長三角一體化背景下南京市創新資源集聚路徑研究

徐瑞 鄭劍威 張維祥

【摘? 要】長江三角洲地區位于長江下游，瀕臨東海和黃海，地處江海交匯之地，具有經濟發展活躍、開放程度高、創新能力強的特征，自長三角一體化發展上升為國家戰略以來，長三角一體化進程加速推進。眾所周知，創新是決定區域核心競爭力的關鍵因素，在長三角一體化背景下，如何在新一輪以高質量發展為導向的區域競爭中集聚創新資源、激發創新發展活力，是南京面臨的關鍵命題。論文通過分析長三角區域、南京市創新資源集聚的現狀，提出了南京市面臨的挑戰，并針對性地給出了建議。

【Abstract】The Yangtze River Delta is located in the lower reaches of Yangtze River， bordering on the East China Sea and the Yellow Sea. It is located at the intersection of rivers and seas. It has the characteristics of active economic development， high openness and strong innovation ability. Since the integrated development of Yangtze River Delta has become a national strategy， the integration process of Yangtze River Delta has accelerated. As we all know， innovation is the key factor to determine the regional core competitiveness. Under the background of the integration of Yangtze River Delta， how to agglomerate innovation resources and stimulate the vitality of innovation and development in a new round of high quality development oriented regional competition is the key proposition facing Nanjing. By analyzing the current situation of Yangtze River Delta and innovation resource agglomeration in Nanjing City， this paper puts forward the challenges faced by Nanjing City and puts forward some suggestions in a targeted? manner.

【關鍵詞】長三角一體化;南京市;創新資源;集聚

【Keywords】integration of Yangtze River Delta; Nanjing City; innovation resources; agglomeration

【中圖分類號】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）01-0069-03

1 引言

南京是江蘇省的省會城市、東部地區重要的中心城市，作為全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，南京的科教資源十分豐富，交通網絡四通八達，經濟實力強勁，綜合競爭優勢明顯。2019年，國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，規劃指出，發揮江蘇制造業發達、科教資源豐富、開放程度高等優勢，推進沿滬寧產業創新帶發展。2021年，醞釀20余年的南京都市圈正式發布，這個跨省都市圈終于在“十四五”開局之年步入全新發展階段。同年6月，《南京市加快引領性國家創新型城市建設行動方案》獲得科技部批復，支持南京市建設引領性國家創新型城市。

2 長三角一體化發展現狀

2.1 長三角一體化發展背景

改革開放以來，長三角一體化的探索一直未曾止步，力爭讓長三角成為帶動我國經濟發展和改革開放的領頭羊和排頭兵。1982年，上海經濟區的建立成為長三角一體化的初體驗;1997年，正式成立的長江三角洲城市經濟協調會迎來了首批成員，共計長三角地區15個城市;2005年12月，在杭州召開首次長三角兩省一市主要領導座談會;2016年，《長江三角洲城市群發展規劃》審議通過，正式納入了安徽合肥、蕪湖等8個城市;2018年，長三角區域合作辦公室掛牌成立，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略;2019年，國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，對于江蘇提出了新要求，即發揮制造業發達、科教資源豐富、開放程度高等優勢，打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地。

