關于建設智慧化科技人才評審系統的思考

高文洋 劉義鵬 王子強

[摘 要]表彰獎勵優秀科技工作者、舉薦科技人才是全國學會、地方科協的重要任務之一，也是提升聯系服務科技人才能力的重要抓手。有效提升獎勵舉薦工作質量效能，建設好評審系統是關鍵。該文分析了評審系統建設的必要性，對比研究國內主要科技管理系統建設，結合長期從事科技人才評價獎勵和信息化建設實踐、專題調研成果，系統總結智慧化科技人才評審系統建設理念、思路等，旨在為科技人才評審系統建設提供參考。

[關鍵詞]科技人才評價 評審系統 智慧化

[中圖分類號]G311;TP182

[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2022）020041-05

習近平總書記指出，人才評價要“破四唯”和“立新標”并舉，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系?？萍脊芾砀母锊荒苤蛔觥凹臃ā?，要善于做“減法”，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來;要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，讓科技人員把主要精力投入科技創新和研發活動[1]。建設好智慧化科技人才評審系統，提升獎勵工作質量效能，是貫徹落實黨中央關于人才評價制度改革的必然要求，是發揮組織優勢、加強聯系服務、為國舉才薦才的必然要求，是科協組織適應數字化轉型帶來的體制機制變革、提升信息化治理能力的必然要求。

一、智慧化科技人才評審系統建設的必要性

（一）有利于進一步明確評價導向

將人才和成果分類評價導向根植于申報、提名、評審環節。在申報階段，按照學科、領域、科研屬性等分類采集候選人信息，聚焦“四個面向”重點采集“創新價值、能力、貢獻”以及代表性科技獎項、科研項目、發明專利、論文和著作的本人貢獻信息。在提名、評審階段，為提名渠道和評審專家直觀、多維度呈現代表性成果、業績貢獻等信息，引導同行專家進行綜合評價，為“破四唯”“立新標”提供科協組織人才評價的實踐探索。

（二）有利于進一步發揮科協組織優勢

發揮學術團體組織體系健全、學術認可度高、學科覆蓋面廣、客觀中立的優勢，聚焦“賦能組織、服務人才、提升能力”目標，通過系統建立延伸至基層組織的機構庫，完善自下而上的提名機制。豐富評審人才庫和專家庫，通過構建知識圖譜分析挖掘從事基礎研究和原始創新、戰略高技術領域、高端產業等研究的優秀科技人才，引導評審專家從學科布局、年齡、地域、民族等多維度進行評價，打破單一性、局限性，助力新興學科、交叉學科的科技人才脫穎而出，探索具有科協特色的組織提名評價新模式。

（三）有利于進一步提升信息化治理能力

通過歷史數據復用、公開學術數據補充等方式，輔以系統智能識別與填充，減少科技人才的填報內容，不讓獎項填報過度占用科技人才的時間和精力。利用數據分析方法和數字化工具，迭代和優化管理方式，提高管理效能。利用獎項申報中積累的數據，開展組織建設、人才成長規律研究，為科學決策提供數據支撐。通過獎勵數據公共服務平臺，建立人才“臺帳”，為科技人才提供更為豐富的學術產品，實現“最廣泛”與“最緊密”聯系服務相統一。

二、國內主要科技管理系統建設現狀

目前，國內主要的科技管理部門有科技部、國家自然科學基金委、教育部、中科院、工程院、中國科協等。其中，國家科技管理信息系統、國家自然科學基金網絡信息系統和大數據知識管理服務平臺在信息化、智能化建設方面具有典型性和代表性，盡管側重點有所不同，但其本質都是圍繞科技人才的科研活動進行管理、評價、應用。

科技部于2000年左右初步建立國家科技計劃項目管理系統，實現科技計劃項目“一站式”申報、受理以及查詢統計等基本功能[2]。2015年，“國家科技管理信息系統公共服務平臺”試運行，面向機構、專家、科研人員、社會公眾，提供項目管理、信息公開公示、項目申報等服務。作為跨多部門、多地區的綜合性信息服務系統和信息技術應用體系，該系統可對中央財政科技計劃（專項、基金等）進行全過程管理，與各部門、各地區相關科技業務管理信息系統對接，實現各類科技管理業務的銜接和數據互聯互通，并承載跨部門宏觀決策、綜合管理和專項業務的統籌管理，實現宏觀科技管理等統一規范管理，是加強我國科技資源統籌、提高科研管理水平、增強創新支撐能力的重要舉措[3]。

