地方稅收視角下的肇慶經濟發展分析

楊薇

【摘? 要】區域經濟的發展同地方稅收政策有著直接的關聯。以肇慶市為例，近年來當地在地方稅收視角下，在產業結構、創新驅動發展等方面的發展出現了一些問題，導致肇慶市區域經濟的發展受到了較大程度的影響。為此，論文從地方稅收視角下的肇慶市產業經濟發展存在的問題出發，有針對性地提出了未來地方稅收視角下的肇慶產業經濟發展對策，望以此為當地區域經濟的發展提供參考。

【Abstract】The development of regional economy is directly related to local tax policy. Taking Zhaoqing City as an example， in recent years， from the perspective of local taxation， there have been some problems in the development of industrial structure and innovation-driven development， which have greatly affected the development of regional economy in Zhaoqing City. Therefore， starting from the problems existing in the industrial economic development of Zhaoqing City from the perspective of local taxation， this paper puts forward the countermeasures for the industrial economic development of Zhaoqing City from the perspective of local taxation in the future， hoping to provide reference for the development of local regional economy.

【關鍵詞】稅收政策;地方經濟發展;肇慶;產業經濟發展

【Keywords】tax policy; local economic development; Zhaoqing; industrial economic development

【中圖分類號】F812.42;F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）01-0111-03

1 引言

通過對肇慶市地方稅收情況的調查研究，發現近年來當地主體稅源增長乏力、稅源結構不合理的問題較為顯著。受此影響，肇慶市的經濟發展情況有待改觀，產業結構不合理、創新驅動不足問題亟需解決。目前，在“珠江一西江經濟帶”、廣佛肇一體化、粵桂合作特別試驗區發展的大環境下，肇慶成為粵西承接珠三角地區經濟發展的重要環節，成為珠三角與大西南地區經貿往來的重要節點。可以說，現階段肇慶市區域經濟的發展，迎來了非常難得的發展機遇，在引進產業轉移、創新經濟發展方面潛力無限[1，2]。從地方稅收視角探討肇慶市區域經濟發展、產業結構存在的問題，有助于肇慶市反思既往稅收經濟與產業結構發展中的不足，從而在未來區域經濟發展、產業結構的調整中有的放矢，吸取先進經驗以改進不足。研究內容對周邊地區以及同類地市的發展同樣具有參考價值[3，4]。

2 地方稅收視角下的肇慶市產業經濟發展存在的問題

2.1 地方稅收增長回落

受到稅收經濟進入新常態的影響，地方經濟出現了不同程度的稅收增長回落[5]。肇慶產業結構不合理，產業層次較低。肇慶市在全省經濟總量排名中位居第十一位，人均GDP偏低。

2.2 稅源結構、產業結構有待優化

肇慶市第一產業經濟增加值比重較高，但當地第一產業中的無稅低稅行業較多，導致地方稅收貢獻率過低，當地工業經濟創利稅能力不強。

2.3 稅源依賴程度過高，缺乏可持續發展動力

近年來肇慶市主要的地稅收入源自于房地產業和建筑業。房地產、建筑業稅收貢獻占第二產業地稅收入比重達到了5年平均水平的50%以上。這很大程度上反映出肇慶對稅源依賴程度過高，缺乏可持續發展動力的問題。

2.4 產業發展帶來的稅收貢獻低

在全省的經濟結構調整和產業轉型升級中，肇慶市貢獻了較大的力量，近年來當地的產業承接轉移蓬勃發展。有調查研究顯示，在過去的十余年間，當地累計引進超1 000個產業轉移項目。但在財稅經濟評價工作中考慮不夠周全，導致部分產業的引進未能帶來理想的稅收貢獻，反而破壞了當地的生態環境。部分生產型企業入住肇慶，但僅僅承接轉移來了生產部門，總部企業或職能型總部并未承接轉移過來，降低了對地方稅收的貢獻。肇慶產業鏈的完善和創新能力的提升缺乏支撐，可能是由于政府給予當地企業的稅收政策不夠合理所致。當前階段我國在財稅激勵政策方面，法律體系并不完善[6]。對財稅激勵政策的實際應用過程產生了不利影響。在法律法規制定中的科學性不足，透明度較低等，導致稅收優惠的作用大打折扣。針對中小型企業技術創新的稅收政策：其他發達國家的主要創新力量來自于中小型企業，很大一部分的新開發的技術，都源自中小型企業。這些企業在發展的過程中，體現出了非常強的創新活力，但受到資金、技術、人力等外在條件的限制，導致這些中小型企業在發展的過程中缺少承受風險的能力。中小型企業在發展過程中，創新性是其突出的特點。因為在激烈的社會競爭之中，中小型企業與資金技術實力強的大企業相比，并不占有優勢。為了實現自身的穩定持續發展，中小型企業必須在實際的工作過程中，注重生產經營過程中的專業化分工，提供專業化、特色化、精細化的服務，不斷推陳出新。中小型企業如果不能及時有效地轉變發展方向，提升生產經營中的創新性，繼續沿用傳統的發展方式，就會導致企業在競爭中逐漸落敗，未來的發展可能會更加困難。

