推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合的調查與思考

姜長云　李子文　鞏慧臻

摘要：推動現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展，成為近年來許多地方培育現代產業體系、提升產業鏈供應鏈現代化水平的重要選擇。基于對HN省ZZ市的調研，跳出典型看一般，探討當前推進產業融合面臨的主要困難和問題，圍繞推動現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展向何處去，進行探討和思考，提出要注意創新政策，聚焦推動產業融合發展的需求精準施策、重點發力;推動產業融合應更多依靠市場力量和企業選擇，促進有效市場和有為政府有效結合;推進多元共治并創新行業治理，加強產業融合試點示范、案例研究和風險防范預警工作。

關鍵詞：現代服務業;先進制造業;現代農業;產業融合政策;有效市場和有為政府

中圖分類號：F061.5? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2022）01-0033-010

當今世界，推動現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展（以下簡稱“產業融合”），已經成為提升產業素質和競爭力、培育新產業新業態新模式、打造產業發展制高點的重要途徑，也是推進產業轉型升級、提升產業鏈供應鏈現代化水平的重要選擇。有關研究表明，推動現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展，對于提高勞動生產率、促進區域產業發展和經濟增長具有顯著的促進作用[1-2]。立足新發展階段、堅持新發展理念、構建新發展格局，迫切要求加快推動產業融合和科技創新協同發展，為推動高質量發展賦能鑄魂[3]。國家“十四五”規劃明確提出，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，創新適應產業融合發展需要的土地、財稅、金融、價格等政策[4]。在各級政府制定產業政策和經濟社會發展規劃、地方執行產業政策實踐，乃至學術界研究產業政策和經濟社會發展規劃的過程中，產業融合都日益成為重要的“關鍵詞”。在各地推動產業融合的過程中，往往既有成功的經驗，又有失敗的教訓，更有在發展中形成、又亟待在發展過程中進一步解決的問題。[5]基于典型地區調研，跳出典型看一般，揭示推動產業融合過程中值得注意的問題，探討對推動產業融合高質量發展的啟示，對于完善產業融合支持政策、加快發展現代產業體系、提升產業質量效益和核心競爭力，具有重要的戰略意義和現實作用。地處中部地區的HN省（1）ZZ市近年來推動產業融合積極有為，在培育區域現代產業體系、提升產業鏈供應鏈現代化水平方面初顯成效，對扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務做出了重要貢獻。鑒于ZZ市推動現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展的情況對于全國同類地區具有較強的典型意義，2021年7月11—14日，我們對ZZ市進行了專題調研，同市政府相關部門和部分企業進行了座談，并赴該市JK區、HJ區、XZ市、GC區等進行了實地考察。期望通過此次調研，探討對同類地區乃至全國推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合的政策啟示。

一、推動產業融合的現狀、模式和成效

ZZ市是近年來我國北方地區發展速度較快的城市。2020年，全市生產總值達到1.2萬億元，位列全國城市第16位;全市第一、第二、第三產業增加值之比為1.3∶39.7∶59.0，人均生產總值達到95257元，是全國平均水平的1.3倍;城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別為42887元和24783元，分別比全國平均水平低2.2%、高44.7%;常住人口1260萬人，進入特大城市行列。（2）進入2021年以來，全市經濟整體呈現穩中提質、穩中加固態勢。2021年上半年，全市實現生產總值同比增長12.5%，兩年平均增長6.0%，分別高于全國、全省平均水平0.7個和1.2個百分點;其中第一、第二、第三產業增加值分別同比增長6.4%、12.5%和12.6%，兩年平均增長分別為1.0%、6.2%和5.8%。2021年前8個月，全市規模以上工業增加值同比增長15.8%，增速分別高于全國、全省2.7個和7.2個百分點;兩年平均增長8.6%，增速快于全國平均水平2.0個百分點，并與全省持平。近年來，ZZ市培育形成電子信息、汽車、裝備制造、現代食品、鋁精深加工等千億級產業。其中，電子信息產業企業數超過300家，產值規模超過5000億元，成為ZZ市“一號”產業，已形成智能終端、信息安全、智能傳感器三個較為完整的產業鏈，在軟件和信息技術服務、5G及北斗、集成電路、新型顯示等核心領域的競爭力不斷提升，傳感器產量已占全國70%以上。ZZ市還積極培育壯大新能源及網聯汽車、智能裝備、新型材料、生物醫藥及高性能醫療器械、綠色環保等戰略性新興產業，不斷形成區域經濟新增長點。長期以來，ZZ市發展都市型現代農業亮點紛呈，農業產業化和農村一二三產業融合發展走在全國前列。這些領域大多是ZZ市推動現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展的先行領域甚至重點所在。

（一）強化規劃引導和政策支持，積極推進試點示范項目和公共服務平臺、產業融合生態建設

ZZ市將推動產業融合發展作為推動產業轉型升級和高質量發展的重要政策取向，培育服務型制造、服務型農業和服務業、制造業、農業同互聯網深度融合等產業發展新增長點，加大對試點示范項目和公共服務平臺建設的支持，不斷優化產業融合的制度環境和發展生態。2020年以來，ZZ市先后出臺《ZZ市制造業高質量發展三年行動計劃（2020—2022年）》《ZZ市支持制造業高質量發展若干政策》等政策文件，出臺了服務型制造實施方案、工業互聯網、智能制造、“企業上云”等系列規劃和行動計劃，從企業、平臺、園區3個層面組織開展國家級、省級“兩業融合”試點和服務型制造示范遴選工作。

