京津冀協同發展背景下河北省科技創新能力提升研究

胡一諾 張冬燕 張菀麟

【摘? 要】京津冀協同發展戰略為河北省科技創新發展提供了機遇，河北省科技創新能力不斷提升，但由于河北省科技創新基礎條件相對薄弱，河北省與京津兩地的科技創新能力存在明顯差距，這成為制約京津冀區域創新協同發展的主要短板。論文基于河北省科技創新發展現狀，從科技創新環境建設、科技創新投入、科技創新產出和高新技術產業發展4個方面分析制約河北省科技創新發展的瓶頸因素，并相應提出實現河北省科技創新能力提升、推動經濟持續高質量發展的對策和建議。

【Abstract】The coordinated development strategy of the Beijing-Tianjin-Hebei region provides opportunities for the development of scientific and technological innovation in Hebei Province， and the scientific and technological innovation ability of Hebei Province continues to improve. However， due to the relatively weak basic conditions of scientific and technological innovation in Hebei Province， there is an obvious gap in scientific and technological innovation ability between Hebei Province and Beijing and Tianjin， which has become the main weakness restricting the coordinated development of regional innovation in the Beijing-Tianjin-Hebei region. Based on the development status of scientific and technological innovation in Hebei Province， this paper analyzes the bottleneck factors restricting the development of scientific and technological innovation in Hebei Province from four aspects： the construction of scientific and technological innovation environment， the investment of scientific and technological innovation， the output of scientific and technological innovation and the development of high-tech industries. Accordingly， this paper puts forward countermeasures and suggestions to achieve the improvement of the scientific and technological innovation ability of Hebei Province and promote the sustainable and high quality development of economy.

【關鍵詞】京津冀;科技創新能力;河北省

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei region; scientific and technological innovation ability; Hebei Province

【中圖分類號】F204? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）01-0060-03

1 引言

京津冀協同發展是一項以實現京津冀地區經濟、資源、公共服務和生態環境可持續發展為核心的重要國家戰略，它強調將京津冀三地作為一個整體協同發展，以“為京津服務、促河北發展”為宗旨，堅持優勢互補、互利共贏，不斷優化科技創新環境，整合科技創新資源，加大科技創新投入力度，積極推動科技創新活動開展，提高科技創新產出能力，實現協同發展。但由于長期以來受到各種制約因素的影響，河北省的科技創新能力不足，與京津等先進省市相比，在科技創新環境建設、科技創新投入、科技創新產出以及高新技術產業發展等方面仍存在較大差距，成為限制京津冀創新協同發展的一大短板。準確分析京津冀協同發展背景下河北省科技創新發展現狀以及制約河北省科技創新發展的瓶頸因素，提出促進河北省科技創新能力提升的對策，有助于打破河北省科技創新發展困境，推動科技創新水平躍上新臺階，深化京津冀創新協同發展。

2 河北省科技創新發展現狀

2014年，京津冀協同發展戰略的提出為河北省科技創新發展提供了契機，河北省深入貫徹創新驅動發展戰略，提出了“616”科技創新行動計劃、河北省科技創新三年行動計劃，同時，出臺了《支持科技型中小企業發展的實施意見》《科技型中小企業成長計劃》等政策，不斷增加科研投入，積極推動重大平臺建設，科技型企業數量不斷增加，規模不斷擴大，科研人員數量迅速增長。在“十三五”期間，河北省科研投入總量不斷上漲，但投入強度較低（見圖1），截至2019年，河北省省級以上科技研發平臺數量達到855家，技術合同成交額為666億元。

根據《中國區域創新能力評價報告2019》中的數據，京津冀協同發展戰略在提升河北省科技創新能力方面取得了明顯的階段性效果，2015-2019年河北省綜合科技創新水平指數持續上漲（見圖2），科技創新實力不斷提升，創新型人才培養能力不斷增強。2019年河北省綜合科技創新水平指數達到51.85%，較上年提高6.29%，區域創新能力位居全國第21位，較上年上升1位，科技創新綜合實力首次進入全國第二梯隊（綜合科技創新水平指數落后于全國平均水平70.71%，但超過50%），與河南、四川等省份處在同一梯隊，但與北京（87.4%）、天津（81.2%）兩市相比，科技創新能力差距較大。北京和天津兩市綜合科技創新水平指數遠遠超過全國平均水平，位居第一梯隊，而河北省受到各種制約因素的影響，科研創新資源整合能力不足，科技創新體系總體效率不高，科技創新能力薄弱，大部分科技創新基礎指標仍落后于全國平均水平，與京津地區形成鮮明落差。