3 地方稅收視角下肇慶產業經濟發展對策

3.1 轉變產業承接模式，加強關注稅收經濟效益

目前社會發展階段，產業轉移、外來資金投入快速發展，肇慶也迎來了重要的發展機遇。肇慶若能抓住機遇實現產業轉移，當地工業化進程會迎來廣闊的發展前景。但應明確的是，產業轉移對區域經濟的發展有兩面性，實際操作過程中的梯度性問題，可能會制約欠發達地區的產業升級質量。如果未來的發展中，繼續忽視產業承接模式給區域經濟發展帶來的問題，若引進落后低附加值產業，那么肇慶經濟的粗放式發展也就無法快速轉變，在環境與社會方面將付出更多的代價[7，8]。為此，肇慶市應著眼于未來，以發展的角度對待區域經濟發展，不急于轉變產業發展方向，而是要深入了解當地經濟發展實際情況，制定更具針對性的發展戰略。一方面，要推動肇慶產業規劃和空間布局的結合，為承接的產業轉移提供足夠的發展空間。不可在承接產業轉移的過程中，忽視對產業鏈的關聯效應、集群集聚效應的考量，盡可能在區域經濟發展中，完美體現出科技含量、經濟效益共同發展的新型工業化道路的優勢，形成資源節約型、環境友好型的項目，增加產業價值。另一方面，要嚴格對待招商引資項目過程和績效評價工作，在財稅杠桿政策支持下，排除落后產能。一些發展處于落后位置的企業，在此政策的作用下會提升轉型的意識，反思既往工作中的不足，繼續升級整體產業鏈，才有機會獲得更廣闊的產業發展空間。

3.2 完善扶持政策，加強總部經濟發展

根據以上的分析內容，可以發現肇慶市在總部經濟的發展中，具備較強的區位優勢。因此，肇慶市的發展可以學習周邊珠海、汕頭產業發展經驗，吸收其中的進步成果，出臺更具現實意義的加快發展總部經濟的意見或辦法。在政府主導下，完善用地、財稅等扶持政策有助于培育一批先進制造、服務、商貿流通企業，結合“兩區引領兩化”戰略，形成完備的城市總體經濟空間規劃[9]。重點發展本地特色產業，讓骨干企業和龍頭企業成為行業帶頭人，帶動相關企業共同進步，培育優質稅源，穩步推動財政收入增長。

3.3 發展先進制造業為主，第二產業為輔的稅源結構

肇慶市地處于“珠江西岸先進裝備制造產業帶”的規劃范圍。當地區域經濟的發展也應充分利用區域經濟優勢條件，重點發展“4+3+2”產業格局，也就是重點發展汽車、工程機械、新一代半導體及集成電路、先進軌道交通裝備4條卓越型產業鏈，工業互聯網、生物科技和生命科學2條戰略型產業鏈，應急裝備（含特種裝備）、水污染防治設備（碳中和環保裝備）、工業機床產業鏈3條成長型產業鏈。整合已經具備一定發展基礎的裝備制造業資源，在產業中融入更強、更新的科技內涵，讓裝備制造業的發展逐漸成為肇慶市工業經濟發展的重要助推力。目前，肇慶市高新技術產業存在缺失集聚度、主導產業和骨干企業模糊等現實問題。政府應對此問題加以重點關注，給予這些高新技術產業足夠的財政扶持、用地保障、資源傾斜、減負強企等服務，加大扶持力度，構建高新區、科技園區發展平臺，一步一個腳印，切實在當地發展高新技術產業。

3.4 繼續推動第三產業的發展

為了繼續在地方發展財力，推動重要創稅經濟的前進，需要在新的發展環境下對第三產業的發展予以重點關注，讓第三產業取得的經濟效益成為新的稅收經濟增長點。根據相關調查研究顯示，肇慶市的第三產業有著較大的發展潛力，未來當地應以第三產業的發展出發，充分利用現有的優勢條件，重新優化布局產業結構，調整方向。對于存在的部分問題，應加大審查和處理的力度[10]。例如，針對傳統服務業與新興產業的比重不合理、現代服務業發展缺乏動力、第三產業的發展對房地產業過于依賴等問題，要積極學習、吸取第三產業發展態勢較好的珠海、汕頭的先進經驗。