基于政府支持和企業、行業協會等協同發力，ZZ市推動產業融合發展不斷取得進展和實效，成功獲批國家服務型制造示范城市，創建國家產融合作試點城市，舉辦了全國服務型制造大會。截至2021年7月，全市累計分別已創建國家級、省級服務型制造試點示范企業（項目、平臺）4個和67個，累計支持近4000萬元，形成國家級智能制造試點示范企業（項目）40個，ZZ市JK區、HXN健康食品公司、YTZG公司等3家單位入選首批國家級兩業融合試點企業（園區）。結合推動農村一二三產業融合發展，ZZ市食品產業鏈和食品產業集群的質量效益競爭力持續提升，龍頭企業影響力進一步彰顯，食品加工體驗游、大棗和石榴風情游、黃河鯉魚和雁鳴湖大閘蟹美食游、生態農業園采摘游、鄉村民宿度假游等特色旅游項目蓬勃展開，已建成全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉村各2個，全國休閑農業與鄉村旅游星級企業54家，農業科普研學基地16家。

（二）一批先行企業轉型成長為產業融合發展的重要引領服務平臺，持續放大推動行業或企業服務化轉型的乘數效應

在ZZ市，一些先行企業利用其理念、技術、資金甚至營銷或社會網絡優勢，為相關企業推動產業融合發展提供技術、數據、網絡平臺支持和綜合服務，并在提供和創新服務中拓展成長空間，參見案例1、案例2。全市已培育8家省級工業互聯網平臺和20家省級企業上云服務平臺，帶動全市企業上云超過3.3萬家，圍繞智能工廠、智能終端等打造了一批公共技術服務平臺。ZZ市還大力支持制造企業數字化轉型，把人工智能、大數據、5G、工業互聯網等數字技術作為產業融合創新的新動力，在智能制造、智慧醫療、智慧交通、智慧農業等領域推動跨產業跨領域深度融合、賦能行業發展。如引進HE集團全國規模最大的熱水器互聯工廠，通過5G場景應用技術進行全流程再造，全面提升數字化、智能化水平，以改善用戶體驗為中心實現零距離交互服務和個性化大規模定制，為推動HE集團從家電制造企業向面向全社會孵化創客開放的工業互聯網服務平臺轉型提供重要載體。

案例1 ZZ市ZJLY公司是中國智能制造系統解決方案供應商聯盟理事長單位，入選全國兩化融合管理體系貫標咨詢首批認證的80家服務機構、國家智能制造系統解決方案供應商首批推薦名錄23家入選單位、工信部首批工業節能診斷服務機構、國家制造業與互聯網融合發展試點示范工程，獲批牽頭成立國家級工業互聯網平臺應用創新推廣中心，參與大量智能工廠建設的國家標準制定。近年來，ZJLY公司基于在智能與信息化、智能工廠等領域的技術優勢和多年積累的數據資源，構建“智能工廠全生命周期工業互聯網平臺”，為制造企業數字化服務化轉型和智能化改造工廠提供系統解決方案;研發的“成套裝備全生命周期數字化服務平臺”成功落地應用，賦能企業從賣單品向賣成套、從賣產品向賣服務、從制造商向綜合性解決方案提供商轉型;依托“精益生產服務平臺”，向中小型制造企業提供精益生產咨詢和精益生產管理工具實施服務，協助中小企業實現精益透明生產。

案例2 SN食品公司是專業從事速凍米面食品研發、生產和銷售的企業。近年來，SN食品公司專注打造研發、品控、渠道、品牌等核心競爭力，將運輸、營銷和部分生產制造等非核心業務外包給富有專長的合作伙伴。同時，實施“先進制造業同現代服務業融合發展”項目，快速調整數字化經營策略，構建和運作“智慧供應鏈協同服務平臺”，打造以SN食品公司為主體、以產業鏈上下游企業供需為導向的供應鏈生態圈，實現供應鏈各環節的數據共享和作業可視化，推動生產、供應、物流、經銷等環節的良性互動，提高上下游企業協同效率，促進中小企業從生產型制造向服務型制造轉型。SN食品公司還依托其供應鏈協同服務平臺為小微企業建立信用檔案，通過供應鏈金融形成核心企業承擔風險的產融合作模式，幫助供應鏈上的中小經銷商、供應商、物流商解決融資困難。

（三）越來越多的龍頭企業加快推進服務化轉型，成為提升產業鏈供應鏈現代化水平的排頭兵

近年來，越來越多的行業龍頭企業通過積極探索推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合的模式與路徑，加快實現由生產制造商向服務型制造商或生產型農業關聯企業向服務型農業關聯企業的轉型，甚至轉型成長為產業鏈供應鏈綜合問題解決方案提供商，成為提升產業鏈供應鏈現代化水平的排頭兵，也帶動了企業創新鏈和價值鏈升級，參見案例3至案例5。