3 制約河北省科技創新發展的瓶頸因素

3.1 科技創新環境落后，難以支撐科技創新發展

2019年河北省科技創新環境指數為51.31%，較上年下降0.53%，在全國排名第21位，創新創業活力相對較弱，主要在科技人力資源與科研物質條件兩方面與京津地區存在較大差距。在科技人力資源方面，河北省排在全國第19位，其中，萬人大專以上學歷人數和萬人研究與發展人員兩項指標的排名分別是第26位和第22位，處在相對落后位置，說明河北省創新型人力資源匱乏。在科研物質條件方面，河北省位于全國第18位，較上年下降6位，其中，萬人開展R&D活動的規模以上工業企業數量為0.31家，位居全國第18位，低于北京市的0.52家、天津市的0.83家;萬人規模以上工業企業R&D項目數為1.76項，位居全國第18位，低于北京市的3.56項和天津市的6.93項，說明科研物質條件難以滿足河北省科技創新跨越式發展的需求。可見，河北省提供的科技創新基礎資源較為落后，與京津地區存在較大的資源稟賦差異，難以滿足科技創新持續高速發展的迫切需求，科技創新支撐能力不足。

3.2 科技創新投入不足，阻礙京津冀協同創新

科技創新投入是指區域科技創新活動中調動和利用資源的能力，主要分為人力投入和財力投入。2019年河北省科技活動投入指數為51.55%，位居全國第19位，處在中下游水平，在人力投入和財力投入兩方面均與京津地區存在較大差距。從人力投入上看，2019年河北省萬人研究與發展人員數為1.55人，而北京市和天津市分別為58.21人和6.38人，且專業技術人才中從事科技創新研發活動的人員占比不高。2019年河北省R&D人員全時當量為11.19萬人年，位居全國第14位，遠不及北京市的31.4萬人年。同時，由于河北省內環京津，京津地區聚集了全國豐富的科研資源，長期以來河北省與京津地區在公共服務水平、科技創新平臺以及社會經濟環境等方面都存在較大差距，使得更多科技創新型人才選擇到京津地區發展，從而導致河北省人才流失嚴重。從財力投入上看，2019年河北省人均R&D經費內部支出為746.68元，而北京市和天津市分別為10 369.48元和2 964元，且2019年北京市的R&D經費投入強度為6.31%，是河北省（1.61%）的4倍，天津市的R&D經費投入強度（3.28%）為河北省的2倍。2019年河北省科研經費投入強度位于全國第19位，處在中下游水平，而北京市和天津市的科研經費投入強度在全國位列前三，河北省科技創新投入強度較低，并與京津兩地相比具有顯著差異，區域發展極不平衡，嚴重阻礙了京津冀協同創新發展。

3.3 科技創新產出能力弱，科技成果轉化效率低

提高科技成果轉化效率不僅是落實國家科技創新驅動發展戰略的重要內容，也是加快科技成果轉化為社會生產力的關鍵要素，促使科技與經濟緊密結合，有利于破解河北省科技經濟“兩張皮”的現象。2019年河北省科技活動產出指數為36.35%，位居全國第21位，科技成果轉化工作受到科技創新基礎平臺、轉化主體以及市場等因素的制約，存在工作機制不順暢、配套服務不完善等問題，對京津地區的先進技術和優質資源吸引力和承接能力不足，且河北省企業自身科技創新轉化能力弱，科技創新轉化效率低。2019年北京市萬人國內專利申請數量為105萬件，天津市萬人國內專利申請數量為61.49萬件，而河北省僅為13.3萬件，占全國總量的1.6%?？萍紕撔庐a出水平低將直接影響科技創新產出效益，2019年河北省萬人輸出技術成交額為502.09億元，位居全國第19位，僅為北京市的1.9%、天津市的8.6%。規模以上工業企業新產品銷售收入為6 484.73億元，位居全國第29位，萬人發表科技論文數為0.35篇，位居全國第30位。此外，河北省技術成果市場化指數為33.11%，雖然較上年增長了10.77%，但仍處于落后水平。

3.4 高新技術產業化水平低，產業技術自主創新能力弱

2019年河北省高新技術產業化排名位于全國第28位，高新技術產業化指數達到50.97%，較上年增加6.8%，但仍落后于全國平均水平，位居全國第27位。高新技術企業是指在科研經費投入、科技創新人才比例和專利申請數量等方面均符合國家認定的企業，是我國知識技術密集型的經濟實體，高新技術企業數量越多，區域科技創新能力越強，可推動區域經濟持續高質量發展。2019年河北省高新技術企業數量為3 150家，位居全國第16位，遠低于北京市的9 542家、天津市的5 111家。2019年河北省高技術產業主營業務收入為1 576億元，位于全國第17位，與北京市（5 850億元）和天津市（2 720億元）差距較大，僅為河南省（6 118億元）的25.8%。此外，高技術產品出口額占商品出口額的比重、高技術產業主營業務收入占工業主營業務收入的比重均位于全國28位?？梢姡颖笔「呒夹g產業總體規模較小，處在全國落后水平，且產業附加值較低、經濟效益較差，科技創新對產業發展的貢獻率不高，高新技術產業化水平較低，傳統工業仍處于經濟主導地位，產業化效果不明顯。

