農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的路徑思考：基于國外經(jīng)驗的考察

□ 陳雪兒，王麗霞

一、農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的緣起

1.國內(nèi)戰(zhàn)略背景：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下培育經(jīng)濟(jì)增長新動力的重要國家戰(zhàn)略。[1]2014年，李克強(qiáng)總理首次提出，要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。[2]隨后一系列中央和地方政策聯(lián)動助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。十八大以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一。“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟須解決的重點問題，為解決農(nóng)村就業(yè)、產(chǎn)業(yè)問題，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第20條提出，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善扶持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)”[3]。在國家系列政策法規(guī)的推動下，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)活躍發(fā)展的動力。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展已由“輸出一人，致富一家”的加法模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蝗藙?chuàng)業(yè)，發(fā)展一村”的乘法模式。[4]

2.國際行動框架：發(fā)展可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)能力

成人創(chuàng)業(yè)能力是國際成人教育領(lǐng)域關(guān)注的關(guān)鍵能力之一。1997年第五屆國際成人教育會議提出，創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)是成人教育的重要內(nèi)容。[5]2009年第六屆國際成人教育會議提出，成人教育項目應(yīng)在特定情境中考慮成人學(xué)習(xí)者的需求，包括基礎(chǔ)教育和特殊的職業(yè)技能、社交和創(chuàng)業(yè)技能，以及可持續(xù)發(fā)展的價值觀、意向性等。[6]聯(lián)合國頒布的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》把培養(yǎng)成人可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)能力作為成人教育的主要內(nèi)容，即到2030年，大幅增加擁有相關(guān)職業(yè)技能的青年和成人的數(shù)量，以支持其體面就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時提出應(yīng)制定支持個體創(chuàng)業(yè)能力提升的政策。[7]針對農(nóng)村勞動力的創(chuàng)業(yè)教育是促進(jìn)個人可持續(xù)發(fā)展的動力，也是鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。

3.實證研究：提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力

國內(nèi)外實證研究表明，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育能有效提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而直接影響農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)業(yè)績效。創(chuàng)業(yè)教育是刺激農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為的基礎(chǔ)性條件。例如，Yaseen等通過對巴基斯坦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為的研究，提出創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的必要條件。[8]Vesala等也提出，要發(fā)展農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能，不僅需要經(jīng)濟(jì)支持，還需要創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。[9]有研究進(jìn)一步證明了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的正向影響。例如，Salau通過對尼日利亞中小型農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)技能的實證研究發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能有顯著的正向影響。[10]在承認(rèn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育之于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力提升的重要性的基礎(chǔ)上，有研究者從不同的問題背景或理論視角對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育提出了操作性的對策。例如，溫濤等提出，農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教育培訓(xùn)不足是農(nóng)村人力資本面臨的主要問題之一，要加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)以培養(yǎng)反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)的企業(yè)家。[11]Udimal等從知識習(xí)得的角度提出，針對農(nóng)民企業(yè)家的知識和能力建設(shè)方案應(yīng)是創(chuàng)業(yè)教育的一個優(yōu)先領(lǐng)域。[12]可以說，創(chuàng)業(yè)教育對農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)能力提升有著積極意義，進(jìn)而對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有促進(jìn)作用。