2000年，國家自然科學基金委開展科學基金網絡信息系統建設，歷經20余年的建設和發展，系統實現了基金項目申請電子化、網絡同行評議、在線輔助申請、專家智能指派、基于大數據分析的科學管理與決策、利用知識圖譜技術的項目申請書和人才畫像等功能，有效提升基金項目的全過程精細化管理水平和輔助決策能力[4]。

大數據知識管理服務平臺于2020年3月對外提供服務，面向基金委工作人員、科研管理部門、科研人員及公眾，提供包括資助、結題、成果的檢索和統計，結題報告和成果全文的瀏覽，相關知識發現和學術關系檢索等服務，具有代表性的功能有基于網絡的簡單數據檢索、基于關系的關聯檢索、基于知識網絡的知識發現、基于多維數據的統計分析、基于知識網絡關系數據的分析挖掘等，該平臺已成為傳播基礎研究領域的前沿科技知識與科技成果、促進科技進步的開放服務平臺，為促進基礎研究信息資源的開放利用，全面展示科學基金資助情況提供重要支撐[5]。

自2017年11月起，中國科協本級啟動“中國科協專家服務平臺與遠程評審系統”建設。2021年，啟動“中國科協智慧評審系統”建設。截至目前，已基本建成了集全國創新爭先獎、全國杰出工程師獎、中國青年科技獎、中國青年女科學家獎和未來女科學家計劃、中國科協求是杰出青年成果轉化獎、最美科技工作者、院士推薦（提名）、中國科協提名國家科學技術獎、“典贊·科普中國”等獎項和人才舉薦項目在內的通用申報評審系統，初步實現了項目申報、評審、專家抽取管理等功能。結合科技人才庫建設，不斷積累完善科技人才數據。此外，全國學會、省級科協也大都針對科技人才評審工作，相繼建立了符合自身業務實際的業務化系統，在評審信息化建設方面具有一定實踐經驗。

國家科技管理信息系統、國家自然科學基金網絡信息系統和大數據知識管理服務平臺的建設和發展均在20年左右，具有相對成熟的業務化運行經驗，系統建設集成度高，與相關業務系統實現互聯互通，可面向不同用戶提供針對性的科研項目管理與服務，在數據共建共享等方面具有豐富的實踐經驗。系統注重科研數據的綜合分析與應用，技術選型先進，在數據庫構建、專家智能指派等方面具有優勢，代表了目前國內科研項目管理信息化、智能化水平。上述系統對科研活動全流程管理理念、科研數據治理經驗、科研成果評價導向等核心內容，以及在申報和評審、專家管理、數據分析與綜合應用、面向不同對象的服務、輔助決策等方面，可作為智慧化科技人才評審系統建設的重要參考和借鑒。

相較而言，中國科協科技人才評審系統以服務科技人才為核心，通過系統將評價導向和目標聚焦在發現發掘優秀科技人才、進而實現聯系服務、團結引領。因此，中國科協的評審系統更加注重科技人才數據的標準化、沉淀以及后續挖掘利用，這一點已在中國科協智慧評審系統建設中進行統籌謀劃。此外，科協的組織提名機制是自下而上的層層推薦機制，這一點與科技部、基金委不同，如何面向科協系統“一體兩翼”提供基于評審系統的公共產品與服務，這也是中國科協智慧評審系統建設所必須考慮的問題。

但不可忽視的是，受限于組織模式、經費投入、建設時間等客觀原因，目前僅實現了本級申報和評審，功能相對單一，系統的通用性、可擴展性和人機交互性偏弱、集成度不高，在專家庫建設、人才數據綜合分析利用等方面的價值尚待發掘，對于部分全國學會、地方科協提出的評審系統支持需求和數據服務需求，正在著力推動解決。