4 提升河北省科技創新能力的對策

4.1 優化科技創新環境，提高科技創新支撐力量

科技發展必須依托科技創新環境建設與保障，提升科技創新能力的關鍵舉措就是進一步優化科技創新環境，因此，提高河北省科技創新能力必須加強科技創新環境建設，激發企業、研究機構等創新主體的創新創業活力。河北省有關主管部門應進一步積極貫徹實施創新驅動發展戰略，持續完善科技創新平臺，加快建設高新技術企業、科研機構、高等院校等，努力建設能夠開展高起點應用研究的高層次、高水平研究系統和試驗基地，為科技發展提供良好的創新平臺，為河北省高質量發展提供科技創新支撐力量。同時，河北省必須重視人才培養，持續優化人才培養機制，建設高層次科技人才隊伍，向京津地區學習先進經驗，創新激勵機制，為人才能力的提升和科研活動的推進提供全方位、多渠道的保障，積極營造良好的科技創新生態環境，為科技創新注入不竭動力。

4.2 加大科技創新投入力度，助力科技創新驅動發展

與京津地區相比，河北省的人力投入和財力投入明顯不足，這直接導致河北省較少的科技創新成果。一方面，河北省主管部門應大力貫徹并落實科技創新政策，加大政府科研經費投入強度，進一步優化財政科技投入結構，以地方綜合經濟實力作為參考，隨著地區生產總值的增長逐漸增加R&D經費投入強度。企業作為科技創新的主導者也要加大科技創新投入力度，通過持續的技術創新形成自身核心競爭力，打造科技創新高質量發展平臺，加快將重大科技成果轉化為現實生產力。另一方面，人才是科技創新的第一動力，要堅持人才強國戰略，不斷破除制約創新人才流動的壁壘，加大對科研人員的投入，出臺優惠政策吸引大量科技創新人才流入，充分發揮河北省內環京津的地理優勢，制定特殊政策，在創業投資、科學研究等方面給予重點支持，鼓勵京津地區掌握關鍵核心技術和具有自主研發能力的高層次科技創新人才到河北省就業。健全科研人員激勵機制，充分調動科研人員的積極性，引導創新型人才向產業流動，促進技術創新、管理創新和業態創新。

4.3 提高科技成果轉化效率，推動科技成果轉化應用

河北省應充分利用自身地理優勢，加大與京津地區科技交流與合作的力度，大力推進河北省高新技術企業與京津地區高校以及科研院所之間的互動交流、資源共享和對接轉化工作，完善科技成果轉移轉化機制，構建功能完善、運行高效和市場化水平高的京津冀技術轉移和科技成果轉化服務體系，全面提升產學研結合和科技成果轉化水平，增強河北省知識創新能力，提高知識產出效率。構建京津冀科研產業園區，吸引京津地區雄厚的知識資源與領先的科技成果，進一步健全協同發展機制，不斷完善京津冀資源共享合作和人才培養機制，積極建設京津技術成果轉移轉化平臺，提高科技成果轉化效率，對京津創新主體的重大科技研發成果進行孵化、轉化，以核心科技成果轉化帶動河北省經濟高質量發展，打造一個具有全國影響力和科技創新一體化特色的經濟區域。

4.4 增加高新技術產業比重，提升高新技術產業化水平

河北省應以創新驅動發展為根本路徑，堅持依靠科技引領傳統產業轉型升級，支持高新區以新能源、信息技術等新興產業領域為重點，加快關鍵核心技術攻關，提升高新技術產業比重，最終實現以高端技術、高附加值產品帶動產業結構的優化升級。同時，河北省有關主管部門應全面推行企業研發準備金制度，扶持高新技術企業加大科技創新投入，引導企業通過加大研發投入力度享受稅收優惠政策，強化針對高新技術企業的精準培育，助推企業科技創新發展，實現高新技術企業技術創新服務體系專業化、系統化、特色化。支持高新區圍繞核心產業打造高新技術企業集群，形成引領河北省科技創新發展并服務于京津冀協同發展的重要平臺。

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