現階段信息化技術的發展，成為了重要的時代技術特征。針對這一現狀，肇慶市當地也應將現代信息技術的優勢融入現代服務業的發展中來，體現出對現代服務業發展的重視與扶持[11]。肇慶市在區域位置和資源占有的情況上，具備的優越性都是非常顯著的。未來在新興起的軟件服務、電子商貿、旅游文化、文創領域，肇慶市若能開拓出自己的特色發展道路，必將實現第三產業的主體和地方稅收的新增長。除此之外，肇慶市文化旅游資源豐富，若能充分利用到這一優勢條件，大力發展旅游文化產業，并在旅游文化產業中，深度融合文化人才、文化技術、文化數據、文藝作品、文化產品，讓文化旅游產業逐步發展成為新業態和新的經濟增長點。由當地政府主導，鼓勵、引導、扶持文旅融合的全新道路，讓當地的文化發展吸引更多的游客參觀，讓游客來本市游覽形成更好的文化氛圍。這樣，可使肇慶市具有更高的城市價值，城市內消費動力、產業發展動力、城鎮化動力等都會在此過程中實現大幅度飛躍。城市發展帶來的品牌效應、生態效應，能夠帶動肇慶市及周邊地區進一步實現產城融合發展。

3.5 突出稅收經濟效益

建立稅收經濟評價體系，能夠進一步加強對稅收經濟的評價作用。以政府為指導，在企業經營管理中的招商引資、項目運作等環節，進行持續且密切的監控。例如，可以通過觀察企業的規模、效率和效益，來評估企業發展狀況。在招商引資環節，以評價結果為基礎，綜合考慮項目的可行性。在項目運作過程中，整體參考對上述指標的評價結果，合理估計出目標項目的持續發展潛力，挑選出一批具備技術優勢、環境保護優勢、清潔節能優勢、創稅能力優勢的產業和企業，給予其鼓勵、支持與引導，使其在注重經濟發展的同時，不忘提升科技含量，保護自然生態環境。政府可以對企業的發展情況進行合理評估，密切關注財稅收入在產業、區域、行業和企業等方面的變化趨勢，并以詳實的數據分析和調研考察結果為依據。部分企業在運作過程中，對資源消耗量大、對稅收貢獻較少，那么政府就可以適當調整對這類企業的收稅優惠政策，甚至可能要取消對其稅收的優惠政策。另外，政府還應支持、動員相對落后的企業遷出市區，讓更具稅源潛力的項目在土地資源上創造更豐富的產業價值。通過居民收入在國民收入中的合理比重、勞動報酬在初次分配中的合理比重、宏觀稅負、稅收彈性等財稅經濟指標，去進一步提升對當地地稅收入質量問題的評估有效性，實現對當地地稅收入的動態監控和預警。

對初創期企業予以稅收激勵政策：企業在初步開展創新活動期間，在人力物力、資金流動等方面的穩定性較差，在發展過程中承擔的風險也較大。為了讓企業在初步創新期間，降低投資成本等方面的風險，在應用的財稅激勵政策中，應對初創期的企業進行特定的激勵關懷。在企業投資稅方面，予以抵免政策與遞延納稅政策，例如，當有企業在技術引進、吸收上，需要進行大量投資時，政府可以適當減免企業的所得稅，或加大符合條件的企業享受企業技術成果投資入股遞延納稅政策。財稅激勵政策應積極學習國外先進經驗，扣除企業一定的資本支出，例如，在購置設備、建造實驗室等方面的研發支出。放寬政策優惠：當前階段，政府推行的財稅激勵政策存在一定的局限性，在對企業的研發領域上有一定的限制。部分企業在需要財稅優惠政策時會受到較大程度的限制。其實無論是哪種研究領域的企業，在技術、產品研發的過程中，都需要經歷創新發展的過程。所以政府在推行財稅優惠政策的過程中，需要盡量推廣擴大稅收優惠的普及性。可以在適當的情況下，取消對企業產品、技術研發過程的限制。另外，對當前社會上存在的一大批中小型企業而言，在其進入新的發展創新階段后，承擔的風險會更大。為了讓中小企業在發展過程中，可以積極參與到創新活動中，應針對中小型企業的特點進行研究，切實考慮到中小型企業的實際情況，給予中小型企業一定的優惠政策。

4 結語

區域經濟的發展同地方稅收政策有著直接的關聯。通過以上對肇慶市在地方稅收視角下的產業經濟發展問題和對策的分析，可以明確的是當地未來要繼續強化總部經濟發展，調整產業結構，才能在良好的發展環境中，充分利用當地現有的經濟發展優勢條件，提升地方地稅能力。

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