面向新發展階段，聚焦服務科技人才，建設以獎項申報、評審、管理、數據資源綜合分析利用為核心，有效集成各級各類評審系統數據，面向“一體兩翼”提供評審、數據分析與應用等通用功能的智慧化科技人才評審系統，是提升科技人才評價科學化、規范化水平的有效途徑之一，是科技人才評審系統建設發展的必然趨勢，必將對深化科技人才評價制度改革具有積極的推動作用。

三、智慧化科技人才評審系統建設理念和思路

（一）建設理念

1.管理為先。評審系統是集申報、評審、獎勵、科技人才數據綜合分析與應用、過程監控與管理等于一體的電子政務系統，其第一屬性是“管理”，目的是通過信息化和智能化手段，強化獎項全周期管理，提升獎項標準化、規范化水平。

2.質量為要。評審系統是提升科技人才評價科學化水平的重要手段之一。系統建設應強化頂層設計、統籌規劃，注重基礎平臺的選型，在建設過程中充分考慮通用性、可擴展性和人機交互性，確保評審系統建設質量。

3.服務為主。評審系統的服務對象包括候選人、提名單位、管理人員、決策層、社會公眾等。需要運用大數據和人工智能技術，為服務對象提供更加豐富的公共產品與服務，滿足不同服務對象的多樣化需求。

4.數據為核?？萍既瞬艛祿Y源作為重要科技戰略資產，對于全面分析我國科技人力資源，開展科技創新規律研究具有極為重要的價值，在系統建設中應強化數據安全管理理念，在共建共享中實現安全可控。

（二）建設思路

1.提煉共性需求，強化頂層設計。應系統梳理各類人才獎項之間的共性內容、通用需求，制定科技人才元數據標準，構建規范的數據架構，整合現有業務流程，建立標準化系統管理體系。①強化系統觀念。注重基礎平臺選型，著眼多獎項同步評審管理以及面向各類主體提供通用服務，實現前端應用與后端數據的松耦合，提升通用功能建設質量。②兼顧先進性和成熟性。在技術選擇和系統架構規劃上，充分考慮技術先進性和成熟性之間的平衡，既要始終面向業務應用，又要考慮先進性，保持適度前瞻。③樹立全過程管理思路。建立從申報、提名、審核、評審、表彰獎勵、數據綜合應用等全鏈條的信息化業務流程，加強項目全周期管理和流程監控。

2.聚焦服務對象，提供分眾化產品。充分融入互聯網思維，構建桌面端、移動端、大屏三端齊發的多個場景應用，三端互為補充，利用微服務面向不同用戶提供輕應用，為用戶提供更加全面的服務體驗。①向科技工作者提供便捷的人機交互界面、基于科技人才庫的學術信息智能匹配，減少候選人重復填報，“不能把科研人員寶貴的精力花在填表、評比等事務上”。提供學者主頁、論文檢索、科技信息推送等學術服務，以及各級科協組織的優質資源，將科技工作者有效集聚。②向各級組織提供評審、數據綜合分析與應用等通用功能，重點支撐人才數據檢索、推薦、數據挖掘等公共服務，支撐各類業務系統對人才數據的使用需求，實現賦能與服務相統一。③向評審專家提供基于評價導向的人機交互界面，將創新價值、能力、貢獻的科技人才評價導向真正體現在評審環節。④向管理人員提供向導式操作、豐富的數據檢索和綜合分析功能，以及進度監控、科研誠信查詢、輿情分析等功能，實現關鍵關節自主可控。⑤向決策層提供態勢展示、人才成長規律等數據分析服務和輔助功能，為決策提供科學數據支持。⑥向社會公眾提供獎項和獲獎者的詳細信息查詢等功能，提升獎項公信力和品牌影響力。