2.2 長三角主要城市情況

長三角扼守長江入?？?，相比珠三角典型的多中心結構，長三角多年來維持“一超多強”的單中心結構，2021年，長三角地區經濟總量繼續保持全國四分之一的比重，全國24個萬億城市中，長三角就占8個，全國萬億城市集中度最高。上海作為龍頭城市的地位不可撼動，2021年，上海經濟總量一舉突破4萬億元，邁向世界主要大城市的第一方陣，取得了8.1%的經濟增速。多年來“長三角第二城”角色則由南京、杭州、蘇州分別扮演。從GDP來看，蘇州遠超其他城市，從創新創業的活力來看，杭州則力壓群雄，從科教實力、交通樞紐來看，南京又更勝一籌。自改革開放以來，長三角地區的南京、蘇州、杭州3市，一直都在GDP前二十強占有一席之地。其中，蘇州的發展以做大做強工業、制造業為主線，在地理位置上又毗鄰上海，在引入外資和承接上海的產業和人口外溢上有先天優勢。2021年，蘇州GDP為2.27萬億領跑江蘇，且與杭州、南京拉開較大差距。與南京同為古城的杭州則依托數字經濟的東風，2020年末，杭州的上市公司總市值達到8.19萬億元，全國排名第四，對比資金總量、上市公司總市值，其發展勢頭不容小覷。作為安徽省會的合肥，則是長三角地區的后起之秀，2006年前后，合肥提出“工業立市”戰略，緊抓“中部崛起”的機遇，利用合肥天然承東啟西的地理優勢，積極承接沿海產業轉移，此外，其以股權投資、風險投資的思維做產業導入，以投行的方式做產業培育，以異軍突起之勢成為了中國眾多城市中的黑馬。長三角副中心城市中，在經濟增速方面，2021年合肥以9.2%的增速奪得第一，杭州8.5%緊隨其后，南京則受疫情影響，以7.5%的增速居于末位。

2.3 長三角區域創新資源集聚情況

長三角經濟起步早，產業基礎深厚，根據新發布的《長三角區域協同創新指數2021》，該數據以2011年為基期，測算評估了2011-2020年長三角區域協同創新指數得分情況。數據顯示，長三角區域整體協同創新水平穩步提升，一體化的創新格局基本形成，反映了長三角區域協同創新發展已形成了三大高地，分別是創新資源集聚和流動高地、創新成果開發和共享高地、產業發展聯動和投資高地。

2020年，長三角地區每萬人擁有研發人員為67.97人年，超過全國平均水平近2倍，從人才流動的視角來看，“十三五”期間，科技人才在長三角三省一市跨區域流動達到165萬人次。2020年，長三角地區研發投入強度達2.84%，超過全國平均水平近三成，長三角地區財政科技撥款占政府支出的比重為4.84%，高出全國平均水平近兩成，創新資源集聚優勢明顯。面對世界百年未有之大變局，長三角作為全國經濟增長的重要引擎，必須以創新為引領，參與全球產業競爭。

3 南京市創新資源集聚現狀

南京市是江蘇省省會、副省級市、特大城市、南京都市圈核心城市，是全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，位于京滬通道（一縱）和沿江通道（一橫）的交匯點，全市下轄11個區，總面積超6 500 km2，2021年南京市GDP達到了16 355.32億元人民幣，人均可支配收入達到66 140元，同比增長9.1%。近年來，南京堅持聚焦科技創新，連續5年將“新年第一會”的主題聚焦于“創新”并為此發布市委“一號文件”，“創新周”活動已連續舉辦3年，深入推進創新發展的南京，取得了不錯的成績。在高新區建設方面，南京也有自身獨特的發展道路，早在2017年，南京就按照“一區多園”發展思路進行統籌規劃，深入實施“去行政化”改革，83個分散的產業園區被整合，共計形成15個高新園區，各個園區則根據自身資源稟賦，聚焦發展1～2個主導產業，集聚效應明顯，主導產業集聚度提高到60%以上。2020年，南京高新區管委會正式揭牌，標志著南京正式全面啟動世界一流高科技園區建設。在2020年國家高新區綜合評價排名中，南京國家高新區躋身全國十二強，其中，4個一級指標中，南京在“高新區可持續發展能力”這一指標中排名第五。對科技創新的持續高度重視，推進南京創新實力不斷攀升，《2020年全球創新指數報告（GII2020）》顯示，南京市排名中國第四，位居全球第二十一位，《中國城市科技創新發展報告（2021）》顯示南京位列2021年度中國城市科技創新發展指數第四，全球科研城市二十強排名中南京排名全球第八、中國第三。