二、農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的概念演變

創(chuàng)業(yè)教育最早興起于美國，1927年密歇根大學(xué)開設(shè)了企業(yè)家課程，而國內(nèi)通常認(rèn)為國外的成人創(chuàng)業(yè)教育起源于1947年哈佛大學(xué)為二戰(zhàn)退伍軍人開設(shè)的創(chuàng)業(yè)課程。[13]從國內(nèi)來看，1980年鄧小平同志提出在全黨全社會進(jìn)行“艱苦創(chuàng)業(yè)”教育的重大任務(wù)，1988年胡曉風(fēng)在四川進(jìn)行“生活教育整體實驗”時提出創(chuàng)業(yè)教育，二者被認(rèn)為是國內(nèi)較早的關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的論述。1989年，聯(lián)合國教科文組織在北京召開“面向21世紀(jì)教育國際研討會”，正式提出了“創(chuàng)業(yè)教育”(Enterprise Education)的概念，其主要是針對在校學(xué)生(尤其是大學(xué)生)的創(chuàng)業(yè)教育。2003年，勞動和社會保障部開始引進(jìn)國際勞工組織的SYB(Start Your Business)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，培訓(xùn)對象專門針對社會各界具有創(chuàng)業(yè)意向的群體。2010年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育概念首先出現(xiàn)在《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》中。“加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)……把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效納入專業(yè)教育和文化素質(zhì)教育教學(xué)計劃和學(xué)分體系”，這是對20世紀(jì)創(chuàng)業(yè)教育概念的發(fā)展，是創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)教育的統(tǒng)一，既有開拓性、自力更生的意味，也有發(fā)現(xiàn)并抓住機(jī)會自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵。此后，“創(chuàng)業(yè)教育”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”在相關(guān)政策中均有提及，后者通常出現(xiàn)在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策中。黨的十八大報告中提出，“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性”。這進(jìn)一步明確了我國創(chuàng)業(yè)教育的兩軌制特征：一軌針對在校學(xué)生(高校、職業(yè)學(xué)校等正規(guī)教育階段)，另一軌則針對社會教育對象，即已結(jié)束正規(guī)教育但具有創(chuàng)業(yè)意向的普通群眾。為了體現(xiàn)農(nóng)村勞動力這一教育對象的多樣性和復(fù)雜性，且創(chuàng)業(yè)本身具有創(chuàng)新的意涵①。筆者認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)是包含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的上位概念。

國際上，創(chuàng)業(yè)教育一般認(rèn)為包括3個不同的視角：普通教育體系(從小學(xué)到大學(xué))、職業(yè)教育體系和其他機(jī)構(gòu)組織的教育體系。世界銀行提出了一個廣義的操作性定義：創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)(Enterprise Education and Training，EET)是指學(xué)術(shù)教育和正式培訓(xùn)兩種干預(yù)措施，其共同目標(biāo)是為個人提供創(chuàng)業(yè)思維和技能，以支持其創(chuàng)業(yè)活動。[14]在項目類型上，世界銀行根據(jù)目標(biāo)群體將之分為兩類：創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。前者側(cè)重于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的知識和技能，以正規(guī)教育的學(xué)生為對象(主要針對中等教育階段的學(xué)生)；后者側(cè)重于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)知識和技能以為創(chuàng)辦或運營一家企業(yè)做準(zhǔn)備，以學(xué)校教育外的成人為對象[15]——潛在的創(chuàng)業(yè)者(包括弱勢群體、失業(yè)者等有創(chuàng)業(yè)需求的成人群體)和創(chuàng)業(yè)實踐者(已擁有微中企業(yè)的旨在提高規(guī)模或效益的企業(yè)主)。結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策，農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的目標(biāo)群體主要是農(nóng)村的勞動力人口，即農(nóng)村地區(qū)具有勞動力的成人，能夠進(jìn)行生產(chǎn)活動以獲得經(jīng)濟(jì)收入的人口，一般在16—59歲間，具體包括三類群體：有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)教育需求的返鄉(xiāng)人員，以農(nóng)民工、高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人為主；入鄉(xiāng)人員，以高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和科技人員為主；在鄉(xiāng)農(nóng)民，以“田秀才”“土專家”和“鄉(xiāng)創(chuàng)客”為主。

此外，國內(nèi)外關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的教育干預(yù)措施的稱謂主要有創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。即是說，教育和培訓(xùn)存在混用和并用的情況。學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域也顯示了這一特征，表1是2021年11月3日根據(jù)不同的檢索詞在中國知網(wǎng)檢索的結(jié)果。總體來看，國內(nèi)學(xué)者使用創(chuàng)業(yè)教育這一概念更多，尤其是CSSCI來源期刊。結(jié)合我國當(dāng)前“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”這一主要的政策話語，以及我國關(guān)于“培訓(xùn)”的定義本身即有教育的內(nèi)涵[16]，本文決定采用“創(chuàng)業(yè)教育”這一概念。進(jìn)一步，農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育是指，以有意愿在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的勞動力人口(以返鄉(xiāng)人員和在鄉(xiāng)農(nóng)民為主)為教育對象，以提升創(chuàng)業(yè)意識、技能和素質(zhì)為目的的各種教育活動。

表1 不同主題詞檢索的論文數(shù)量

三、國外農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的基本經(jīng)驗

本文選取3個針對農(nóng)村地區(qū)的、以農(nóng)村成人勞動力為目標(biāo)群體的創(chuàng)業(yè)教育項目，在項目介紹的基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝練經(jīng)驗，以期為我國農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育提供借鑒。