案例3 YT客車公司長期專注于客車產品的研發、制造和銷售，已建立6個國家級研發中心和試驗平臺，參與123項國家、行業標準制定，獲國家及省市級科技進步獎20項。作為國內客車行業的龍頭企業，YT客車公司積極推廣應用全生命周期管理并提供多元化解決方案，推進企業從“制造型+銷售產品”向“制造服務型+解決方案”轉型，全力拓展燃料電池、智能網聯、智能交通和智能服務等新業務，通過優質產品和服務引領客車和新能源客車行業發展，增強國際競爭力，成為全省唯一入選的工信部企業上云典型案例。在專注客車主業、做精做強產品的同時，基于在客車行業領先的智能技術和服務能力，結合實施“先進制造業和現代服務業融合發展試點”，開發了智能服務車聯網系統產品，搭建售后運營服務一體化平臺、大數據處理監控平臺、智能服務車聯網系統，在全國建立13家客車服務4S中心站，形成以ZZ市為中心，集技術服務、信息反饋、配件供應、技術培育于一體，輻射全國的售后服務網絡，促進人車端無縫對接，為用戶提供全方位出行保障，實現不因故障、不因維修、不因配件、不因保養而影響運營，為客戶帶來節能、環保、安全、可靠的駕駛出行體驗，協助客車運營企業提升專業化運營管理水平和終端用戶用車體驗。

案例4 KX冷鏈公司是一家專業研發、生產和銷售全系列冷鏈設備的綜合性高新技術企業。依托長期以來在冷鏈設備研發生產領域形成的領先技術優勢，KX冷鏈公司由裝備制造商向產品設計和綜合冷鏈物流服務商轉變，搭建“KX冷鏈”服務平臺，破解了農產品產地“最先一公里”預冷和冷鏈配送“最后一公里”的瓶頸制約，實現冷鏈全程無斷點、監控無盲點，提高食品藥品冷鏈運輸質量，為保障廣大市民菜籃子“新鮮活美”和藥品全程冷鏈運輸提供系統解決方案。

案例5 DX家居公司是全國定制家居行業的龍頭企業，也是國家首批服務型制造試點示范企業、國家智能制造試點示范企業。近年來，DX家居公司專注設計引領，將互聯網、大數據等技術應用于研發設計和生產制造，依托自主研發的軟件系統建立企業個性化定制云中心，開發了2700多個標準化產品功能模塊，實現定制家居的大規模個性化定制，使成品家居綜合成本降低15%左右，供貨周期明顯低于國際平均水平，顯著提高市場競爭力。同時，依托個性化定制模式搭建了O2O模式家居定制新零售平臺、現代家居工業設計平臺、現代家居生活全方位服務平臺，以全面智能化生產制造體系為核心，推進研發、設計、制造、銷售、服務一體化，為整個家居定制市場提供全方位服務，滿足現代家居生活體驗需求。此外，依托特色家居博物館群，推進產品銷售、方案設計、VR展現體驗、生產制造、倉儲物流等全鏈條融合發展，打造了大數據云瀑布、家居博物館、游學中心、智能制造簡易廳、企業文化長廊、家居定制體驗館、檢測測試中心、智能制造可視中心等10余個特色觀光游覽景點，實現工業旅游、文化營銷、培訓營銷等有機結合，DX工業園已建成國家級工業旅游景區。

（四）形成了一批產業融合發展的新業態新模式，成為區域經濟發展和現代產業體系建設的重要增長極

ZZ市通過積極推進產業融合發展，促進了網絡協同制造、信息增值服務、智能服務、系統解決方案、大規模個性化定制、服務型農業、休閑農業和鄉村旅游等新業態新模式迅速崛起，有力推動了區域經濟發展和現代產業體系建設，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供了重要支撐，參見案例6和案例7。有些地方通過產業融合的空間集聚和集群發展，已經成為推進產業融合的特色優勢區。如ZZ市JK區已成為中西部地區中服務型制造增長最快的區域之一，GX區成為全國重要的服務外包、軟件與信息技術服務業、智能傳感器研發生產基地，ZDX區成為金融租賃、供應鏈金融的重要集聚地。GX區網絡安全產業園、JS區信息安全產業示范基地在培育網絡安全產業集群方面已經初顯成效。ZDX區已引進大數據企業151家，注冊資本金近19億元，營業收入近12億元，集聚相關科技信息類企業近2900家。

案例6 HXN健康食品股份有限公司主要從事紅棗等健康食品研發、采購、生產和銷售，近年來聚焦健康、時尚、快樂、品質的品牌定位，積極打造食品制造產業集群，培育現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合的產業鏈和產業生態，已形成“紅棗種植+采購加工+倉儲物流+科技信息+文化旅游+電子商務+教育培訓+品牌營銷+批發零售”等全產業鏈，成為全國特色農產品全產業鏈標桿企業、在全國有重要影響的農村一二三產業融合發展領軍企業、HN省紅棗深加工智能工廠、HN省服務型制造企業、全國農業農村信息化示范基地，并通過“兩化融合管理貫標體系”認證，為ZZ市創建全國農村一二三產業融合發展先導區提供了堅實支撐。HXN公司擁有全國紅棗行業唯一的國家級企業技術中心，近年來通過興辦3A級旅游景區紅棗小鎮、中華棗文化博物館、HXN紅棗博物館和開展紅棗文化節、中華棗鄉風情游等活動，帶動棗文化創意旅游蓬勃發展。該公司在積極拓展出口渠道的同時，已形成較為完善的“專賣店+互聯網+商超+流通”商業模式。