3.1 高校資源優勢突出

江蘇省是一個教育大省，南京市內各類高校的數量超60所，其中，一流大學建設高校2所，一流學科建設高校10所，共計“雙一流”高校12所，位列全國第三，僅次于北京和上海。根據新公布的第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單，江蘇共有16所高校入圍，其中，涉及南京的共有13所高校，和首輪12所相比，南京此次新增1所，南京醫科大學首次上榜，這更凸顯了南京豐富優質的科研資源。這些高校中，除了南京大學、東南大學這類綜合性大學外，還有特色突出的南航、南理工、河海、南郵、南農等高校以及南師大、藥大、南中醫等不同門類的高校，根據2020中國最好學科排名，南京高校表現尤為出色，南京8所高校共10個學科排名全國第一。這些大學不僅科技實力強，科研成果豐富，還為南京輸出了源源不斷的優質人才，根據南京大學、東南大學等高校公布的最新就業質量報告：“留寧”依然是畢業生的首選，這些人才有力地推動了南京的科技發展。

3.2 創新創業氛圍濃厚

數據顯示，2021年1～11月，南京市萬人發明專利擁有量、有效發明專利量、發明專利授權量、萬企有效注冊商標企業數增幅、知識產權質押融資項目數這5項指標位居全省第一。其中，知識產權核心指標：萬人發明專利擁有量達到94.31件，位居全省第一、全國前列;有效注冊商標430 265件，比2020年增長22.68%。

3.3 創新人才資源豐富

作為江蘇的省會，南京第七次人口普查總人數超931萬人，位列江蘇第二;從受教育程度來看，南京本科以上學歷人才占比35.23%，接近江蘇?。?8.66%）總體水平的2倍;在全國城市高端科技青年人才數量排行中，南京排行第三;在2021年新增院士中，14人在南京地區新當選，位列全國第二。

3.4 科技企業數量龐大

2021年，南京市共有189家創新型領軍企業進入培育庫，上市公司總數達126家，南京擁有獨角獸企業17家，瞪羚企業210家。在2021年度江蘇省科學技術獎擬授獎公示項目中，南京擁有162個項目，占全省的61%。2021年南京市新增高新技術企業數超全省四分之一，入庫科技型中小企業1.68萬家，增長67.3%。

4 南京市創新資源集聚的不足

總體來看，南京的創新發展正處在量變到質變的關鍵階段，雖然已集聚了一定的創新資源，但隨著長三角一體化深入推進，兄弟城市不斷崛起，即使南京的綜合科技實力不斷增強，但面對百舸爭流、不進則退的態勢，南京需要面對以下幾個方面的挑戰。

4.1 頭部科技企業缺乏

雖然南京擁有“不輸北上”的科教資源，又位于經濟活力十足的長三角，但南京既缺乏頭部的互聯網高新技術企業，國家高新企業數量較北上廣也差了一個層級。2020年北京高企數量超2.8萬家，為南京的4倍，上海高企數量1.7萬家，接近南京的3倍。與兄弟城市杭州相比，阿里巴巴、網易、?？低暤三堫^企業引領了杭州科技創新與發展;合肥則以中科大以及一眾國家實驗室為根基異軍突起，培育了科大訊飛、京東方等頭部企業，趕超發展勢頭明顯;在南京起家的全國最有影響的品牌雨潤和蘇寧，在主業做強之后，走上了地產擴張之路，隨著地產調控加碼，企業發展面臨挑戰。

4.2 創業融資活力不強

在初創企業方面，南京的創業融資活力一直不強，遠低于同處長三角的省會城市杭州。2016年以來，長三角三省一市公開披露的融資項目總計1.77萬個，總融資事件2.53萬次，總披露融資金額達到3萬億元，杭州融資額高居第一，是第二名的2.35倍，蘇州則排名第三，與南京相差不大。此外，在清科研究中心發布的2021年上半年創業企業城市排名中，南京排名第六，遠低于杭州，且低于本省的蘇州。