1.美國、烏干達(dá)和印度的創(chuàng)業(yè)教育項目

(1)“創(chuàng)業(yè)美國”項目(Growing America through Entrepreneurship Project，GATE)[14]

GATE是美國勞工部、就業(yè)和培訓(xùn)管理局、微小企業(yè)管理局合作創(chuàng)建的示范項目。2003—2005年，在明尼蘇達(dá)州、賓夕法尼亞州和緬因州(3個城市和4個農(nóng)村)實施了針對成人的創(chuàng)業(yè)教育項目。項目提供了三方面的服務(wù)。其一，需求評估，個人與顧問會談，明確創(chuàng)業(yè)需求及相應(yīng)的教育需求；其二，正式培訓(xùn)，包括不同類別和層次的課程；其三，商業(yè)咨詢，就個人的業(yè)務(wù)、商業(yè)理念等提供一對一幫助。在課程設(shè)置上強(qiáng)調(diào)層次性，主要分為4類課程。入門課程針對毫無創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的參與者，涉及法律知識、商業(yè)計劃和市場營銷等主題；中級課程針對已有一定創(chuàng)業(yè)計劃但還沒有完整計劃的參與者；普通高級課程則針對已有一定規(guī)模的小企業(yè)的參與者，涉及如何擴(kuò)大業(yè)務(wù)等問題；專業(yè)課程針對參與者的特殊需求，如利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行商業(yè)活動等。項目對教育機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的資質(zhì)界定。首先，機(jī)構(gòu)必須有協(xié)助企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗；其次，有提供商業(yè)發(fā)展和商業(yè)咨詢培訓(xùn)的能力，例如如何申請貸款；再次，有為足夠數(shù)量的參與者提供服務(wù)的能力；最后，必須以合理的成本提供服務(wù)。高校、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非營利組織是提供服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。在項目評估上，由于這一項目主要是針對潛在的創(chuàng)業(yè)人員，成效評估主要是基于參訓(xùn)人員的創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)(是否所有企業(yè)、所有企業(yè)的表現(xiàn)和規(guī)模、家庭收入和工作滿意度等)。這一項目短期內(nèi)對參訓(xùn)人員創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)有顯著積極影響，但這種積極影響會隨著時間而逐漸減弱，甚至消失。

該項目的優(yōu)勢主要有三。其一，周詳?shù)挠?xùn)前準(zhǔn)備。訓(xùn)前評估幫助參與者的特定教育需求與服務(wù)提供者精準(zhǔn)匹配，從而選擇恰當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容和方式。同時，在訓(xùn)前介紹項目提供的服務(wù)，以及創(chuàng)業(yè)可能帶來的一些負(fù)面影響，以確保參與者對項目有合理、實際的期望。其二，開放性。項目免費提供服務(wù)且向所有人開放，而不根據(jù)其創(chuàng)業(yè)成功的可能性篩選參與者。其三，全過程追蹤。項目開發(fā)了一個基于網(wǎng)絡(luò)終端的數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)，追蹤項目狀況和參與趨勢。

(2)烏干達(dá)婦女增收支持項目(Women’s Income Generating Support Program, WINGS)[14]

2009年，WINGS由分設(shè)于烏干達(dá)的國際志愿服務(wù)協(xié)會(Association of Volunteers in International Service-Uganda, AVSI)發(fā)起，旨在為戰(zhàn)后烏干達(dá)貧困農(nóng)村的婦女提供財政贈款和商業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)而以創(chuàng)業(yè)來減少貧困，進(jìn)一步實現(xiàn)貧困婦女增權(quán)。參與者年齡在20—35歲之間，多為文盲，平均月收入為4.47美元。項目分為三階段：第一階段是基本技能培訓(xùn)，為期5天，重點是商業(yè)規(guī)劃、銷售、營銷、記錄和預(yù)算編制；第二階段即在培訓(xùn)后，參與者需提交商業(yè)計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，方有資格獲得創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金(150美元)；第三階段是跟蹤支持服務(wù)，參與者每年至少受到3次隨訪，獲得持續(xù)的建議和支持。另外，項目還鼓勵同一社區(qū)的參與者形成商業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，有效地分享信息和想法，并進(jìn)行合作。在師資隊伍上，項目的教師均來自AVSI，在社會心理干預(yù)和生計等領(lǐng)域有多年的經(jīng)驗，接受過專門的商業(yè)培訓(xùn)，且具有與文盲或低文化人群工作的豐富經(jīng)驗。在項目評估上，包括對創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)(創(chuàng)業(yè)過程、創(chuàng)業(yè)結(jié)果及其他經(jīng)濟(jì)活動)和生活福祉(如健康和社會資本等)的影響評估。該項目顯著增加了參與者的經(jīng)濟(jì)收入，尤其是最貧窮、處境最不利的女性；參與者創(chuàng)辦微型企業(yè)明顯增多，在增加了當(dāng)?shù)叵∪鄙唐饭?yīng)的同時降低了價格，進(jìn)而提升了社區(qū)的總體幸福感。[17]但是，項目對女性經(jīng)濟(jì)收入的積極影響沒有擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，如身心健康和家庭決策地位等。