3.集成創新要素，突破重點方向。①夯實數據基礎。在科技人才數據、評審專家數據的綜合分析與應用等方面統籌布局，建立評審系統與科技人才庫等相關業務系統的有效鏈接，實現科技人才數據共建共享。②構建智慧化的評審專家庫?；谌瞬艓旖＜抑悄芷ヅ渲概赡Ｐ停畲笙薅葴p少人為因素干預，提升評審公平公正性。加強對評審專家行為的評估，從評價精準度、客觀性、活躍度、傾向性等多維度等對評審專家進行分析和評價，為分類、科學、公正、高效的同行評議提供支撐。③在實踐中“破題”關鍵技術。聚焦獎項評審、智慧決策、人才庫數據融合共享等關鍵需求，瞄準技術前沿，推動智能化技術的深入研究及工程化應用，大幅提升技術平臺智能化水平。通過申報評審行為分析、評價對象人才畫像、定性與定量評價相結合的評審功能，進一步提升評審的客觀性與準確性。

4.強化項目管理，注重系統和數據安全。①采取分布迭代方式開展建設。評審系統的建設是在深化對評價機制認識的基礎上，不斷進行迭代的過程，應按照功能需求排序，優先滿足基本功能和通用功能，逐步向智能化邁進，從而助推評價體制機制更加科學、規范。②在穩定評審工作機制上下功夫。充分發揮大數據、互聯網、人工智能等技術在人才評審工作中有效應用，實現人才評審信息化過程中的智能化、規范化、定制化、網絡化，整合人才資源、掌握人才動態，為人才提供更精準的服務，為鞏固和迭代當前中國科協人才評審機制起到保障作用。③注重團隊建設。對標國內頂尖水平尋求合作伙伴，選擇具有成熟經驗和相關資質的系統研發團隊，借助外力破解關鍵核心技術問題。研發團隊應包括項目經理、技術負責人、系統架構師、軟件開發人員、數據分析師、質量保證員、運行維護人員等。項目管理方應由熟悉評審業務的專職人員實質參與，確保系統建設符合業務需求。④強化系統安全建設。系統應通過第三方軟件測評和安全等級保護測評。針對涉密和社會關注度極高的項目，可采取局域網評審方式。此外，應高度重視科技人才數據資源安全性，采取有效的機制和手段確保數據資源安全和個人隱私數據的保護。

5.挖掘數據價值，為科技人才庫提供支撐。①加強科技人才創新要素的采集與應用。構建知識圖譜和人才評價模型，通過對學術和行為數據進行挖掘、清洗、分析等，實現對人才全方位的學術畫像、學科發展態勢分析、人才發展潛力評估等，為分類評價提供技術和數據支撐，通過久久為功的積累，必將會成為重要的科技人才信息戰略資源和知識資產。②建立規范化標準體系，開展語義標注、知識關聯、挖掘計算等關鍵技術攻關，強化數據資源的深層次加工和知識化組織，實現多源異構數據的持續匯聚和常態化更新。③積極探索符合科協實際的評審數據共建共享機制，在科協信息化建設全局內，以更加優質的服務，推動全國學會、地方科協科技人才數據的共建共享，有效集成各類數據資源。④強化合作交流。與科技部、國家自然科學基金委、中國科學院、中國工程院、教育部等部委對接，吸收成熟建設經驗，逐步推動科技人才數據共享機制。深化與科技創新企業、學術出版集團的合作，通過學術數據不斷完善科技人才精準畫像。

四、結束語

建設智慧化人才評審系統是深化科技人才

評價體制機制改革、提升評價獎勵工作科學化規范化的有效手段，更是新時期科協組織加強與科技工作者密切聯系、充分發揮橋梁和紐帶作用的有效途徑和方式之一，必將有效提升科協組織在新發展階段服務人才這一中心任務的能力和水平。

參考文獻

[1]習近平.在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話[EB/OL].（2021-05-28）.http：//www.xinhuanet.com/politics/ 2021-05/28/c_1127505377.htm.

[2]曾建勛，曹繼東，蘇靜.國家科技管理信息系統構建及其對科技情報工作的影響[J].情報學報，2016（9）：900-910.

[3]國家科技管理信息系統公共服務平臺概述[EB/OL].（2015-07-29）.https：//service.most.gov.cn/index/xtjj.html.

[4]科學基金網絡信息系統[EB/OL].https：//isisn.nsfc.gov.cn/egrantres/html/about-isis.html.

[5]國家自然科學基金大數據知識管理服務門戶[EB/OL].https：//kd.nsfc.gov.cn/aboutUs.