案例7 ZZWT汽車輪胎股份有限公司是一家以輪胎翻新為主業的行業領軍企業。輪胎翻新有重要的節能環保效應，但長期以來用戶對輪胎翻新存在偏見，翻新企業“小、散、亂、差”的現狀導致翻新胎的品質、經濟性和用戶體驗總體水平偏低，優質胎體嚴重短缺、國際橡膠價格波動對輪胎翻新經濟性也有顯著影響。這些問題往往導致輪胎翻新“叫好不叫座”。為解決行業痛點，ZZWT公司開發了智能服務平臺，探索輪胎全生命周期托管服務模式，統籌提升輪胎經濟性和安全性，疏通輪胎翻新價值鏈，并從增進車輛安全、降低運營成本等方面，努力改善輪胎用戶體驗，探索形成“新胎+服務+翻新”的輪胎綜合解決方案，成為輪胎行業從輪胎經銷商模式向服務商模式轉型的引領者。ZZWT公司還同LY科技職業學院建立校企聯盟，設立“ZZWT輪胎工程師特長班”，加大服務型人才培養力度。

二、推動產業融合發展面臨的主要問題

（一）部分產業融合政策落地難、項目推進難，難以獲得有效的土地、資金、人才等要素支撐

推進現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展的過程往往需要大量的人力、財力和物力，存在較大風險和不確定性。有些產業融合項目發展前景較好，政府推動的意愿也比較強烈，但企業因擔心風險或缺乏要素支撐，存在較大畏難情緒，“政府積極，企業不積極”現象嚴重。有些企業老總經營理念先進、推動工作積極，但企業中層和一線員工受工作慣性影響，畏新怕變，存在較大抵觸情緒，導致推動產業融合的實際進展與預期相距甚遠。許多產業融合項目是對企業既有業務結構和盈利模式的重塑，存在較大的不確定性風險。有些企業對產業融合項目實施中的風險和困難估計不足，容易出現“想起來很好，干起來很難”“長期看好，起步很難”的問題，抑或在項目實施越過盈虧相對平衡的階段性拐點前“陷入泥潭”、舉步維艱，因實施難度超出想象被迫半途而廢。上述問題很容易影響產業融合活動特別是相關試點項目的實施效果，加大推進過程中的阻力，甚至導致推動產業融合的部分政策“愿景”，難以轉化為提升產業鏈供應鏈現代化水平的“風景”。

此外，許多產業融合項目的推進，往往面臨土地、資金、人才等要素支撐不足的困擾。如有的企業開發的服務型制造、智能制造產品或服務，面臨市場拓展難、推廣應用難、獲得資金和人才支持難的問題。還有一些產業融合項目難以落地，重要原因是缺乏新增項目建設用地。近年來，中央政府相關部門在創新完善產業用地政策方面不斷推出新的舉措，如鼓勵探索混合產業用地供給等。但現行用地政策常常對不同類型產業的容積率、建筑高度、混合比例等提出明確要求，而產業融合形成的新業態新模式很難明確界定其產業類型和屬性，導致現行用地政策在推動產業融合發展過程中常常面臨落地障礙。從融資環境和融資政策來看，當前以短期資金為主的信貸供給結構，難以適應企業推動產業融合對資金的需求，特別是對中長期資金和供應鏈融資等金融創新的需求。從人才支撐來看，許多產業融合項目涉及的新產業新業態新模式需要更多跨領域跨專業的復合型人才和新型細分領域的專業人才;但在現行教育體制下，懂軟件的人才往往不懂制造業，懂制造業的人才往往不懂信息化，復合型人才和新型細分領域專業人才供給嚴重缺乏，且對薪酬要求較高，往往導致企業很難招到合適的人才，也很難留住人。ZZ市作為中部地區，人才薪酬水平、創新創業環境與東部發達地區差距明顯，導致適合產業融合項目的高層次復合型人才外流現象嚴重。（3）此外，產業融合活動往往要求企業家和員工的知識結構能夠適應產業發展需求的變化，進行快速更新迭代。但現行職業教育發展不足、高校人才培養模式與企業人才需求脫節，加劇企業產業融合實踐中人才儲備不足的問題。

（二）龍頭企業對推動產業融合的引領帶動能力不足，大中小企業融通發展亟待加強

龍頭企業往往是推動產業融合發展的中堅力量和積極實踐者。近年來，ZZ市積極支持優質龍頭企業在推動產業融合中發揮引領帶動作用。但在調研中有些部門反映，部分龍頭企業經營規模不大，盈利能力和發展潛力不足，對不同產業之間、產業鏈上下游之間的融合發展難以起到有效的引領帶動、人才培訓、知識溢出和協同聯動作用。《ZZ市支持制造業高質量發展若干政策》在支持戰略性新興企業擴大規模、支持重點新興領域加快發展和支持領軍型企業做大做強等方面，主要將企業主營業務收入作為參考指標，沒有考慮盈利能力和發展潛力等因素。還有一些龍頭企業本地配套率不高，核心和關鍵零部件制造能力不足，抗風險能力弱，不僅對市外、省外市場的開拓能力不足，對本土市場的開拓能力也亟待加強，產業鏈供應鏈的安全穩定性容易面臨較大沖擊。

