨建工作相關(guān)的法規(guī)、條例、制度、政策、規(guī)定、決定、意見、辦法、程序，以及中央、中央部門和上級黨組織的會議決議、領(lǐng)導講話和對一些政策規(guī)定的權(quán)威解釋、答復等，都在學會黨建工作規(guī)矩的范圍之內(nèi)。

當然，學會黨建工作是不斷發(fā)展的，我們對學會黨建工作規(guī)律性的認識也是不斷發(fā)展的，即使是以前形成的、在當時是正確的認識也有一個不斷深化的問題。因此，作為體現(xiàn)對學會黨建工作規(guī)律認識的規(guī)矩，也要隨著學會黨建工作實踐的發(fā)展，隨著我們對學會黨建工作規(guī)律性認識的發(fā)展和提高，相應地加以改進和調(diào)整。需要強調(diào)的是，這種改進和調(diào)整，一定是我們對學會黨建工作規(guī)律認識的發(fā)展和變化在先、我們對學會黨建工作規(guī)矩的改進和調(diào)整在后，而且在客觀上必須具備改進和調(diào)整的相應條件。即使如此，這種改進和調(diào)整也要循序漸進，不可一哄而上。

（二）學會黨建工作的法治化是一個過程，需要扎實推進

法治化是學會黨建工作追求的目標，但實現(xiàn)這個目標是一個長期的過程，需要經(jīng)過若干階段，逐步推進，不可能一蹴而就。第一個階段是學會黨建工作的科學化，科學化是學會基層黨建工作法治化的基礎。所謂學會黨建工作的科學化，就是要客觀反映學會黨建工作的規(guī)律，按照學會黨建工作自身的規(guī)律辦事，建立起學會黨建工作的科學化體系。第二個階段是學會黨建工作的規(guī)范化，規(guī)范化是科學化的必然要求，是法治化的基本條件。所謂學會黨建工作的規(guī)范化，就是學會基層黨建工作的標準化、程序化，就是要建立起一整套學會黨建工作的標準、規(guī)范和程序，無論什么人來做學會黨建工作，都要按照這些確定的標準、規(guī)范和程序來做，不能有隨意性。第三個階段是學會黨建工作的制度化，制度化是規(guī)范化的進一步發(fā)展，是最接近法治化的一種狀態(tài)。所謂學會黨建工作的制度化就是將學會黨建工作的標準、規(guī)范和程序用制度的方式確定下來，作為帶有根本性和強制性的、必須遵循的規(guī)定。帶有強制性是學會黨建工作的制度化與規(guī)范化的最大區(qū)別。制度具有剛性，不能違背，違背了就要受到處罰。第四個階段是學會黨建工作的法治化。法治化是學會黨建工作所追求并不斷實現(xiàn)的最終目標。

（三）學會黨建工作法治化是一個完整系統(tǒng)，需要全面建立和落實

學會黨建工作的法治化是一個系統(tǒng)，包括相互聯(lián)系的四個方面，要實現(xiàn)學會黨建工作的法治化必須是對這些方面的全面加強、全面落實。

一是學會黨建工作必須遵循的法規(guī)文本體系。這里包括三個層面：一個是以憲法為核心的國家法律法規(guī)，學會黨組織要在法律的范圍內(nèi)活動，學會黨建工作不能與法律相悖，學會黨建工作者和黨員要成為自覺遵守國家法律法規(guī)的模范。再一個是以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)，黨的建設工作的規(guī)定、制度，這里既包括中央和中央紀委、中央辦公廳、中央組織部制定和印發(fā)的規(guī)定，

也包括上級黨組織為執(zhí)行中央這些規(guī)定所制定的具體規(guī)定。還有一個是以學會章程為核心的學會的各項規(guī)章制度。

二是學會黨務工作干部和學會黨支部書記必須學法、知法、懂法、守法，樹立法治意識、法治觀念，養(yǎng)成法治思維。

三是學會黨建工作法治化的實施，必須落實到機構(gòu)、落實到人。學會基層黨組織必須健全，黨委、總支、支部委員會成員必須配齊、配強，那些規(guī)模比較大的學會黨委和總支還要有學會黨建機構(gòu)，配備專兼職工作人員，形成一個強有力的組織運轉(zhuǎn)體系。沒有這個強有力的運轉(zhuǎn)體系，學會黨建工作的法規(guī)就只能是寫在紙上、印在文件里、講在嘴上、貼在墻上，或者是束之高閣、并不打算執(zhí)行的文本，這樣的文本寫得再好也是毫無意義的。

四是對學會黨建工作法治化必須有監(jiān)督、糾錯機制。學會黨建工作的法規(guī)、制度、規(guī)定必須遵守和執(zhí)行，不能違背，執(zhí)行過程必須有嚴格的監(jiān)督。不論是什么人，凡是違背學會黨建工作的法規(guī)、制度、規(guī)定的，都要受到相應的黨紀處分和組織處理，決不能聽之任之、心慈手軟。