WINGS項目的優(yōu)勢主要有二。其一，整體觀的項目設(shè)計。對參與者的創(chuàng)業(yè)需求和資源占有情況進(jìn)行整體把握，嘗試將配偶也納入項目，從而整體改善婦女的創(chuàng)業(yè)能力乃至生計水平。其二，訓(xùn)后的跟蹤支持。為參與者提供后續(xù)的創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)和建議，以鞏固、增強(qiáng)教育績效。同時，為合格的參與者提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，提高參與積極性并促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)。

(3)印度農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展計劃(Rural Entrepreneurship Development Programme, REDP)[18]

為了解決印度農(nóng)村貧困和高失業(yè)率的雙重問題，印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行(NABARD)于1990年起開始在農(nóng)村實施創(chuàng)業(yè)教育項目。在志愿組織、非政府組織和農(nóng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，以受過教育的失業(yè)農(nóng)村青年為目標(biāo)群體，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)能力，從而創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會和收入增長機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。項目時長一般持續(xù)2年，分訓(xùn)前、訓(xùn)中和訓(xùn)后3個階段。正式培訓(xùn)前，培訓(xùn)者需要預(yù)先調(diào)查以確定潛在的創(chuàng)業(yè)市場；開展宣傳以提高目標(biāo)群體的參與積極性；與各機(jī)構(gòu)，尤其是銀行和政府部門建立合作；組建項目監(jiān)督委員會；挑選受訓(xùn)人員。正式培訓(xùn)通常為6—8周，單次規(guī)模為25—30名學(xué)員。教育內(nèi)容包括成就動機(jī)、機(jī)會識別、關(guān)于創(chuàng)業(yè)支持機(jī)構(gòu)(如信貸機(jī)構(gòu))的知識、制定創(chuàng)業(yè)計劃和資源管理等。培訓(xùn)結(jié)束后，對參訓(xùn)者進(jìn)行至少2年的跟蹤監(jiān)測，幫助其獲得信用機(jī)構(gòu)的貸款支持。對教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)規(guī)定較以上2個項目更多。在機(jī)構(gòu)主體上，要求必須是法人實體，且其負(fù)責(zé)人不得來自任何政黨或立法機(jī)構(gòu)；在工作經(jīng)驗上，要求必須有超過3年的農(nóng)村服務(wù)經(jīng)驗；在條件保障上，要求必須具備專業(yè)化的師資隊伍和組織人員，必須具備執(zhí)行創(chuàng)業(yè)教育計劃的基礎(chǔ)設(shè)施，且必須與銀行、地方行政機(jī)構(gòu)和基層政府建立合作網(wǎng)絡(luò)。在項目評估上，評估指標(biāo)包括創(chuàng)建新企業(yè)的數(shù)量、新辦企業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造量及年度增量收入。根據(jù)抽樣調(diào)查，30.39%的受訓(xùn)人員創(chuàng)辦了自營企業(yè)(主要是家庭工業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè))。同時，自營企業(yè)的增多促進(jìn)了崗位的增多，顯著提升了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率及參與者的經(jīng)濟(jì)收入。[19]