與產業鏈龍頭企業相比，中小微企業在推動產業融合發展過程中容易處于邊緣地位。從調研情況來看，中小微企業在此方面容易面臨發展理念滯后、資金短缺、人才支撐薄弱、抗風險能力捉襟見肘等制約，難以實現不同產業領域的規模化融合滲透和互補發展。比如，一些中小微企業結合數字化轉型推動產業融合，但往往因難以在短期內見到實際效果，也很難保證有較大的成功概率，擔心推動產業融合發展投入過高、障礙過多、戰線過長，感到不如投入到其他方面劃算。再如，中小微企業對核心技術的掌控力和對產業發展趨勢、技術應用前景的判斷力在總體上處于弱勢，也影響其探索應用的積極性。幫助中小微企業克服這些方面的局限，亟待深化大中小企業融通發展。況且，相對于大企業，特別是行業龍頭企業，中小微企業在爭取產業融合相關政策支持方面容易處于劣勢，更需要借助龍頭企業的引領帶動、實現產業鏈上下游大中小企業融通發展。近年來，在ZZ市，大中小企業融通發展開始引起重視，但就總體而言仍然比較薄弱。有些龍頭企業對產業鏈上下游企業影響力有限，協同帶動能力不足，推動產業融合的效果與其作為行業“龍頭”或產業鏈“鏈主”地位不相稱;有些龍頭企業自身發展較好，但“各人自掃門前雪”心理比較嚴重，對行業或區域發展的社會責任意識不強，不重視帶動產業鏈供應鏈轉型升級，不重視帶動中小微企業協同共建區域產業融合發展生態。這些問題的存在，加劇了中小微企業參與產業融合面臨的困難和風險。

（三）過度依賴政策支持的傾向仍然較重，部分新興產業產能過剩問題開始凸顯

部分市縣區、部分產業在推動產業融合的過程中，存在尊重企業和市場選擇不夠、過度依賴政府行為和政策支持的傾向。如近年來為推動產業鏈提升工作，許多地方對重點產業鏈實行“鏈長制”，鼓勵“鏈主”企業發揮作用，繪制產業發展相關圖譜。（4）這些舉措有的只是普通的產業發展和轉型升級問題，有的與推動產業融合密切相關。但迄今為止，對于“鏈長”的決策、依靠政府主導評選的“鏈主”企業以及政府部門繪制的相關“圖譜”能否經受市場競爭的考驗，還需要強化實施機制保證。從歷史經驗來看，在實施產業政策、推動產業融合發展的過程中，很容易出現“有心栽花花不發，無心插柳柳成蔭”的現象。能否建立有效的長期機制，防止用政府行為替代企業作用和市場選擇的現象嚴重發生，當前并未引起足夠重視。過度依賴政府行為和政策支持的趨向還表現為，第一，部分企業的產業融合項目推進路徑不清，盈利前景渺茫，或面臨技術先進、但市場規模化拓展能力不足等困擾，卻寄希望于政府加強政策引導、資金和市場拓展等方面的支持、“多下猛藥”，給予政府優先采購、強力鼓勵本地化示范應用等優惠。第二，部分政府部門對于某些產業融合項目“方向不明決心大，路線不清辦法多”，存在簡單蠻干、盲目決策的傾向，通過政府政策和資金支持層層加碼，人為“拉高”企業推動產業融合的熱情。類似措施容易影響政府政策支持的精準性和有效性，加劇政策和財政資金錯配的問題;還會導致企業推動產業融合的步伐明顯超出自身能力甚至有效管理半徑，待相關產業融合項目進展到一定階段后，容易因資金鏈斷裂、管理失控或缺乏市場而出現虎頭蛇尾的問題，加大企業推動產業融合的風險。

近年來，在部分率先推進產業融合的新興產業發展領域，產能過剩問題日趨凸顯，這從其較低的產能利用率即可看得非常清晰。這也警示我們過度依賴政府行為，甚至不惜依靠政府力量下任務、定指標，可能會給未來產業發展埋下隱患。如新能源及智能網聯汽車是ZZ市鼓勵發展的新興產業，但目前ZZ市該產業產能利用率低的問題已經比較突出。

（四）創新產業融合的政府治理日趨緊迫，構建統一規范的產業融合統計監測和評價體系有待提速

產業融合活動涉及公共服務平臺和大量新產業新業態新模式的培育，容易形成大量監管真空或盲區，影響市場秩序的正常運轉，還會對利益相關者行為特別是企業經營者利益、社會創新創業創造活力、消費者福利乃至產業融合的可持續發展形成負面影響，亟待創新監管方式、提升治理水平，形成體現高質量發展導向、包容審慎且兼顧產業特性的監管模式和治理方式，有效規避許多新興產業發展“一放就亂，一管就死”的問題。產業融合活動往往涉及不同產業部門甚至政產學研用合作，完善相關合作機制至關重要。但目前仍有許多政府部門習慣于各自為政，或缺乏同產學研用平等互助的合作意識，導致政出多門、不同部門之間在推動產業融合方面難以形成政策和工作合力。如許多產業融合領域需要大數據等技術支持，近年來部分地區為解決大數據人才短缺問題，啟動了相關人才培養計劃，積極尋求同高校、科研院所、培訓機構和行業知名企業的合作，明確要求在特定時間內培養多少大數據人才。但在此過程中如何協同發揮高校、科研院所、培訓機構和企業作用，怎樣推動相關人才培養標準或培養出的人才符合大數據及相關產業快速變化的需求，仍亟待深入探索。此外，許多地區簡單要求龍頭企業在與產業融合相關的產業鏈建設中爭當主角，未必符合所在區域的比較優勢，并難以形成其獨特競爭優勢。