4.3 科研成果轉化不足

南京研發投入的四成集中在高校院所，由于從事成果轉移轉化的專業人才“輸血”體系不足、專業平臺的“造血”功能不足，公允的法律認可的科研成果評估體系尚難以形成，評估結果是否具有科學性極大地影響學校決策。此外，科研人員、學校和國家的“責”“權”“利”的界定難度較大，科技人員創業難以做到心無旁騖，導致發明專利轉化和應用率不高。

4.4 科研人員待遇不優

2020年，在國家統計局公布的平均工資數據中，IT業和科學研究與技術服務業的收入較高，具有明顯的優勢與吸引力，這體現了社會對科技人才的認可和信任。但南京的高薪職位普遍集中在金融服務領域，IT業和科學研究和技術服務業沒有明顯的薪酬優勢。而在兄弟城市杭州，IT從業人員工資優勢則十分明顯，這直接影響了南京的創新人才的流入，特別是應屆畢業生的“留寧”率，在房價相差不大的情況下，科研人才更傾向于選擇杭州進行就業。

5 南京市集聚創新資源的建議

5.1 重視優質企業培育

企業是創新的主體，優質企業不僅依賴于承接產業轉移，更要求本土對優質企業的培育。獨角獸企業、瞪羚企業、高新技術企業、“專精特新”企業是優質企業的代表，這要求政府或相關機構建立完善聯系企業制度、科技創新會商制度，準確掌握企業發展動態，收集企業技術需求，解決企業技術難題。此外，應搶抓北交所專注于扶持創新型中小企業，且服務對象“更早、更小、更新”的機遇，聯合優質券商對符合條件的企業提前輔導，助力高成長性企業質量的提升，獲取先發優勢。

5.2 加大金融支持力度

創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合離不開金融的支撐。一方面，鼓勵銀行為科技型企業投放低息貸款，持續加大對優質科技型企業的貸款支持力度，符合要求的企業可輔以“小股權+大債權”的投融資模式;另一方面，可吸取兄弟城市“合肥模式”的成功經驗，通過政府主導融資的方式，引入眾多新興產業的巨頭企業，從而帶動上下游產業的落地，推動產業強鏈、補鏈、延鏈，實現“彎道超越”式快速轉型升級。

5.3 推動科技成果轉化

南京市可以進一步完善科技成果轉化體系，促進科技成果轉化和產業化，完善科技成果評價評估，對使用財政資金形成的職務科技成果，推動確權式創新，從供給源頭上明確單位與發明者的產權配額，賦予科研人員以充分的處置權、收益權，使知識價值看得到、后期收益摸得著，優化科研人員收益分配制度和激勵制度，激發科研人員的內生動力，提高科研人員的創業積極性。

5.4 完善人才配套政策

南京市可以進一步完善人才配套政策，對于高端引進人才，放寬人才住房申報資格條件，完善人才就醫、家屬安置、子女入學的便捷通道，完善職稱評定、薪酬制度，不僅讓人才引進來，還要留得下。對于應屆畢業生，完善落戶政策，給予住房補貼和交通補貼，減輕生活成本。對于自主創業人員，給予房租減免優惠，鼓勵銀行為其發放低息貸款。

6 結語

南京作為長三角唯一特大城市，戰略地位突出，其發展對于江蘇省乃至長三角地區創新驅動發展有著重要意義。如何利用高校資源突出、研究人員和在校生儲備豐富、創新創業氛圍濃厚的優勢，在融入長三角一體化發展的進程中不忘中心城市的使命擔當，引領帶動周邊城市發展，是需要長期探索的命題，只有抓住企業這個創新主體，激發其創新活力，提升其創新能力，重視引才用才，不斷推進成果轉化，才能不斷加速創新資源向南京集聚，才能助力南京這片創新“高原”上豎起更多“高峰”。

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