REDP項目的優(yōu)勢主要有三。其一，統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，NABARD不僅是經(jīng)費來源渠道之一，還負(fù)責(zé)項目設(shè)計和推進(jìn)、教育機(jī)構(gòu)和師資的篩選、教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、追蹤監(jiān)測、后續(xù)的支持服務(wù)等一系列工作，形成了統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于推動規(guī)模性項目的持續(xù)開展、建立良好的項目反饋機(jī)制以更好發(fā)揮項目成效。其二，機(jī)構(gòu)化趨勢明顯，NABARD與不同國家的非政府組織、創(chuàng)業(yè)教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)建立了長期的合作關(guān)系，并在每個州都建立了3—4個長期固定的項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其三，分工明確的工作機(jī)制，項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)項目實施，包括組織培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)控、與其他部門的協(xié)調(diào)工作、項目設(shè)計、社會宣傳及自身可持續(xù)發(fā)展建設(shè)；銀行協(xié)助執(zhí)行機(jī)構(gòu)篩選受訓(xùn)人員，提供信貸，參與項目監(jiān)測；政府主要提供行政許可和支持，并推動建立基礎(chǔ)設(shè)施。

2.國外農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的實踐經(jīng)驗

基于對以上3個項目實踐的分析，可以看出國外農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育項目的一個基本邏輯：以個體創(chuàng)業(yè)能力的提升刺激個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而帶動家庭乃至區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也即是說，基于一種整體觀視角，以創(chuàng)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長和增進(jìn)社會福祉。這和我國當(dāng)前大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅成果的工作思路有相似之處。筆者進(jìn)一步從創(chuàng)業(yè)教育的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、機(jī)制和資源保障等方面總結(jié)國外農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗，以期為我國的農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育提供思路。

第一，高效的創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

面向農(nóng)村地區(qū)成人的創(chuàng)業(yè)教育項目的高效運行需要創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)的持續(xù)支持、引導(dǎo)及組織。不論是政府部門主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)教育項目(美國和印度)，還是由國際非政府組織發(fā)起的項目(烏干達(dá))，地方性的教育機(jī)構(gòu)是在地化創(chuàng)業(yè)教育實施的首要基礎(chǔ)。3個項目均對教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，機(jī)構(gòu)不僅要具有組織、設(shè)計、實施和評價創(chuàng)業(yè)教育項目的教育性能力，還需要具備聯(lián)系企業(yè)、政府和社會其他部門的社會網(wǎng)絡(luò)能力。教育機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)是在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織管理下，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況(尤其是教育對象的創(chuàng)業(yè)需求)，設(shè)計個性化的教育方案，且聯(lián)動社會其他部門的有序過程。

第二，豐富的創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容。

創(chuàng)業(yè)對象的起點、需求及目標(biāo)是多樣的，同時，創(chuàng)業(yè)教育不是簡單的技能教育，而是以創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)觀念為核心的內(nèi)涵豐富的素質(zhì)教育，這就對教育內(nèi)容的層次性和豐富性提出了要求。從層次維度看，體現(xiàn)了根據(jù)不同目標(biāo)群體的需求設(shè)計相應(yīng)教育內(nèi)容的工作思路。例如，GATE項目以是否已創(chuàng)辦微小企業(yè)為依據(jù)，為有意愿創(chuàng)辦微小企業(yè)的教育對象提供基礎(chǔ)性的創(chuàng)業(yè)課程(start your business)；為期望進(jìn)一步改善或擴(kuò)大經(jīng)營的教育對象提供更強(qiáng)針對性、更高層次的課程(improve your business)。從結(jié)構(gòu)維度來看，教育內(nèi)容涵蓋了法律知識、金融知識等創(chuàng)業(yè)知識，機(jī)會識別、團(tuán)隊溝通、資源管理等創(chuàng)業(yè)能力，以及創(chuàng)業(yè)動機(jī)、風(fēng)險認(rèn)識等創(chuàng)業(yè)觀念和精神等。以層次性的教育內(nèi)容應(yīng)對教育對象的不同學(xué)情和創(chuàng)業(yè)需求，以結(jié)構(gòu)性的內(nèi)容奠定教育對象的知識、能力、觀念和情感基礎(chǔ)。