對推動現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展的支持，還涉及對產業融合統計監測和評價的問題。比如，按照ZZ市培育服務型制造現行政策，要求示范標桿企業服務收入占營業收入的30%以上，但在一個企業內部，哪些是服務收入，哪些是制造業或農業收入，如何在現行統計制度基礎上形成更加權威、統一、規范的標準，以便更好地適應推動產業融合發展的需求，仍亟待深入研究。近年來，有些地方結合推動產業融合，明確強化梳鏈建鏈補鏈強鏈工作導向，建立月度評比、季度通報工作機制，列出政府月度綜合督查評比、季度綜合督辦范圍，制定相關績效考核目標、考核評比辦法和指標體系、評分細則，并要求根據重點工作實際推進情況不斷完善調整。從推動當前工作來看，這些措施可能有良好的積極意義;但從長期來看，同其他經濟工作一樣，績效指標考核、考核評比不僅存在指標體系能否準確反映產業融合進展和成效的問題，還可能因為推動產業融合的進展和成效并非都是可以量化的，在某些方面難免存在“重要的難以量化，容易量化的不甚重要”的現象，導致過度依賴指標考核評比，容易形成對推動產業融合的誤導和引導偏差。

三、關于推動產業融合高質量發展的思考

前文分析了當前推動現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展面臨的主要問題。這些問題實際上也昭示了完善產業融合支持政策的方向。從這些問題可見，推動有效市場和有為政府有效結合仍是一篇需要久久為功的大文章。當然，在此過程中，科學辨識產業發展和產業融合的政策需求，提升產業融合支持政策的精準性和有效性也是至關重要的。引導行業組織和公共服務平臺更好地對行業賦能發展，推動有效市場和有為政府、有序行業治理有效結合，更是有利于產業融合行穩致遠，更好地實現高質量發展。

（一）創新政策，聚焦推動產業融合發展的需求精準施策、重點發力

基于前文分析，建議：（1）注意科學把握政府支持產業融合的方式、時機和力度。對于產業融合活動，政府從彌補市場失靈角度或社會公益目標出發，提供一定的引導資金支持，并結合推進行業標準化等，出臺鼓勵示范應用和服務消費等支持措施，往往有其必要性和合理性;但這種支持應該主要針對產業融合的起步階段，并注意“多用文火，忌下猛藥”;對特定產業領域的傾斜支持，應有明確的退出時間表，并因地制宜地選用財政補貼、貼息貸款、以獎代補等多種方式，注意同建設高標準市場體系的戰略方向有效銜接起來。（2）科學辨識推動產業融合和產業發展在政策創新需求上的異同。比如，許多產業融合項目用地難、用人難、融資難，有產業發展項目的一般性，但也有其特殊性。許多產業融合項目對長期資金需求量大、投資風險高，產業融合發展對高端人才或復合型人才的需求更強，產業融合發展往往發生在產業發展的邊緣地帶或交叉領域。應結合開展試點試驗示范，探索有針對性的解決方案，并注意與產業發展的一般性支持政策區別開來。

推動產業融合發展精準施策，還應注意科學選擇推動產業融合發展的重點。基于前文分析，對產業融合發展的政府支持，重點應該放在以下方面：（1）鼓勵龍頭企業、行業組織和公共平臺發揮對推動產業融合、提升產業鏈供應鏈現代化水平的領航帶動作用。如要鼓勵龍頭企業在推動區域經濟轉型升級、提升產業鏈供應鏈現代化水平方面增強社會責任意識，引導龍頭企業在推動產業融合和大中小企業融合發展中發揮表率作用。（2）切塊支持中小企業推動產業融合。在產業融合的政府支持資金中，切塊支持中小企業參與產業融合，有利于改變中小企業在推動產業融合和爭取相關政策支持方面的邊緣地位，更好地鼓勵大企業、行業領軍企業帶動中小微企業融合發展。（3）鼓勵探索有利于推動產業融合的區域生產網絡和產業生態建設。這既是推動產業融合發展的直接要求，也是優化產業融合運行環境的重要舉措。許多地方推動產業融合成效顯著，一個重要原因是重視區域生產網絡和產業生態建設。

（二）推動產業融合應更多依靠市場力量和企業選擇，促進有效市場和有為政府有效結合

“十四五”規劃要求“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。但從調研情況來看，在推動產業融合發展的實踐中，要將此有效落地還需不懈努力。在新冠肺炎疫情防控階段，發揮好政府作用得到充分展示，但在部分地區過度推崇政府作用，甚至用政府作用替代市場選擇的傾向也在有所強化，助長了推動產業融合過度依賴政府支持的現象。從大量理論研究和歷史經驗來看，對產業融合的政策支持和推動產業融合的政府行為，如果掌握在一定限度內并保持兼容市場環境變化的彈性，有利于發揮有為政府對推動產業融合發展的引導促進作用，實現有效市場和有為政府有效結合;但如超出這個限度，很容易出現用政府行為替代企業作用和市場選擇的問題，影響企業（家）中堅作用的發揮，也容易導致產業融合活動難以適應市場環境和市場需求的動態變化。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用是辯證統一關系，二者應該并行不悖，不可以顧此失彼，更不能將政府作用的邊界任意放大，特別要注意發揮好政府作用依托特定條件，需要科學把握發揮政府作用的比較優勢和比較劣勢，將發揮好政府作用同尊重企業和市場選擇、激發社會活力和創新創業創造積極性結合起來;不應也不能以排斥市場、社會力量和公眾參與為前提，更不宜搞政府“全盤包辦”或政府替代市場。