第三，長效的創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制。

3個項目均形成了“訓(xùn)前—訓(xùn)中—訓(xùn)后”連貫的全過程追蹤的創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制。從訓(xùn)前的受訓(xùn)人員選擇、培訓(xùn)動員、需求評估和風(fēng)險說明等活動，到正式培訓(xùn)階段的課程教學(xué)實施、團(tuán)隊合作學(xué)習(xí)、制定創(chuàng)業(yè)計劃，再到培訓(xùn)結(jié)束后的創(chuàng)業(yè)行為追蹤監(jiān)測、創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)，教育對象得以在創(chuàng)業(yè)能力提升的基礎(chǔ)上將其創(chuàng)業(yè)意向轉(zhuǎn)化為實際的創(chuàng)業(yè)行為。在項目設(shè)計上，保持了訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后3個階段的承接性和遞進(jìn)性，即從觀念和態(tài)度的明確，到知識和能力的提升，再到行為的轉(zhuǎn)變。同時，組織機(jī)構(gòu)(主要是教育機(jī)構(gòu))和地方政府部門、金融機(jī)構(gòu)及社會其他部門的溝通和合作也是長效的創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制的重要構(gòu)成。組織機(jī)構(gòu)要么是政府主體，要么和政府部門緊密聯(lián)系以獲得政府行政或經(jīng)費支持，進(jìn)而推動項目實施。組織機(jī)構(gòu)和金融信貸機(jī)構(gòu)的合作主要從獲得項目運轉(zhuǎn)的經(jīng)費支持和教育對象創(chuàng)業(yè)的信貸支持展開。和產(chǎn)業(yè)部門建立合作關(guān)系，一方面要獲得地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新資訊以確定創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)格，另一方面產(chǎn)業(yè)部門也是教育實施的多元主體之一。和其他社會部門，尤其是基層組織的合作，主要從組織動員和環(huán)境支持兩方面進(jìn)行。

第四，穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)教育資源保障。

教育資源保障是農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育順利實施的基礎(chǔ)性條件。統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(如NABARD)、專業(yè)化的教育機(jī)構(gòu)和師資隊伍、相對穩(wěn)定的經(jīng)費支持、社會合作網(wǎng)絡(luò)，以及信息技術(shù)支持的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(如GATE)等共同保障了農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的有序開展。專業(yè)化的教育機(jī)構(gòu)和師資隊伍是項目實施的重要前提。同時，組織機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門和基層政府等為教育實施提供的政策、信息、資金、平臺和社會環(huán)境等是農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育有效運轉(zhuǎn)的必要資源。

四、我國農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的在地化路徑

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)體系的構(gòu)建是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的引擎，也是解決新時期“三農(nóng)”問題的新思路。在后脫貧攻堅時代，著力提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，既是通過經(jīng)濟(jì)增收鞏固脫貧攻堅成果的有效途徑，也是通過創(chuàng)造就業(yè)為農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展儲蓄人力資本的合宜方式。立足“人”這一創(chuàng)業(yè)主體，要建立健全農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育體系，充分挖掘創(chuàng)業(yè)教育的增能、賦能價值，提升農(nóng)村勞動力人口創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而提升創(chuàng)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。[20]

國外農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育項目的成功經(jīng)驗為新時期我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育提供了可借鑒的思路。3個項目不僅從扶貧的角度設(shè)計創(chuàng)業(yè)教育，而且賦予了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育項目以發(fā)展和賦能的意蘊(yùn)。[21]結(jié)合當(dāng)前我國后脫貧攻堅時代、鄉(xiāng)村振興和大眾創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略背景，我國農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)在汲取國外創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗的同時，思考立足我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實的高標(biāo)準(zhǔn)和高站位的創(chuàng)業(yè)教育路徑，以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1.健全一體多翼的農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育體制機(jī)制

從國際經(jīng)驗看，農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的組織機(jī)構(gòu)主要是政府部門和國際非政府組織，而當(dāng)前我國負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的主體主要是政府職能部門(教育部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)。一方面，我國農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育體系缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；另一方面，政府部門以外的其他社會力量(非政府組織、企業(yè)和高校)參與不足。因此，要健全一體多翼、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理分工的體制機(jī)制，形成政府、高校和社會三者主體特征明顯的創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)和共同體。[22]“一體”即是作為專管農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的協(xié)調(diào)和組織機(jī)構(gòu)的政府職能部門，“多翼”即是指政府其他部門、高校和職業(yè)院校、企業(yè)和其他社會機(jī)構(gòu)。

首先，政府部門組織協(xié)調(diào)是農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育持續(xù)推進(jìn)的前提性條件。建立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的政府職能部門，協(xié)調(diào)各部門的工作，并與社會機(jī)構(gòu)，包括金融機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非政府組織等建立緊密聯(lián)系，合力推進(jìn)教育項目的設(shè)計和實施。其次，對政府職能部門和其他社會機(jī)構(gòu)做出明確的責(zé)任劃分，建立農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的良好秩序。教育部門負(fù)責(zé)師資培訓(xùn)、教育資源開發(fā)、方案設(shè)計等；人力資源部門負(fù)責(zé)對受訓(xùn)人員的甄選、監(jiān)測和追蹤等；農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)對地方產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等的分析和預(yù)測，協(xié)助教育部門開發(fā)地方為本的成人創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)方案；銀行等金融機(jī)構(gòu)則建立相應(yīng)的信貸支持體系；財政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費預(yù)算、核算，在提供合理財政補(bǔ)貼的同時吸引社會捐資贈款，擴(kuò)大經(jīng)費來源。最后，建立農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的地方負(fù)責(zé)機(jī)制。在中央部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政策框架下，因地制宜開發(fā)地方創(chuàng)業(yè)教育項目。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和資源優(yōu)勢，結(jié)合不同教育對象的創(chuàng)業(yè)需求，開發(fā)符合國家統(tǒng)一政策框架的在地化創(chuàng)業(yè)教育項目。

2.提供基于需求調(diào)研的個性化創(chuàng)業(yè)教育方案

成人學(xué)習(xí)具有注重現(xiàn)時性需求(學(xué)習(xí)是面向當(dāng)下的創(chuàng)業(yè)需求)、目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向(提升創(chuàng)業(yè)績效)，以及經(jīng)驗性(當(dāng)前教育培訓(xùn)必須基于先前的經(jīng)驗)等特征。當(dāng)前我國農(nóng)村成人勞動力群體規(guī)模較大，且來源多樣，不僅包括農(nóng)村常住人口，也包括返鄉(xiāng)人員(農(nóng)民、高校畢業(yè)生)和入鄉(xiāng)人員。不同群體乃至個體都有不同的創(chuàng)業(yè)需求和能力起點，應(yīng)建立需求導(dǎo)向的個性化教育方案。

基層組織(包括地方教育部門、人力資源部門和村委會)應(yīng)預(yù)先對目標(biāo)群體進(jìn)行調(diào)研摸底，了解目標(biāo)群體的教育程度、收入情況、工作經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)意愿、資源持有情況、個人興趣和意向等，根據(jù)個人的基本情況幫助其明確教育需求。分析項目實施的環(huán)境包括地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境。政治環(huán)境分析主要是指地方政策和行政機(jī)構(gòu)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的領(lǐng)導(dǎo)和意愿，具體包括地方政府對創(chuàng)業(yè)的政策支持、財政支持(贈款和資助)、機(jī)構(gòu)支持(對政府機(jī)構(gòu)的動員和組織)等，以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織、教育系統(tǒng)的支持。經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析包括地方的基礎(chǔ)設(shè)施、財政資源、經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然資源等。文化環(huán)境分析重點是當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)文化，即當(dāng)?shù)貙?chuàng)業(yè)的看法、對創(chuàng)業(yè)成功或失敗的看法、社會成員的角色觀、創(chuàng)業(yè)相關(guān)的價值觀(如冒險、創(chuàng)造)等。簡言之，個性化方案是精準(zhǔn)了解特定目標(biāo)群體在特定環(huán)境下的特定創(chuàng)業(yè)意愿和學(xué)習(xí)需求，提供與個人需求、地方環(huán)境最相匹配的個性化教育方案。

3.規(guī)定教育機(jī)構(gòu)和教育者的準(zhǔn)入資質(zhì)

成人創(chuàng)業(yè)教育的順利實施需要多方位的資源保障，而教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍是保障創(chuàng)業(yè)教育效果的直接條件。對教育機(jī)構(gòu)和教育者的資質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)入規(guī)定是國際農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的重要經(jīng)驗。