當前，隨著產業融合的深化，部分新產業新業態新模式的產能過剩問題開始凸顯，這實際上向我們敲響了警鐘：應該推動促進產業融合的主導力量由政府回歸市場，做實做深推動有效市場和有為政府更好結合的文章。當然，有人會說，從歷史經驗來看，在新產業新業態新模式的發展過程中，出現一定程度的產能過剩往往不可避免。我們不否認這一點，但是關鍵看這種產能過剩是企業行為和市場選擇造成的，還是政府干預甚至政府代替市場造成的。政府對新產業新業態新模式的發展給予一定的引導、支持是必要的，但切忌過度推波助瀾，否則會放大產能過剩問題，加劇社會資源浪費、推動新產業新業態新模式發展出現“大上快下”的波動，不利于新產業新業態新模式的健康和可持續發展。有些地方要求圍繞重點制造行業，復制推廣服務型制造成熟模式，但是每種模式的成功往往都依賴特定環境和條件，企業推進服務型制造能力的成長也有個水到渠成的過程。企業能否推廣這些在其他企業較為成功的模式，需要更多由企業結合自身實際進行探索，自主作出選擇，政府不可以越俎代庖或拔苗助長。

近年來，許多地方推行產業鏈“鏈長制”，并鼓勵“鏈主”企業發揮作用，對提升產業鏈供應鏈現代化水平開始發揮重要作用，但是，這里面也有個如何實現有效市場和有為政府有效結合的問題。

首先，哪些企業能夠勝任“鏈主”企業角色，不是政府說了算，而是市場包括產業鏈、供應鏈利益相關者說了算。依托企業營業收入等指標選擇“鏈主”企業，只能從一個角度說明其經營規模，不能說明其發展質量和效益狀況;即便相關企業質量、效益好，也不能說明這些“鏈主”企業對產業鏈供應鏈轉型升級和產業融合發展帶動能力強，更不能說明其能夠在推動產業鏈供應鏈整合協調、培育區域產業生態和產業鏈供應鏈戰略伙伴關系、提升產業鏈供應鏈協同創新能力中發揮引領帶動和表率作用，何況特定企業能否成為市場認可的“鏈主”企業，這本身也有個“三十年河東，三十年何西”的問題。

其次，政府主要領導作為“鏈長”，在面向重點產業鏈供應鏈特別是其“鏈主”企業和核心配套企業優化政府服務，完善產業發展空間規劃、空間協調和區域合作機制，強化土地、資金、人才等要素保障，推動產業鏈供應鏈抓重點補短板強弱項，甚至強化產業鏈供應鏈重大風險救助機制方面，確實可以發揮重要作用;但也需要防止因此導致不同產業鏈供應鏈之間，甚至同一產業鏈供應鏈不同企業之間不公平競爭和發展環境不平等的問題，何況產業鏈供應鏈運行主要遵循的市場邏輯和政府主要領導遵循的行政邏輯往往差別很大，擔任“鏈長”的行政官員如果過于強勢且不了解產業和市場，很容易因決策失誤危害整個產業鏈供應鏈，影響企業家和創新創業者的積極性。

最后，當今世界，許多產業鏈的運行已超出行政區邊界，要求每個行政區或每個行政區內的龍頭企業都做產業鏈“鏈主”，可能不是合理選擇，甚至得不償失。有時在推動產業鏈區域合作中甘當配角，甚至在全球或全國產業鏈、大都市圈產業鏈上下游配套能力建設中，找準自己的比較優勢和獨特方位，可能更有價值。提升產業鏈供應鏈現代化水平，需要加強產業鏈供應鏈發展的區域合作，“畫地為牢”方式可能會加劇區域之間的產業同質競爭，也不利于加強區域產業生態和區域生產網絡建設。

（三）推進多元共治并創新行業治理，鼓勵創新適應產業融合特點的統計監測制度和考評制度

要順應產業融合的特性和發展要求，創新行業監管模式，鼓勵龍頭企業、行業組織、公共平臺之間及其與政府之間加強合作，推動行業共治，促進有效市場和有為政府、有序行業治理協同發力，為精準把控推動產業融合的風險源風險點，協同提升產業鏈供應鏈治理水平創造條件。應更多引導行業協會、產業聯盟等行業組織和公共服務平臺對推動產業融合、提升產業鏈供應鏈現代化水平發揮賦能作用。如要鼓勵行業協會、產業聯盟等行業組織在加強行業培訓和人才隊伍建設、行業標準化品牌化建設、解決行業發展的共性關鍵問題等方面增強帶動能力。鼓勵平臺型企業面向產業鏈供應鏈和區域生產網絡，加強服務能力建設，賦能產業鏈供應鏈關聯企業發展。要客觀評估平臺型企業部分市場行為對推進產業融合高質量發展的影響。平臺型企業是推進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合的重要引領和支撐力量，也是培育產業發展新動能的重要方式之一。但在發展過程中，部分網絡平臺以低價競爭、壓價競爭為主的營銷模式，很容易導致企業提升產品質量和品牌的努力因無利可圖而難以持續。對此應充分警惕，注意將支持平臺型企業帶動行業創新發展和轉型升級、增強國際競爭力同強化競爭政策基礎性地位、強化反壟斷和反不正當競爭有效結合起來，促進平臺型企業在推動產業融合過程中更好地興利去弊，為提升產業鏈供應鏈現代化水平、帶動企業轉型升級更好地發揮賦能作用。

與此同時，要鼓勵部分地區、部分產業鏈，特別是推進產業融合的優勢地區、優勢產業鏈先行先試，探索加強產業融合統計監測和評價體系建設的路徑，為政府構建統一規范的產業融合統計和評價體系積累經驗。在推動產業融合發展的過程中，進行考核評比和通報、督查，只要掌握在一定限度內，有其積極作用。但如超出一定范圍，甚至泛化考核評比，其負面影響也會日趨凸顯起來。因為考核評比的指標體系和評分細則未必能準確反映推動產業融合的需求，何況與產業融合發展密切相關的區域生產網絡和產業生態建設是個系統工程，其中涉及的制度環境、創新能力培育、誠信和創新文化建設、主導企業—配套企業—關聯企業利益關系形成等，往往難以準確量化。因此，對產業融合的統計監測和考核評比，也要把握必要的時度效。