在教育機(jī)構(gòu)上，應(yīng)吸納社會各界的辦學(xué)主體，包括政府、市場和非政府組織三類。這些機(jī)構(gòu)需要滿足基本的辦學(xué)條件，包括政府許可、辦學(xué)場所、合格師資、適宜的教育方案和評估方案。同時，考慮到我國農(nóng)村的特殊性，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)了解農(nóng)村工作的環(huán)境氛圍，具有農(nóng)村服務(wù)的豐富經(jīng)驗。另外，成人創(chuàng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)與地方政府、教育機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、村民組織等建立良好的社會網(wǎng)絡(luò)。機(jī)構(gòu)工作人員既包括地方出身的、對地方情況了解較為全面的“本地通”，也有經(jīng)驗豐富的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者和掌握創(chuàng)業(yè)知識、技能的“實踐者”。在師資隊伍方面，包括高職院校和臨近高校的創(chuàng)業(yè)教師、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者、科技入鄉(xiāng)人員、教育部門和人力資源部門的行政官員等。創(chuàng)業(yè)教師需具備一定學(xué)歷、資格證書或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，或者具有本科及以上學(xué)歷或某一職業(yè)的從業(yè)資格證書，或者有在農(nóng)村地區(qū)有創(chuàng)業(yè)成功的經(jīng)歷。同時，教師需經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，掌握成人學(xué)習(xí)特點、地方環(huán)境和成人教學(xué)技巧等，考核合格方能從教。總之，師資配備應(yīng)以外部遴選和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合。[23]

4.搭建可持續(xù)的支持性數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)

信息技術(shù)的快速發(fā)展及大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐漸成熟為教育領(lǐng)域帶來了新的活力。以網(wǎng)絡(luò)終端為載體的教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)是借技術(shù)之“東風(fēng)”的實踐創(chuàng)新。將正式培訓(xùn)作為農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的要素之一，構(gòu)建完整、一貫的農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育體系以支持農(nóng)村成人關(guān)于創(chuàng)業(yè)的終身學(xué)習(xí)，并將農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育融入終身教育體系。

首先，構(gòu)建環(huán)境數(shù)據(jù)庫：全方位搜集地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源、文化傳統(tǒng)、相關(guān)政策等環(huán)境數(shù)據(jù)，作為項目設(shè)計和實施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。其次，形成學(xué)情數(shù)據(jù)庫：了解目標(biāo)群體學(xué)情，包括資源稟賦(教育程度、工作經(jīng)歷、收入水平、資源占有情況、家庭結(jié)構(gòu)等)、性格特征(韌性、動力等)、創(chuàng)業(yè)意愿和需求、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的意向等。最后，建設(shè)學(xué)習(xí)資源數(shù)據(jù)庫：精準(zhǔn)施訓(xùn)，全過程監(jiān)測受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)情況，根據(jù)學(xué)習(xí)效果和個人反饋隨時調(diào)整教育內(nèi)容和教育方法。3個數(shù)據(jù)庫形成動態(tài)互動的關(guān)系如圖1所示。地方環(huán)境數(shù)據(jù)影響并形塑目標(biāo)群體的學(xué)情，目標(biāo)群體的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)目標(biāo)要根據(jù)環(huán)境做出調(diào)適；不同學(xué)情的目標(biāo)群體對學(xué)習(xí)資源進(jìn)行個性化選擇，教育者反過來幫助目標(biāo)群體精準(zhǔn)匹配相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源；地方環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境，一方面為學(xué)習(xí)資源建設(shè)提供支持，另一方面也可能由于文化傳統(tǒng)、地方財政等差異限定了學(xué)習(xí)資源建設(shè)的范圍，因此，學(xué)習(xí)資源建設(shè)要充分利用地方資源，同時也要規(guī)避環(huán)境的不利因素。3個數(shù)據(jù)庫聯(lián)動形成農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育的社會支持網(wǎng)絡(luò)、過程和結(jié)果追蹤網(wǎng)絡(luò)，以及資源更新和拓展網(wǎng)絡(luò)：持續(xù)追蹤參與者的創(chuàng)業(yè)情況，并提供相應(yīng)支持，在資歷認(rèn)證、個人信用支持等方面建立動態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育績效的實現(xiàn)，同時也為后續(xù)項目提供績效提升的反饋機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化項目設(shè)計。

圖1 農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育數(shù)據(jù)庫

創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的引擎，農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育是對大眾創(chuàng)業(yè)浪潮、鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的適切性回應(yīng)。構(gòu)建終身化、可持續(xù)的農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育體系，既需要國際視野，也需要本土化思考。未來我國農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)結(jié)合國際的成功經(jīng)驗和本土的特色實踐，探索中國特色的農(nóng)村成人創(chuàng)業(yè)教育之路。

注 釋：

① 例如，國外關(guān)于創(chuàng)業(yè)的著名理論中(Hoselitz的模仿論、Schumpeter的創(chuàng)新理論等)都將創(chuàng)新作為企業(yè)家精神(entrepreneurship)的重要特質(zhì)，因此認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育已包含創(chuàng)新的意涵。