（四）加強產業融合的試點試驗示范和案例研究，扎實推進其風險防控

產業融合發展在總體上屬于新生事物，推進產業融合的過程也是推動多種新技術組合集成和融合滲透的創新過程，需要經歷在波浪式推進中不斷試錯、反復迭代。在一定時期內，實際路徑和商業模式不清晰、不確定性較大往往是難免的，出現類似“打鐵沒樣，邊打邊像”的現象也是正常的，容易面臨較大的風險和失敗概率。因此，應加強對推動產業融合發展的試點試驗和示范推廣工作，并結合加強產業融合風險的防范化解工作。這不僅有利于促進產業融合高質量發展行穩致遠，還有利于發揮產業融合對提升產業鏈供應鏈現代化水平的引領助推作用。建議通過強化試點試驗和示范推廣工作，聚焦探討政策落地難、項目推進難的原因和化解之策。選擇推動產業融合取得顯著成效、形成可持續發展能力的先進典型，加強案例總結和分析推廣工作，可以為更好地發揮先行經驗的輻射帶動作用創造條件。另外，推動產業融合與其他經濟現象一樣，都容易出現“幸存者偏差”的問題，來自“未幸存者”的教訓容易處于被政策研究者遺忘的角落，這些“未幸存者”在推動產業融合的過程中往往并非只有失敗的教訓，還有一些階段性成功的經驗，“幸存者”能夠幸存、“未幸存者”失去幸存機會可能既有必然因素，也有偶然因素。積極拓寬視野，加強對這些問題的研究，對深化產業融合理論研究、完善產業融合支持政策，都有至關重要的積極意義。

還有一些與數字化、智能化相關的產業融合活動投資需求較大，創新活動的風險和不確定性更高，商業化落地難、規模化量產難容易成為普遍現象。加之，這些產業融合項目可能存在過度競爭嚴重、風險投資等創新友好型投資生態不健全等制約，進一步加大其面臨的風險。因此，推動相關產業融合工作既需要雷厲風行、攻堅克難，更需要腳踏實地、久久為功，涉及產業體系培育和產業生態建設尤其如此。要鼓勵行業龍頭企業在帶動中小微企業融通發展的同時，通過小步迭代方式降低推動產業融合的風險。在此方面，ZZ市SN食品集團推動產業融合和數字化轉型的經驗值得借鑒（參見案例2和案例8）。SN食品集團的實踐證明，與盲目推進產業融合和數字化轉型、追求“短平快”的做法相比，“小步迭代、試錯快跑”的方式能夠更好地與企業、產業發展需求有效銜接，有利于扎實穩健地推動產業融合發展和高質量發展。

案例8 SN食品集團在搭建供應鏈協同服務平臺、推動數字化轉型的過程中，并沒有采用短期、激進的“全鏈式”改造策略，而是采用持續性、漸進式的“三階段”轉型模式。第一階段，SN食品集團引入德國SAP公司的ERP，初步解決企業經營管理信息化的問題。第二階段，SN食品集團根據企業自身和上下游合作伙伴業務規模、實際需求的變化，逐步構建了企業內部供應鏈協同平臺、物流倉儲管理系統，實現企業內部供應鏈從信息化向數字化的轉型。第三階段，即近年來SN食品集團為解決產業鏈運行效率和業務規模不匹配的問題，全力推動企業內部供應鏈協同平臺向上下游企業延伸擴展，為上游食品原材料供應商和下游經銷商、零售商搭建供應鏈協同服務平臺，打通供應鏈不同企業之間的商流、（下轉第108頁）（上接第41頁）信息流、資金流、物流，實現企業間業務流程和交互方式的數字化、網絡化、敏捷化，真正從一家食品加工制造企業轉型為賦能全產業鏈的供應鏈服務平臺型企業，發揮了產業鏈“鏈主”的引領帶動作用。

注釋：

（1）遵循學術研究慣例，本文中相關地名、企業名均用英文首字母代替。

（2）本文數據凡未注明出處者，均據《中國統計年鑒》或ZZ市國民經濟和社會發展統計公報整理。

（3）如ZZ市高校每年培養的新型顯示和智能終端專業大學生在萬人以上，但留在本地發展的不足30%。

（4）近年來為鼓勵龍頭企業和公共服務平臺在提升產業鏈供應鏈現代化水平中發揮引領帶動作用，許多地方對重點產業鏈實行“鏈長制”，成立以某位市政府主要領導為鏈長，市發改、工信、科技、商務等部門中某一部門為牽頭部門，其他部門為主要參與部門的工作專班，強化工作推進機制;同時要求支持龍頭企業對標國際國內行業龍頭企業，培育企業做大做強做優，形成具有國內外影響力的引領型龍頭企業，評選認定具有生態主導力的“鏈主”企業。有的地方政府對重點事項、重點園區、重點企業、重點項目實行清單管理，繪制完成產業鏈圖譜、重點招商圖譜、技術路線圖譜和應用領域圖譜，提升“四個圖譜”的綱領性、引導性和操作性。

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（責任編輯 吳曉妹）